以供给侧结构性改革为主线 全面推进现代综合交通运输体系建设以供给侧结构性改革为主线全面推进现代综合交通运输体系建设 国家发展改革委副主任 胡祖才发展改革系统基础产业工作会议主要任务是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央经济工作会议、政府工作报告部署和全国发展改革工作会议要求，总结近年来交通运输发展情况，深入分析面临的形势，部署下一步重点工作，推动“十三五”现代综合交通运输体系发展规划全面实施。一、我国交通运输体系建设取得显著成就交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业。2016年，我们认真贯彻党中央、国务院决策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，着力构建交通运输支撑引领经济社会发展政策体系，加快推动交通运输转型发展，取得“十三五”良好开局。一是强化交通运输规划引领。深刻把握交通运输发展变化趋势，及时组织开展交通运输综合规划和布局规划研究。2016年以来，会同交通运输部、中国铁路总公司等有关部门单位及地方发改委，先后编制出台了“十三五”现代综合交通运输体系发展规划、中长期铁路网规划、全国民用运输机场布局规划；联合有关部门研究出台“十三五”民航、邮政发展规划；正在编制“十三五”铁路集装箱、内河航道与港口等规划，形成了比较完善的未来510年交通运输发展规划体系，将为我国交通运输有序健康发展发挥有效引领作用。二是大力推进交通运输提质增效。聚焦增加有效供给和促进转型升级，研究形成促进交通运输提质增效的系列政策措施。实施“一二三百”工程，出台了关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施方案，实施百项示范工程，着力提升整体效率；出台了关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见，重点推进“双百”工程；制定交通基?A设施重大工程建设三年行动计划，加快300多项重大工程前期工作和项目建设。推进现代综合客运枢纽建设，出台打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见，建立重大综合交通枢纽一体化建设机制，先后与7个省（区、市）和城市政府签署协议，共建综合交通枢纽示范工程。完善进出城通道网络，出台关于加强干线公路与城市道路有效衔接的指导意见，分类指导确定干线公路与城市道路衔接要求，加快升级改造重要拥堵节点，增设干线公路进出城出入口，着力缓解进出城交通拥堵。此外，为支撑“三大战略”的实施，出台了关于进一步贯彻落实“三大战略”发挥高速公路支撑引领作用的实施意见，支持“四通四连”高速公路建设。三是着力补足发展短板。2016年，国家发改委安排交通建设中央预算内投资和专项建设基金，扩大交通有效投资，支持重大交通项目建设，着力强化补短板。全年完成交通投资3.2万亿元，政府工作报告要求的铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元的任务全面完成。沪昆高铁贵阳至昆明段、郑徐高铁等相继投产，港珠澳大桥和一批高速公路项目等进展顺利，长江等内河高等级航道建设稳步推进，北京新机场、成都新机场、青岛新机场加快建设，支线和通用机场加快发展，城市轨道交通在建里程创历史新高。以革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区为重点，新改建农村公路超过29万公里，新增通硬化路建制村超过1.3万个，新增通客车建制村5500个。方便城市居民出行，有效回应“停车难”问题，新建停车场项目约1.2万个，新增停车位约540万个。四是积极拓展发展新空间。推进交通新业态、新模式发展，扩大发展空间，更好服务实体经济。推进交通物流融合发展，出台了营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案，加快推动交通物流枢纽、集装箱多式联运等7项重点工作，启动实施铁路进港等63个重点项目，通过提升交通物流整体效率，着力降低物流成本。促进通用航空业发展，国办出台了关于促进通用航空业发展的指导意见，会同有关部门推出通用航空短途运输网络、通用航空旅游、航空飞行营地等3类共41项示范工程，2016年全国通用机场数量（含临时起降点）300多个，通用航空企业达322家，在册通用航空器2088架。推动“互联网+”便捷交通发展，出台了推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案，构建“三系统、两支撑”的智能交通体系，推进27项重点示范项目。五是深入推进体制机制创新。“放管服”改革取得新突破，进一步下放审批权限，印发了关于进一步下放政府投资交通项目审批权的通知，除涉及国务院、中央军委事权外，对能用规划实行有效管理的项目最大程度下放审批，仅保留少部分资金需求大、占用公共资源多、需加强综合协调的重大项目和中央投资为主项目的审批权限，国家发改委交通审批核准事项压减90%以上。规划内企业投资项目已全部交由企业自主决定或地方核准。投融资创新取得新进展，推出8个社会资本投资铁路示范项目，其中杭绍台铁路是国家核准的第一个PPP铁路项目，杭温高铁成为列入国家首批混合所有制改革的试点项目。2016年46个新开工铁路项目中有15个以地方政府或社会资本投资为主。同时，明确国家高速公路网新建PPP项目批复方式，推进城市轨道交通投融资创新。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输发展不断加快，交通运输现代建设取得重大进展，正在从交通大国向交通强国迈进，有力地支撑了我国经济社会发展，极大地改善了群众出行条件。这一阶段是交通运输发展历史上建设强度最大、网络覆盖最广、品质提升最快、群众获得感最明显的时期。高铁等现代交通已成为世界赞誉的靓丽名片。网络设施更加完善。20132016年4年间，交通建设累计投资达11.5万亿元，年均增速约8%。铁路年投资已连续三年超过8000亿元，铁路里程已达12.4万公里；新增高速铁路1.3万公里，增幅高达136%，“四纵四横”高铁网基本贯通，高速铁路总里程达到2.2万公里；新增高速公路超过3万公里，原规划的“7918”高速公路网基本建成，高速公路总里程突破13万公里；新增内河高等级航道约3000公里，内河高等级航道总里程达到1.4万公里；新增沿海港口万吨级及以上泊位约430个，沿海港口万吨级及以上泊位总数超过2200个；新增民航运输机场32个，民航机场达到215个；新增城市轨道交通运营里程1700多公里，增长83%，城市轨道交通总里程超过3800公里。高速铁路营业里程、高速公路通车里程、沿海港口万吨级及以上泊位数量均位居世界第一。 技术装备更加先进。4年多来，交通现代科技水平稳步提升，高速铁路装备制造实现重大突破，电动汽车、特种船舶、国产大型飞机、中低速磁悬浮轨道交通等领域技术研发和应用取得积极进展，交通工程施工技术世界领先。2016年，我国自主研制的ARJ21支线飞机投入商业运行，C919大飞机即将试飞，首条自主设计制造的中低速磁悬浮轨道在长沙通车运营。运输服务更加优质。4年多来，铁路、民航客运量年均增速超过10%，快递业务保持年均50%以上增长。综合交通枢纽一体化衔接水平明显提升，换乘换装更加便捷高效。交通智能化步伐加快，服务模式不断创新，共享交通、定制交通蓬勃发展。2016年铁路互联网售票率超过60%，部分火车站开通机器人问询和“刷脸”进站服务。共享单车发展迅猛，仅摩拜单车投放8个月活跃用户量就达313.5万人，滴滴打车成为城市出行的经常性选择。降本增效更加显著。4年多来，交通运输领域着力降低运输成本，推动实体经济降本增效，社会物流总费用占GDP比重由18%下降到14.9%。2016年，交通物流融合发展积极推进，铁路集装箱运量增长超过20%，海铁联运示范线集装箱运量增长20%，智能公路港运营数量达到26个，货车运输空驶率明显下降，全社会物流成本降低约350亿元，社会物流总费用占比降低1.1个百分点。战略支撑更加有力。4年多来，“一带一路”互联互通项目加快推进，印发面向南亚东南亚辐射中心交通规划，交通“走出去”取得积极进展，印尼雅万高铁、中老、中泰铁路以及中俄高铁等重大项目有序推进。京津冀交通一体化率先突破，“四纵四横一环”主骨架区域交通新格局正在形成，“轨道上的京津冀”建设步伐加快。长江经济带综合立体交通走廊加快建设，出台了“十三五”长江经济带港口多式联运建设实施方案，?L江下游12.5米深水航道基本建成。城际城市交通快速发展，2016年城市公共汽电车和轨道交通客运量突破900亿人次。二、准确把握交通运输发展的新形势新要求“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，交通运输发展面临的国内外环境错综复杂，我们要立足经济社会发展全局，认真分析发展环境和条件变化，准确把握新形势、新要求，统一思想认识，明确发展方向，顺应发展大势。一是转变发展方式要求交通运输提质转型。我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央作出的重大判断。当前，我国经济增速换挡、结构优化、动力转换、方式转变，人民群众消费加快升级，产业布局结构、流通格局深刻调整，新产业、新业态、新动能加快孕育成长，运输需求结构深刻变化，呈现层次多元、品质提升的特征。这些变化对交通运输提质增效提出更高要求。二是全面建成小康社会要求补足交通运输发展短板。“十三五”将如期全面建成小康社会，并为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。交通运输要补足网络设施、运输服务等发展短板，特别是针对贫困地区和贫困人口这一全面建成小康社会的最大短板，加快通乡联村道路建设，尽快打通对外通道，完成好今后一个时期交通建设的硬任务，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。三是实施“三大战略”要求强化交通运输基础支撑。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展对交通运输发展提出了新的要求。“一带一路”建设要求加快推进基础设施互联互通，京津冀协同发展要求交通一体化率先实现突破，长江经济带发展要求构建高质量综合立体交通走廊，不断增强交通运输的带动力、联通力和辐射力。四是推进新型城镇化要求发挥交通运输引导作用。以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态，加快推进新型城镇化，城市群人口、经济和产业联系将日益紧密，城际客货运输需求规模扩张和结构升级加快，这就要求统筹区际、城际、城乡和城市交通网络布局，优化网络功能级配，重点推进以轨道交通为主体的城际城市交通网建设，更好实现对城市群、都市圈空间格局的引导作用。五是新一代信息技术推动交通运输融合发展。互联网、大数据、云计算等新一代信息技术快速发展，对交通资源配置、运输服务、运行管理产生深刻影响，新模式、新业态不断涌现，物联网、车联网等智能交通方兴未艾，推动各种交通方式、交通与经济社会联动融合，增强发展新动能。综合判断，我国交通运输已经站在了新的历史起点，仍处在发展的重要战略机遇期，但发展重点和内涵正发生深刻变化，“十三五”交通运输发展处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期，将进入现代化建设新阶段。主要体现在以下四个转变上。一是从硬件建设为主向软硬件协调发展转变。经过改革开放30多年的快速发展，我国交通运输已总体适应经济社会发展要求。交通基础设施网络初步形成，高铁、高速公路等设施规模位居世界第一，网络规模效应已经显现。但是，运输服务质量效益、管理现代化水平不高等问题也日益凸显，这就要求在继续完善交通基础设施网络硬件的同时，更加重视软件基础设施建设。二是从交通运输方式独立发展向深度融合转变。我国交通运输发展综合统筹不够、各种运输方式衔接不畅等问题，影响了组合效率和整体效益的发挥。必须加快综合交通运输体系建设，充分发挥各种运输方式的比较优势，尽快实现各种交通运输方式的有效衔接，并大力推动交通运输与经济社会深度融合，提升整体效率和效益。三是从满足基本运输需求向多元供给服务转变。我国交通运输“一票难求”的局面已基本缓解，运输需求结构正发生深刻变化，旅游、商务、休闲出行等个性化、多样化、多层次客运需求和小批量、多频