应急管理的基本理论 与能力建设,陆建平,2010.9,赣州市委党校 副校长、副教授,王家岭矿难九天救援 ，创造生命奇迹,“一案三制”建设,SPPM,5,全国 应急 预案 体系 框架,总体预案（1件）,专项预案（25件）,部门预案（80件）,省级及地方政府应急预案,企事业单位应急预案,重大活动应急预案,国家级,突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 全事件。 （中华人民共和国突发事件应对法，2007年）,什么是“突发事件”？,突发事件的分类,事故灾难,自然灾害,社会安全事件,公共卫生事件,我国进入突发公共事件高危期,:呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元震动频度增大,国际化程度加大的特点,主要内容,一、应对突发事件的基本原理 二、应急管理工作流程 三、提升应对突发事件能力,一、应对突发事件的基本原理,1、引发突发事件的基本要素 2、突发事件成因模型 3、突发事件轨迹交叉理论 4、海因里希事件因果连锁论 5、事件损失冰山理论 6、减少风险与控制损失模型,1、引发突发事件的基本要素,人的不安全行为,环境的不安全条件,物的不安全状态,管理缺陷,突发公共事件,案例1：重庆开县井喷事件（04.12） 243人因硫化氢中毒死亡、2142人因 硫化氢中毒住院治疗、65000人被紧 急疏散安置,案例2： 湖北利川“915”天然气井喷事故 12万群众安全疏散,险情成功排除,04年二起井喷事故对比,2、突发事件成因模型,E,M,H,R,中国能源出现 “危机”？,中国首期4个战略石油储备基地 2008年建成,应急管理是战略管理 应急管理是过程管理 应急管理是全员管理,突发事件,人的 失误,环境 故障,突发事件,安全装置 故障,人的 失误,突发事件逻辑系统,3、突发事件轨迹交叉理论,OR,AND,管 理 缺 欠,不安全状态,不安全动作,起因物,施害物,突发 事件,行为人,物,人,人与物两系列形成突发事件的系统,案例：,美国停电事故造成交通堵塞,4、海因里希事件因果连锁论,富士康“12跳”引发对“富士康模式”的思考,3月28日，山西临汾王家岭矿发生透水事故。有153名被困工人 。,1个2个3个 115个！王家岭矿难 救援现场书写生命 奇迹,19532003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势,5、事件损失冰山,直接损失,间接或隐藏损失,9.11事件,直接损失：400亿美元,5.12汶川特大地震造成直接经济损失达5140亿人民币元,6、减少风险与控制损失模型,北京奥运风险评估,二、应急管理工作流程,预防准备,应急管理工作流程,监测 预警,处置救援,恢复 重建,应急管理流程优化,1. 预防准备,主要措施,演习方案： 情景说明书 演习计划 评价计划 情景事件总清单 演习控制指南 演习人员手册 通讯录,实施要点： 初次通报 指挥与控制 通讯 警报与紧急公告 公共信息与社区关系 资源管理 卫生与医疗服务 应急响应人员安全 公众保护措施 火灾与搜救 执法 事态评估 人道主义服务 市政工程,应急演习,上海世博会应急演习（6.22）,屹立在5.12特大地震中桑枣中学,桑枣中学校长叶志平,5.12震后教学楼，2300多名 师生无一伤亡,8月19日，四川广汉市境内发生165次列车车厢坠河事件,2. 监测预警,预警信息来源,1）报告：基层单位的巡查信息 2）通报：相关部门和组织所传递的信息 3）举报： 热线受理的举报投诉信息 专家群众来信来访的信息 报刊、互联网登载的信息,2005年5月,赣州中心城区饮用水被污染,3. 信息报告,基本原则：“三敏感”“四早”,高空伞降茂县,快速反应，协同应对,4. 决策指挥,基本原则,中外应对突发事件体系的比较:以美国为例引发的思考,全面的应对网络 政府(中央,州,地方) 志愿者组织 私人机构 国际资源 评价：政府组织机构严密 公众自救能力较强,美国卡特里娜大飓风 （05.8）,美国卡特里娜大飓风,仅“卡特里娜”飓风来到美国新奥尔良，卷走3000亿美元，相当于美国发动两场大战的总费用，官方报道死亡人数为：1209人,“卡特里娜”飓风,飓风卫星云图,“丽塔”飓风,民主制度的坍塌,基本原则,5. 危机沟通,1）. 快速：第一时间发布信息,玉树地震新闻发布会,2）. 准确：不发布虚假信息,陕西周老虎事件,中山19岁青年造谣称将发生9.4级地震被拘,3）. 权威：统一口径,现代版的“杞人忧天”,河南开封杞县“核泄漏事件” ，百姓空城出逃 2009.6,2010年2月21日，山西人集体“等地震”,2006-01-03 北京京广桥塌陷,4）. 多元：各种信息渠道,5）、合作交流,世界减灾大会,建立双边多边合作机制,参加国际培训,举办国际会议,6. 社会动员,基本原则,四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村,以人的生命和健康为最高价值取向,汶川地震灾区的生活恢复（住房）,7. 恢复重建,基本原则,灾后五个月，北川县委农办主任董玉飞自杀身亡。灾后心理干预、心理重建，再一次成为公众 关心、讨论的热门话题,心理危机干预,8. 调查评估,基本原则,安全,应急管理目标与功能,2003年抗击非典,永远不要小看SARS对中国的影响， 它启动了一个民族的历史性反思,非典启示,08年南方雪灾,08年南方雪灾对“一案三制”的考验,应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露 应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为 应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远 应急法制：信息公开痼疾的非典型复发,9. 应急保障,基本原则,综合 预案,=,基本 预案,+,应急预案基本结构(1+4),海地与新西兰发生7级大地震,海地死亡26万,零死亡,我市“八项体系建设”,钨、稀土等矿产资源储备体系建设 城市应急储备体系建设 城市应急饮用水源体系建设 城市交通应急通道体系建设 城市医疗卫生救治体系建设 城市完整教育体系建设 科学文明的殡葬服务体系建设 生态文明的区域经济体系建设,三、提升应对突发事件能力,1）提高危机管理意识和心理承受能力。,2）提高科学判断和果断决策的能力。,南康市妥善处理“6.15”群体事件,8月11日普京驾机救火遭质疑,3）提高及时控制和有效处理的能力。,信丰发生水污染事件（06/8.11）启动应急预案沉着应对,信丰县铁石口镇居民从附近运来井水应急,发现油污染河水后，水电站加 大水流量对河水进行稀释,8月23日菲律宾香港人质事件,在旅游巴上被挟 持香港人质，八人 死亡，两人重伤， 另外六人轻伤。,结束语,左传有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”,欢迎批评 指正,谢谢再见,课间休息,