发挥税收职能 服务科学发展 努力开创全省国税工作新局面-孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话同志们：这次全省国税工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结“十一五”时期国税工作情况，研究“十二五”时期全省国税工作发展思路，部署2011年工作任务。会前，省委常委、常务副省长竺延风同志对国税工作作出重要批示，充分肯定了“十一五”时期全省国税工作取得的显著成绩，对做好今后的工作寄予了殷切期望，这充分体现了省委、省政府对国税工作的关心和重视，是对全省国税系统的鼓舞和鞭策，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据省局党组研究的意见，我讲三个问题。一、“十一五”时期全省国税工作回顾“十一五”时期，全省国税系统认真贯彻落实国家税务总局和省委、省政府的工作部署，围绕中心、服务大局，开拓进取、扎实工作，较好地完成了各项税收工作任务。（一）税收收入实现持续稳定增长。“十一五”时期，在经济发展的基础上，全省国税系统共组织税收收入2363.2亿元，是“十五”时期的2.36倍，年均增长21.9%，平均增幅比“十五”时期提高了6.5个百分点，宏观税负即税收占GDP的比重逐年上升，收入规模相继突破300亿元、400亿元、500亿元和600亿元，2010年组织收入661.8亿元，是2005年的2.48倍。在组织收入工作中，面对近年来严峻复杂的经济形势特别是国际金融危机的影响，各级国税机关牢固树立税收经济观，制定并落实加强征管堵漏增收的一系列措施，有力地促进了税收增收。认真落实组织收入原则，保证入库税款的质量。强化税收分析，掌握经济税源发展变化趋势。加强重点税源监控，及时了解掌握企业生产经营、市场变化、政策调整等因素对税收的影响。截至2010年底，全省重点税源监控户数达到475户，监控税源占全省国税收入的比重为77.4%，比“十五”期末提高了7.5个百分点。收入任务的较好完成，为平衡财政收支、促进经济社会事业发展提供了有力的资金支持和财力保障。（二）税收调控功能得到有效发挥。在做好组织收入工作的同时，各级国税机关认真落实国家出台的振兴东北老工业基地、发展高新技术产业、支持企业技术进步、扩大就业再就业、鼓励农民增收、促进资源节约和环境保护等税收优惠政策以及增值税转型、小规模纳税人征收率下调、提高出口产品退税率等一系列结构性减税措施，加强政策宣传和培训辅导，完善跟踪问效机制，确保政策落实到位。“十一五”时期共形成税式支出总额293.16亿元，有效发挥了税收优惠政策在推进吉林老工业基地振兴、应对金融危机、促进经济发展方式转变、改善民生等方面的重要作用，有力地支持和促进了地方经济的发展。（三）纳税服务工作进一步优化。树立全新的纳税服务理念，明确提出：国税部门作为中直单位，一定要以地方经济发展为己任；国税部门作为执法机关，一定要为纳税人做好服务工作，全力营造法治和谐、促进发展的税收政策环境，优质高效、方便快捷的税收服务环境，公平公正、规范有序的税收执法环境。全面推行以“简化办税程序、下放审批权限、提高办税效率、优化业务流程”为主要内容的“简放提优”工作，切实减轻纳税人和基层征收单位的负担。加强办税服务厅建设，推行全职能办税窗口，实行“一个窗口受理、内部协调运转、全程限时办结”，长春市城区征收单位实现“同城通办”。加强门户网站建设，推广财税库银横向联网，推行多元化报缴税方式，全面实现了各类纳税人、各税种的网上申报。加强税收宣传和咨询辅导，全面实行公开办税，为纳税人广泛提供上门、延时、预约、提醒等个性化服务。加强国地税协作，联合开展纳税信用等级评定，2009年起实行国、地税联合办理税务登记证并免收工本费。开展纳税人满意度调查活动，广泛征求纳税人意见建议，有针对性地改进和优化了纳税服务工作。（四）税收征管质量和效率稳步提升。按照科学化、精细化管理理念，积极推行专业化、信息化管理方式，努力构建良性互动的税收征管机制。推进依法行政，落实税收执法责任制，不断规范税收执法行为。开展税源管理专项调查活动，有针对性地加强行业税收管理，全系统制定行业税收管理办法70余个。完善税收管理员制度，规范税收管理员工作职责。推行专业化纳税评估，开发应用纳税评估管理系统，有效提高了评估质量。改进征管考核办法，促进提高征管水平。完善各税种管理措施，深入查找薄弱环节，堵塞征管漏洞。加强国际税收管理，加大反避税工作力度。积极探索大企业税收管理与服务的思路和方法。加强税收信息化建设，大力推行应用系统省级集中模式，加强系统运行维护和安全体系建设。多角度、多手段挖掘数据资源，强化数据分析利用，推进了信息管税。加大税务稽查力度，深入开展税收专项检查、专项整治和大案要案查处工作，“十一五”时期，通过查处涉税案件和组织企业自查，共查补税款、加收滞纳金、罚款合计36.6亿元。（五）反腐倡廉建设扎实推进。深入落实党风廉政建设责任制，制定“六个加强”党风廉政建设责任目标，完善党风廉政建设责任体系。省局党组成员带队，深入基层开展党风廉政建设责任制落实情况检查，推动反腐倡廉工作任务落实到位。贯彻总局惩防体系实施办法，制定具体工作细则，全面推进惩防体系建设。认真开展省局机关内控机制建设，细化岗责体系和工作流程，深入查找廉政风险点，制定防控措施，选择长春等4个市（州）局开展基层单位内控机制建设试点工作，初步形成了符合国税系统实际的廉政风险防控框架。加强领导干部廉洁自律，认真学习贯彻廉政准则、税务系统领导干部廉洁从政“八不准”等法规制度。深入开展“一十百千”廉政文化建设活动，选送作品参加全国税务系统学习贯彻廉政准则成果展示，荣获一等奖。加强“两权”监督，强化领导干部任期经济责任审计，开展“小金库”专项治理。加大案件查办力度，开展案例分析和警示教育，较好地发挥了案件查处的综合效应。加强软环境和政行风建设，深入开展“五访五看五确保”纠风专项工作，省局领导带队参加“政行风热线”系统联动直播节目，全系统连续多年在全省软环境和政行风民主评议活动中取得靠前位次，2008年以来实行国地税“共建共评”，均被评为“群众满意单位”。（六）干部队伍建设全面加强。以“树立七个观念、抓住七个重点、构建七个机制”为载体，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。落实党组理论中心组学习制度，提高领导干部政治理论素养。认真落实民主集中制，较好地发挥了各级局领导班子的整体功能。精心组织，周密实施，圆满完成了系统机构改革工作。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例和四项监督制度，树立良好的选人用人导向。落实领导班子和领导干部监督管理办法，深入开展巡视工作，加大监督力度，较好地解决了班子建设中存在的突出问题。省局领导带队，连续三年深入基层单位开展集中调研，广泛征求基层意见，针对发现的问题，认真制定和落实整改措施，收到较好成效。全面开展党建“七个一”系列活动，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。深入开展创先争优活动，健全保持共产党员先进性的长效机制。开展爱心救助活动，截至2010年底共救助干部职工282人。有力开展抗洪抢险和灾后重建帮扶工作，受到地方党政好评。加强税务文化建设，深入开展精神文明创建活动。“十一五”时期，全系统有45个单位或个人荣获国家级荣誉称号，有109个单位或个人荣获省部级荣誉称号，有245个单位或个人荣获厅局级荣誉称号，全省国税系统被省文明委授予“全省文明行业”荣誉称号，包括省局机关在内的6个单位被中央文明委命名为“全国文明单位”，5个单位被命名为“全国精神文明建设工作先进单位”，98个单位被命名为中央或省级文明（先进）单位，培养树立了一批具有行业特色和时代特征的先进典型。加强教育培训工作，深入开展领导干部任职及更新知识培训、各类专门业务培训、基层全员研讨式培训、公务员初任培训和高层次复合型人才培训，进一步提高了干部职工的综合素质和岗位技能。总的看，过去的五年是不平凡的五年，是各项国税工作迈上新台阶、税收职能作用有效发挥、服务经济社会发展取得较好成效的五年，这是国家税务总局和省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果。五年来，全系统广大干部职工面对严峻的挑战和繁重的任务，团结拼搏、勤勉敬业，开拓进取、扎实工作，为全省国税事业发展付出了辛勤努力。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在“十一五”时期的工作实践中，我们也积累了一些有益经验，为“十二五”时期国税事业发展提供了宝贵的精神财富。一是始终做到围绕中心、服务大局。五年来，全省国税系统坚持以科学发展观为指导，站在服务经济社会发展大局的高度，认真贯彻落实中央、总局党组、省委、省政府的决策部署，积极发挥税收职能作用，为促进经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。二是始终做到科学谋划、精心部署。五年来，省局党组先后提出了“抓收入带全局、抓机关带系统”、“一二三四”、“两个一定、三个环境”等工作思路和理念，明确了税收工作的努力方向。针对不同时期税收工作的新情况，部署开展税源管理专项调查、“简放提优”、门户网站建设、党建“七个一”系列活动、省局领导下基层集中调研等重点工作，不断开创工作新局面。三是始终做到统筹兼顾、协调推进。“十一五”时期，各级国税机关积极应对严峻复杂的外部环境，面对财政需求加大、企业生产经营困难的双重压力，统筹做好各项工作，在加大组织收入力度的同时认真落实各项税收优惠政策，在加强税收征管的同时积极优化纳税服务，在坚持依法治税的同时切实加强软环境建设，国税工作水平得到了全面提升。四是始终做到求真务实、开拓进取。五年来，各级国税机关大力弘扬求真务实的良好风气，改进工作作风，提高执行力，积极解放思想，推进体制机制创新，创造性地落实上级工作部署，各方面工作都取得了新的进展。实践证明，只有做到围绕中心、服务大局，税收工作才能保持正确的发展方向；只有做到科学谋划、精心部署，税收工作才能深入扎实有序开展；只有做到统筹兼顾、协调推进，税收工作才能实现全面健康发展；只有做到求真务实、开拓进取，税收工作才能取得良好成效。这些经验，需要在今后的工作中继续秉承和发扬。在肯定成绩的同时，必须看到工作中存在的问题：税收管理方式有待继续改进，专业化、信息化管理需要进一步研究和完善；执法不规范的现象仍然存在，推进依法行政的力度需要进一步加大；部分干部素质不完全适应新时期税收工作的需要，履职能力需要进一步提高；个别干部出现违纪违法问题，党风廉政建设需要进一步加强。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。二、“十二五”时期全省国税工作总体思路“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标和主要任务，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，从保障实现科学发展、为加快转变经济发展方式提供强大动力的战略高度，对发挥税收职能作用提出了新的更高要求。去年底召开的全国税务工作会议指出，全国税务系统贯彻党的十七届五中全会精神，既要努力服务经济社会科学发展，又要努力推进税收事业科学发展，要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在实践中做到“四个必须”：必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题；必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务；必须推行专业化、信息化的管理方式；必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。去年11月底召开的省委九届十一次全会，明确提出了“十二五”时期我省经济社会发展的总体目标，即：转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。在新的历史时期，做好国税工作意义十分重大。按照国家税务总局的部署，结合我省实际，“十二五”时期全省国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚