为推动成华区服务业跨越式发展，加速工业经济向服务经济转型，促进经济结构调整和产业结构优化升级，实现“生态城区、现代成华”的战略目标，依据国务院关于加快发展服务业的若干意见、国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见、成都市城市总体规划2007-2020、成都市土地利用总体规划2007-2020和成都市服务业发展规划2008-2012等，编制本规划。本规划是成华区服务业发展的指导性文件，是制定相关领域专项规划、年度计划的重要依据。规划期限分为近、中和远期，近期为2008-2011年，中期为2012-2015年，远期展望到2020年。一、规划背景（一）成华区处于工业经济向服务经济转型的关键期成华区尚未进入服务经济阶段，正处于工业经济向服务经济转型的关键期，也正处在由传统工业区向现代化城区转型的关键时期。历史原因导致的发展阶段滞后是成华服务业发展落后的根源。规划要解决的关键问题即是基于成华区发展阶段的传统工业区向以服务经济为主导的现代化城区转型过程中的服务业如何跨越式发展问题。专栏1 2007年五城区相关指标对比城区服务业占GDP比重（%）服务业贡献率（%）第二产业贡献率（%）锦江63.67%67.10%33.08%青羊71.36%69.67%30.27%金牛61.60%58.53%39.42%武侯63.90%62.03%38.19%成华51.50%42.4%58.4%注：服务经济标准服务业的增加值在国内生产总值中的比重超过60%，或者服务业中的就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过60%，服务业对经济增长贡献率应该明显超过一、二产业。（二）成华区确立“1413”经济发展战略“生态城区、现代成华”的提出，“一轴引领、四城驱动、一区辉映、三带贯穿”经济发展战略的确定，明确了全区今后经济社会发展的核心理念和核心任务，也指出了现代服务业将是成华区经济发展的主要方向。这必然要求要尽快细化成华服务业的发展思路，促使服务业迅速成为区域经济的支撑，以推动总体战略的实现。（三）成都市服务业发展规划的总体部署成都市服务业发展规划2008-2012对全市服务业发展进行了总体定位和部署，提出了包括成华区在内的中心城区将是成都市服务业的核心功能地域，是服务功能的主要承担者和服务业的主要集聚区，这对成华区实施结构调整，加快服务业发展创造了机遇和条件。同时，成都市鼓励各城区实施差异化发展战略，也对成华区服务业发展定位提出了要求，为成华区服务业发展指明了方向。（四）全球服务产业转移的有利机遇在全球金融危机的冲击下，发达国家亟须削减成本，将会加速制造业的高端环节和高端服务业以及其他优质产业资源向发展中国家和地区转移。成都是西部地区中心城市，拥有较强的经济综合实力与科技创新实力，在承接发达国家及中国东部发达地区的先进制造业和现代服务业转移中处于有利位置，现代服务业完全有可能在整个世界市场规模萎缩的情况下实现增长，实现服务业发展历史性飞跃。二、发展基础（一）现状分析1、总体规模1990-2007年期间，成华区服务业总量不断扩大，2007年达到128.6亿元，服务业增加值占GDP比重大体呈现上升趋势，2007年比1990年提高了9个百分点，达到51.47%。专栏2 1990-2007年成华区服务业增加值以及服务业增加值占GDP比重2、产业贡献从服务业对GDP贡献率看，1991-2007年期间，总体处于围绕50%数值上下波动徘徊的状态，2007年，服务业对GDP贡献率为42.4%。从二三产业对GDP贡献率比较看，1991-2007年间，服务业对GDP贡献率在大部分年份里都低于第二产业对GDP的贡献率。从服务业吸纳就业人口看，2007年，服务业吸纳就业人口数达到15.26万人，服务业就业人员占全社会就业人员的比重为42.7%，服务业日益成为吸纳就业的主要渠道。专栏3 1991-2007年成华区三次产业增加值对GDP贡献率3、行业结构从各行业增加值看，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，信息传输、计算机服务和软件业，教育、住宿和餐饮业发展较好。从各行业区位熵看，在五城区范围内，成华区交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、水利环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业具有比较优势。专栏4 2007年服务业内部分行业增加值专栏5 2007年中心城区服务业内部行业区位熵计算表行业成华区锦江区青羊区武侯区金牛区交通运输、仓储和邮政业2.090.230.600.841.56信息传输、计算机服务和软件业1.510.840.831.10.99批发和零售业0.721.261.170.880.87住宿和餐饮业1.011.010.861.041.05金融业0.751.321.480.710.63房地产业0.61.530.701.220.86租赁和商务服务业0.631.291.151.10.71科学研究、技术服务和地质勘查业0.920.180.841.081.86水利、环境和公共设施管理业2.330.331.890.330.56居民服务和其他服务业1.490.770.770.961.21教育1.310.430.751.531.10卫生、社会保障和社会福利业0.920.751.501.130.79文化、体育和娱乐业12.030.630.550.84公共管理和社会组织0.420.971.631.160.63注：区位熵又称专门化率，通过计算某一区域行业的区位熵，可以找出该区域在高层次区域中具有一定地位的优势行业。其计算公式为：Q=S/P，式中，S为成华区某行业增加值占成华区服务业增加值的比重，P为五城区某行业增加值占五城区服务业增加值的比重，Q为区域的经济区位熵，其数值越大表明比较优势越强。4、空间格局成华区服务业在空间上呈现新旧更迭、分散发展的格局。曾经辉煌的工业文明使成华区目前散布了大量为工贸配套的服务业，包括二仙桥片区以铁路物流为主的仓储物流业，三环路青龙辖区以专业市场为主的商贸流通业等。新兴的服务业区域不断涌现，以建设路商圈为主的二环路沿线集聚了众多大型商业项目，房地产业发展势头强劲，餐饮娱乐业发展较快，成为成华区目前服务业发展的热点区域；成都大熊猫繁育研究基地及北湖景区依托突出的自然生态资源，旅游业发展基础良好；龙潭总部经济城作为成都市唯一的“工业总部经济试验区”，已成为总部经济和生产服务业发展的重要载体。（二）发展条件1、丰富的土地存量与其它中心城区相比，成华具有独一无二的空间资源优势，全区各类建设用地总面积达35 平方公里、50000 余亩。目前已整理出的存量土地就达9000 余亩，未来二至三年整理出的土地面积将达到2.7 万亩，这为成华区未来服务业发展提供了广阔的空间。2、富集的生态及旅游资源成华区拥有国家AAAA级旅游景区成都大熊猫繁育研究基地、被称为城市“绿肺”的北湖风景区、以及被称作“中国西部第一高塔”的四川广播电视塔等重要旅游资源。这些独特的生态及旅游资源在中心城区中具有不可复制性，是成华区发展服务业特别是都市旅游业的重要法宝。专栏6 成华区旅游资源分布图3、便利的区位交通成华区位于成都市城市东北面，是成渝、成绵、成南三条高速公路和川陕公路的起始点，成都东客站等城际交通重要枢纽布局其间，是成都辐射川渝经济腹地的门户，在省、市对外开放、区域合作的战略实施中占有重要的战略地位，为服务业发展提供了有利条件。此外，规划中的成都地铁1号线出口和2、3、4、5、6、7号线均穿梭其间，将带来巨大的轨道经济效应，带动沿线的经营环境和土地等资源急剧升值，推动沿线区域房地产业、商业、餐饮业等服务业发展。专栏7 成华区区位及交通路网示意图4、厚重的工业文明曾经辉煌的工业文明为成华区留下了丰富的文化、科技、人才资源以及浓厚的工业氛围，将是为省内乃至西部地区制造业服务的生产服务业聚集的重要动因，也为成华在“6+1”的产业链竞争中实现向服务经济转型奠定坚实基础。专栏8 “6+1”的产业链5、庞大的市场需求成华正处于传统工业区向现代化城区转型时期，大量的新建住宅项目将带来更多人口入驻，新兴的服务业项目将聚集众多的投资者、管理者以及中高级人才，人口的置换将促进区域生活方式发生转变，带来服务业升级转型的契机。同时，成都东客站城际铁路的开通，使成华的服务腹地进一步扩大，直接吸引范围将扩大到覆盖成都经济区的一小时经济圈，直接服务人口将达到3600万人。专栏9 成都经济区1小时经济圈辐射城市成都绵阳乐山遂宁德阳眉山资阳合计2007年末总人口（万人）1112.3537.9352.5383.7385.3344.5493.23609.46、突出的人才资源成华区区域内分布有电子科技大学、成都理工大学及电子十一设计研究院、西南电力设计研究院等国家级科研机构30余家，为服务业尤其是科技信息服务业发展提供人才支撑。（三）问题与挑战1、发展基础较为薄弱与成都其余四个中心城区相比，成华区服务业发展规模较小，增长速度缓慢，2007年全区服务业增加值为128.6亿元，增速为15.3%，总量和增速在五城区中均排位最后。专栏10 2007年中心城区服务业增加值专栏11 2007年中心城区服务业增加值增速2、内部结构有待优化现代服务业发展较为薄弱，尤其是与其他中心城区相比，差距非常明显。2007年，以交通、运输仓储及邮政业、批发和零售业等为代表的传统服务业增加值为77.8亿元，占服务业增加值的比重达60.5%，以信息传输、计算机服务和软件、金融业为代表的现代服务业增加值为50.8亿元，占服务业增加值的比重达39.5%，低于成都市现代服务业发展平均水平（41.6%）。专栏12 2007年成都市中心城区在现代服务业与传统服务业结构比较注：现代服务业包括国民经济行业分类中的信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业以及文化、体育和娱乐业六大行业，其余为传统服务业范畴。3、优势行业尚未形成商务服务、文化创意、科技信息服务等生产服务业发展较弱。商务服务业起步较晚、基础薄弱、缺乏相应载体，2007年全区商务服务业增加值仅占服务业增加值的2.6%，在五城区中排名最后。科技信息服务业发展初具规模，但与成华具备的科技和信息优势并不相称，与武侯、金牛等城区差距较大。文化创意产业规模和效益尚未真正形成，还处于起步阶段。专栏13 2007年五城区部分行业增加值比较商贸业、旅游业等生活服务业发展较为滞后。商贸业在中心城区中发展明显滞后，零售业以中小百货店、超市居多，档次低、规模小，专业市场发展较为混乱，规模较小的仓储运输业态大量存在，2007年，成华区社会消费品零售总额82.62亿元，仅相当于青羊区的39.8%、锦江区的36.5%。旅游