劳动关系通讯Laodongguanxitongxun第五十二期（2010年1月）本 期 要 目2010年进入保增长和调结构的艰难平衡期稳定就业政策今年延续 就业率目标不低于95%2009年本市人力资源和社会保障大事回顾切实做好“两节”期间保障企业工资支付和劳动纠纷处理工作城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法江苏台企爆发2000名员工大罢工 场面一度失控当前劳资关系矛盾出现暴力化倾向北京企业联合会主办北京市企业家协会目 录宏观经济2010年进入保增长和调结构的艰难平衡期 1劳动就业稳定就业政策今年延续 就业率目标不低于95%1本市援企稳岗成效显著 首都就业局势稳定 人社部来信致谢2社会保障连续提高企业退休人员养老金彰显政府重视改善民生3透过数字看民生2009年本市人力资源和社会保障大事回顾3领导讲话张德江副总理强调：以改善民生为重点 全面加强人力资源和社会保障各项工作5尹蔚民部长要求切实做好“两节”期间保障企业工资支付和劳动纠纷处理工作52010年人力资源和社会保障工作的总体要求6政策法规城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法8“五缓四减三补贴”就业优惠政策延一年9突发事件江苏台企爆发2000名员工大罢工 场面一度失控10苏州公布联建科技“正己烷”中毒事件结果 47人中毒11典型案例退休算旧账状告公司支付加班费11工作研究当前劳资关系矛盾出现暴力化倾向122010年进入保增长和调结构的艰难平衡期 “2010年进入保增长和调结构的艰难平衡期,利益博弈使宏观经济政策走向更加扑朔迷离。”周明剑（太平洋研究院研究员）认为,新一年仍然面对着诸多国内外不确定性因素影响下的经济风险,但其中最大的风险可能是改革和调整的踟蹰不前,或既得利益对体制改革和结构调整的阻碍。一方面,改革要推动发展方式的转变。以扩大经济总量为目标的发展模式已难以为继,需要通过改革把重点从扩大投资转移到创造社会需求上来,并由此加快发展方式的转变。从当前宏观经济形势看,如果不解决经济发展方式的问题,要从根本上找到宏观经济稳定的体制机制非常困难。另一方面,改革要促进社会进步。当前,社会结构和利益结构正在发生深刻变化,社会关系的复杂性全面增强。改革面临的主要挑战是利益协调与利益结构调整,改革应当在协调利益关系、促进公民社会有序发展中发挥重要作用,并由此推动社会的全面进步。2010年如果不能在关键的改革和调整上取得突破,宏观调控的政策空间和经济运行的稳定性都会受到较大的影响。尤其改革迟滞可能加剧社会对改革预期和改革决心的怀疑,更加凸显改革对2010年社会经济发展的重要性。贺军（安邦咨询公司副总经理）认为,另一个潜在的风险就是地方债务,“银监会央行在去年调查,去年的地方的财政赤字在5万亿,去年的信贷为10万亿,相当于信贷的百分之五六十,就是隐性的地方债务。一年之内增了四倍,余额由一万亿上升到五万亿。”他在基层调研时的发现印证了地方债务风险的巨大,“某城市的一个区级政府一年的财政收入只有十几亿,而债务余额已经达到八十多亿,每年支付利息十亿多,相当于区政府一年财收。而财政收入刨去日常支出,仅剩两个亿,完全不够支付利息。”“如果地方债务扩张到风险爆发,按照目前的体制,最后受到拖累的,第一是中央政府,其次就是银行。”贺军说。再有就是贸易保护主义。隆国强（国研中心副主任卢中原、国研中心外经部部长）认为,因出口结构限制,中国产品主要处在中低端,还没有与高端市场的发达国家产品正面冲突。这也说明了当前我国出口遇到的贸易摩擦,远没有当年日本和美国之间发生“贸易战”的程度,“随着中国产业出口结构升级,在美欧日三大市场的贸易摩擦会越来越多。当最终主导产业正面竞争时,真正的贸易战不可避免。”为此,隆国强建议,开拓新兴市场,“中国在美日欧发达市场拥有22%的市场份额,但在全球市场份额只有8.9%,这意味着我们在发展中国家、新兴市场占有率非常低。”比如,目前新兴市场复苏非常快,而且处在中国上世纪80年代加速工业化的阶段,基础设施建设需求很大,而中国恰恰在这方面具有很强的竞争力。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文、隆国强、中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松、国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良、贺军和周明剑等多位体制内外政策研究人士,以期从朝野内外获得更具建稳定就业政策今年延续 就业率目标不低于95% 未裁员或少裁员企业经营仍旧困难，可继续申请稳定就业岗位补贴、社保补贴和培训补贴。记者日前从市人力资源和社会保障局获悉，2009年在金融危机的背景下实施的系列稳定就业优惠政策将继续延续一年。该政策实行以来效果显著，确保了就业局势基本稳定。 稳定就业政策今年继续执行 为减轻企业和个人缴费负担，2009年起，本市降低了失业、工伤、农民工大病医疗保险缴费费率，调整了医保缴费周期，暂缓调整养老保险缴费下限。截至目前，已减轻了企业和个人负担38.8亿元，惠及职工1829.3万人次。 从2009年4月起，本市为支持企业稳定就业岗位，对符合条件的企业和职工给予最长不超过12个月的稳定就业社会保险补贴和岗位补贴。目前，全市已对551家企业进行了会审，批复稳定就业岗位社保补贴5.46亿元，稳定6.9万名职工就业，有效调控失业率1.1个百分点。 市人力资源和社会保障局就业促进处相关负责人日前介绍，稳定就业政策继续延续一年，在2009年内符合享受政策条件但未享受优惠政策的困难企业，可以纳入2010年政策扶持范围；已经享受优惠政策的企业，可根据需要经审批后再延长享受期限。同时，为减轻企业负担，2009年初实行的降低失业、工伤、农民工大病医疗保险缴费费率政策也将维持不变，具体标准为：失业保险缴费费率为单位缴1%，个人缴0.2%，工伤保险费率为0.48%，农民工大病医疗保险费率为1%。 毕业生就业率目标不低于95% 针对高校毕业生就业，本市2009年出台了15条新政策和10余个配套文件，同步推进了大学生进村、进社区、参与科研项目研究等就业项目，并组织开展首都人才市场促进高校毕业生就业服务月等系列服务活动。各类就业平台服务毕业生近百万人次，招聘服务、网络信息服务和就业指导推荐服务的工作量均比往年增加了一倍左右。通过这些促进政策，高校毕业生就业目前已到20.4万人，北京生源毕业生就业率达96.4%，与上年同期基本持平。 （2010年01月10日 北京日报）本市援企稳岗成效显著 首都就业局势稳定 人社部来信致谢近日，人社部失业保险司给市人力社保局发来感谢信，充分肯定了市人力社保局2009年围绕“保增长、保就业、保稳定”这一核心任务，扎实推进失业保险各项工作，为保持就业局势稳定和社会稳定发挥的积极作用，并对从事失业保险工作的同志表示感谢。据悉，为应对世界金融危机对本市就业工作带来的影响，从去年1月1日开始，市人力社保局相继出台了一系列稳定和扩大就业的政策措施。截至到去年12月份，本市已累计帮助城镇登记失业人员实现就业19.33万人，城镇登记失业率为1.58%，与前年同期相比稳中有降，为保持就业局势稳定和社会稳定发挥了积极的作用，也为全国就业工作做出了典范。失业保险是社会保障体系的重要组成部分。在去年金融危机的背景下，本市最大限度地发挥了其在预防失业促进就业的作用。从2009年1月1日起，降低了失业、工伤、农民工大病医疗保险缴费费率。将失业保险费率由单位缴1.5%个人缴0.5%调整为单位缴1%个人缴0.2%，降低0.8个百分点，降幅为40%，几项保险共减少企业和个人负担38.8亿元，惠及职工1829.3万人次。同时，对依法参加失业保险受金融危机影响的企业给予最长不超过12个月的稳定就业社会保险补贴和岗位补贴。截至去年12月份，本市已对551家企业进行了会审，批复稳定就业岗位、社保补贴5.46亿元，稳定6.9万名职工就业，有效地调控失业率1.1个百分点。企业和社会各界对此项政策均给予了充分肯定和认同。为了将这些政策措施尽快落到实处，从去年4月第一批支持企业稳定就业岗位政策落地开始，市人力社保局就业处、职业技能培训处和劳服中心、社保中心等处室和经办机构上门为重点企业进行政策辅导，现场办公，加班加点帮助企业完整、准确、理解政策要求，规范合理申报，受到了企业和职工的广泛好评。据悉，截至2009年底，本市已累计帮助城镇登记失业人员实现就业19.33万人，就业率为62.01%，12月末实有城镇登记失业人员8.98万人，城镇登记失业率为1.58%，与前年同期相比稳中有降。（2009.1.18. 北京劳动就业报）连续提高企业退休人员养老金彰显政府重视改善民生国务院总理温家宝12月日主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金。对此，人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚认为，国务院决定连续第六次提高企业退休人员基本养老金彰显了中央政府对民生问题的高度重视并积极采取必要的措施。这不仅在我国是空前的，而且在国际上也是独树一帜的。国务院常务会议确定，从年月日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按年企业退休人员月人均基本养老金的左右确定，全国月人均增加元左右。金维刚表示，多年来企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休人员退休待遇差距较大，中央政府对此非常重视，自年起，国家已连续五年提高企业退休人员基本养老金。今年调整企业退休人员基本养老金工作已经落实到位，全国企业退休人员月人均养老金比上年元增加元，其中普遍调整增加元，使企业退休人员养老金水平显著提高。这次国务院决定从明年起再次提高企业退休人员基本养老金，将有助于进一步改善企业退休人员养老保险待遇，切实保障企业退休人员的基本生活。国务院常务会议指出，今后，还要根据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，综合考虑各方面承受能力，逐步形成企业退休人员基本养老正常的调整机制。金维刚表示，中央政府决定连续六年提高企业退休人员基本养老金得到了广大企业退休人员以及社会各界的广泛欢迎和充分肯定。另一方面，连续六年提高企业退休人员养老保险待遇也对一些地方养老保险基金带来很大压力。企业职工基本养老保险制度与机关事业单位职工退休养老金制度属于两种不同的制度。从长远发展趋势来看，建立企业退休人员基本老金正常的调整机制势在必行。 （新（新华社 2009年12月23日）透过数字看民生2009年本市人力资源和社会保障大事回顾编者按回首2009年，本市围绕“保增长、保民生、保稳定”，实施多项惠民举措，切实保障和改善了民生，就业局势保持基本稳定，社会保障覆盖面和保障水平进一步提高，劳动者的合法权益得到有效维护，一道道“民生大餐”热气腾腾地摆在老百姓面前。关键词 统一本市率先实现养老保险制度城乡一体化2009年1月5日，市劳动保障局召开“改善民生 扩大内需 促进经济增长”第三场专题新闻发布会，对1月起实施的“六个一”措施中的“一统”，即建立城乡居民统一的养老保险制度进行详细介绍。据了解，城乡居民养老保险是本市养老保障体系建设的重要组成部分，作为城乡居民养老的基本制度，将为本市城乡居民今后的养老提供基本的养老保障。从而使全市养老保障制度在全国率先形成企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、机关事业单位退休金制度和老年保障制度的新格局。 关键词 新六条2009年本市采取6项措施稳定就业局势2009年1月6日，市劳动保障局有关负责人在“改善民生 扩