建设工程 招标投标、合同管理、造价控制实务与操作,陶 学 明 教授 西华大学 2010.08,主要内容,一、基于招标投标法实施条例的工程招投标实务 （一）招标投标的法律法规 （二）招标投标法实施条例释义与实务 （三）建设项目比选 二、基于省60号、67号文件的合同管理工程造价编制与评审 （一）工程量清单计价模式下的工程合同管理 （二）工程量清单招标投标报价的评审（60号文） （三）省建设工程工程量清单计价规范的实施（67号文）,一、基于招标投标法实施条例的工程招投标实务,（一）招标投标的法律法规 1、招标是采购的一种模式 常见的采购模式： （1）公开招标； （2）邀请招标； （3）竞争性谈判； （4）询价采购； （5）单一来源采购；（6）租赁； （7）拍买； （8）其他。,2000年，正式实施中华人民共和国招标投标法； 2010年，发布中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）。,2007年，国家九部委颁布56号令： 中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版） 中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版） 简称标准文件（2007年版） 自2008年5月1日起施行。,四川省十一厅局发布2008666号文件： 关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知（2008年版） 简称省进一步要求（2008年版） 自2008年10月21日 开始施行。,（二） 招标投标法实施条例释义与实务,1、适用范围： 第二条 招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。 与工程有关的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料等。 与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。,2、强制招标范围和规模标准,第四条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，报国务院批准后执行。 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的范围和规模标准。,招标投标法规定必须招标的项目 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标： （1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础 设施、公用事业项目； （2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资 的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资 金的项目。,国家计委规定必须招标的建设项目规模标准,各类建设项目，达到下列规模标准之一的，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。,3、招标条件,第六条开展招标活动应当具备下列条件： （一）招标人已经依法成立； （二）按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的，已经履行完毕； （三）有相应资金或者资金来源已经落实； （四）有招标所必需的相关资料； （五）法律法规规章规定的其他条件。 根据前款第（二）项规定报送审批、核准的项目，有关项目申请文件应附招标方案，包括招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。,4、招标组织形式,招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。 （1）自行招标（自主招标） 是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。 （2）委托招标 是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。 不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。,5、招标方式,按招标投标法规定分为： 公开招标和邀请招标。 公开招标无限竞争性招标； 邀请招标有限竞争性招标。 （1） 公开招标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。,（2）邀请招标 邀请招标，指招标人向3个以上的具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，因而邀请招标不发布招标公告，而是发出投标邀请书。,第十一条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，以及法律、行政法规或者国务院规定应当公开招标的其他项目，应当公开招标，但是有下列情形之一的，可以进行邀请招标： （一） 涉及国家安全、国家秘密不适宜公开招标的； （二） 项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （三） 采用公开招标方式的费用占招标项目总价值的比例过大的； （四）法律、行政法规或者国务院规定不宜公开招标的。,6、招标公告的发布,第十二条 依法必须招标项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门指定的报刊、信息网络等媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门指定的媒介上发布。 在信息网络上发布的招标公告，至少应当持续到招标文件发出截止时间为止。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法干涉、限制招标公告的发布地点、发布范围或发布方式。,国家计委4号令对公告发布媒介的规定： 中国日报、中国经济导报、 中国建设报和中国采购与招标网 四川省对公告发布媒介的规定： 四川日报、 四川建设网,发布公告的媒介,成都市政府规定（成办发200948号）： 为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。,资质问题： （1）资质分类 根据建筑业企业资质管理规定 （中华人民共和国建设部令第159号令）规定： 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。,招标中的资质和业绩等问题,施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。 根据关于印发建筑智能化工程设计与施工资质标准等四个设计与施工资质标准的通知（建市200640号）规定：,为推进专业工程总承包发展，设立四个设计与施工一体化资质。 1.建筑智能化工程设计与施工资质标准 2.消防设施工程设计与施工资质标准 3.建筑装饰装修工程设计与施工资质标 准 4.建筑幕墙工程设计与施工资质标准,目前我国建筑企业资质等级为： 12类施工总承包资质； 60类施工专业承包资质； 13类劳务分包资质； 4类设计施工一体化资质。,总承包资质与专业承包资质的关系,按照建设部有关文件的规定，具备施工总承包资质的企业，可以承揽其承包范围内总承包覆盖范围内的专业工程。 建设部部令第159号建筑业企业资质管理规定第六条规定：,“取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。”,建设部关于印发建筑业企业资质管理规定实施意见的通知（建市2007241号）第（七）条规定： 选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。,如：房屋建筑工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、地基与基础；2、机电设备安装；3、建筑装修装饰；4、钢结构；5、高耸构筑物；6、园林古建筑；7、消防设施；8、建筑防水；9、附着脚手架；10、起重设备安装；11、金属门窗；12、土石方。,市政公用工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、城市及道路照明；2、土石方；3、桥梁；4、隧道；5、环保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保温；9、机场场道。,公路工程施工总承包资质 覆盖专业承包资质 ： 1、公路路面； 2、公路路基； 3、桥梁工程专业承包； 4、隧道； 5、土石方。,水利水电工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、水工大坝；2、水工建筑物基础处理；3、水利水电机电设备安装；4、水工金属结构制作与安装；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。,电力工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、火电设备安装；2、送变电；3、土石方；4、防腐保温；5、无损检测；6、管道工程,具备施工总承包资质的施工企业，在其承包范围内总承包覆盖范围内的各专业工程，可以自行施工。但如果要参加单独的专业工程招标投标活动则必须取得相应的专业工程承包资质。,招标时确定资质等级应注意的问题： （1）要求的资质类别要与工程内容相对应； （2）不能过高要求资质等级； （3）不能过低要求资质等级； （4）不能过多要求资质等级； （5）不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人,【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上”。,【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。,【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为“同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级”。,【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其中机电安装部分造价为2700万元。招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“同时具有市政公用工程施工总承包三级及以上各机电设备安装工程专业承包二级及以上资质”。而根据相关规定，市政公用工程施工总承包三级企业只能承担1万吨/日及以下污水处理工程，机电设备安装工程专业承包二级只能承担投资额1500万元及以下的机电设备安装。,【案例】某单位办公楼装饰装修工程通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“主项资质为装饰装修工程施工专业承包二级及以上”。,业绩问题：,中华人民共和国招标投标法规定： 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查； 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。,四川省国家投资工程建设项目招标投标条例规定： 对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。,招标时确定业绩条件应注意的问题： （1）不得以地域作为限制条件； （2）不得以行业作为限制条件； （3）类似业绩的定义应明确。 类似工程施工业绩一般是指结构形式基本类似，建筑规模基本相等的工程，招标人在评审办法中应当根据这一原则进行“类似工程”的定义。,【案例】某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“在成都市区内承担过4万平方米及以上的房屋建筑工程”。,【