河南平原农区土地规模经营模式调查与思考内容摘要：文章认为应发展农村土地适度规模经营应根据当地实际适度发展，鼓励种田能手和返乡创业人员搞好农村土地规模经营，坚持经济效益与社会效益相结合，农民自下而上与政府自上而下相结合、以点带面与点面相结合等原则；采取稳定农村土地政策、做好农村劳动力转移、搞好农村土地流转、健全农村社会保障体系等措施。关键词：河南 平原农区 规模经营目前，理论界已有不少学者对现实中普遍存在的农村土地承包经营权流转和土地适度规模经营问题做了深入的研究，并取得了一定的成果。如在土地承包经营权流转的前提条件下，提出了有偿转包式规模经营、股份合作式规模经营、企业带动式规模经营、市场拉动式规模经营和政府组织服务引导式规模经营等方式。但由于我国各地区农村土地资源数量、类型、质量及其它自然、社会、经济条件相差很大，并且人口的密度、素质也存在着较大差异，因此对农村土地适度规模经营模式这一问题有待进一步研究。本文选择了河南省平原农区为研究对象，对其存在的农村土地规模经营模式进行了调查并提出一些建议。河南平原农区土地规模经营模式调整和优化农业结构，发展农村土地适度规模经营，推进农业产业化进程，是在家庭联产承包经营基础上实现农业现代化的必由之路。逐步实现区域化种植和专业化生产，扩大农业生产规模，进而增强市场竞争能力，提高农业的现代化水平，是一条既符合农业发展规律和趋势，又具有中国特色的农业现代化发展道路。课题组对郑州、开封、周口、商丘、驻马店、南阳、新乡等17个地市86个县的平原农区土地规模经营模式进行了为期半年的调查，同时对248户农民进行了问卷调查。总结出平原农区土地规模经营模式按面积大小可分为小、中、大三种规模经营类型。（一）小规模经营模式小规模经营的主体可分为家庭全体成员和家庭中的绝对剩余劳动力（家庭中有其他劳动力长期外出务工，而必须留在家中保持农业正常生产的那部分劳动力）；其面积一般在30亩以下。这类土地规模经营模式，有的是在刚开始实行家庭联产承包责任制时把土地按片分到户的家庭小规模经营，约占河南农村土地规模经营总面积的0.7%；有的是在农业生产过程中，一些农民相互自愿地把自己的土地整合在一起的家庭小规模经营，约占河南农村土地规模经营总面积的0.18%；有的是除种好自己的土地外，再租种他人土地的家庭小规模经营，约占河南农村土地规模经营总面积的0.06%（见表1）。南阳唐河县是率先搞起农村土地家庭规模经营的典型从分田到户就采取一家一片土地的经营管理方式。目前，一家一户的小片经营产业红红火火，如河南创基乳业有限公司是一家集牧草种植、奶牛繁育、乳品加工为一体的环保型民营科技企业。该公司占地30亩，总投资5158万元，销售收入3700万元，销售利润1350万元，带动农户300户。公司在“公司基地农户”的基础上，采用“公司、农户、信用社、保险”四位一体、互动共赢的经营模式，在周边发展10个养殖小区，养殖奶牛2000余头；种植牧草2100亩，其中牧草育种基地100亩；牛奶加工厂日处理鲜奶15吨，生产奶制品30吨；2004年全面启动胚胎移植，年移植350头次，成功率80。（二）中等规模经营模式农村土地中等规模经营每个单位的面积在30亩至300亩之间，规模经营总面积约占河南农村土地规模经营总面积46%（见表1）。这类规模经营模式按主体可划分为土地承包者主导和乡镇政府主导的经营模式：土地承包者搞的中等规模经营。最近几年，由于大批农民外出务工，农村大量劳动力外流，使农村土地出现了抛荒、土地转包、转让等现象。然而，一部分人看到了农村这个市场，抓住机遇搞个人承包土地。调研时发现，像这样的土地规模经营方式还是有利可图的，就如一个承包者所说“承包农民的一亩地能赚200元的话，承包100亩土地也能得到2万元的利润”，像驻马店正阳县致富能手叶柏林承包农民300亩土地种植花生，并带动全县围绕市场需求，搞好花生精深加工，培育和催生了一批加工龙头企业，如花生食品厂年产33万箱美味花生果，花生奶厂年产180万公斤鲜花生奶；其通过“龙头带基地、基地连农户”的经营方式拉长了产业链条，形成了“龙头基地农户”的产业格局。以花生为主的油料总产达47万多吨，居全国第一位。这种类型的土地规模经营模式既能为土地承包者带来更大的利润，又能为农村剩余劳动力提供就业机会。乡镇政府搞的中等规模经营。乡镇企业兴起与蓬勃发展的基础是农村土地。一般来说，一个乡镇企业所占土地约为50亩，当时乡镇政府和村民自治组织在引导农民流转土地时，农民和企业都签订了合同，其中一项内容就是在合同期内企业每年向失地农民提供相应的地租。例如，周口市鹿邑县王皮溜镇的蚕桑养殖基地，王皮溜镇地处豫东平原，是一个传统的农业大镇，植桑养蚕是该镇的重要支柱产业。近年来，该镇以蚕业服务公司为“龙头”，不断完善“公司+农户”经营模式，强化产前、产中、产后系列化服务功能，形成了风险共担、利益均沾的“公司+基地+农户”利益共同体，进一步巩固了桑蚕生产的支柱地位，加快了桑蚕生产的产业化进程。目前，全镇桑田面积已发展到4000多亩，带动辐射1500多农户植桑养蚕，蚕农亩均效益达2000多元。蚕业服务公司初具规模，现已拥有固定资产425万元，流动资金410万元，生产厂房12000平方米，拥有一座中型冷库，年生产蚕种15万张。公司拥有职工242名，技术人员28名，年产值720万元，年创利税20多万元。在河南乡镇企业异军突起的背景下，类似这样的农村土地规模经营模式应运而生且普遍存在，对增加乡镇财政收入和农民收入提供了保障。（三）大规模经营模式该模式包括村民自治组织搞的连片大规模经营或各级政府修建高速公路从事的大规模经营。这类规模经营面积约占河南农村土地规模经营总面积的53.06%（见表1）。村民自治组织搞的连片土地规模经营。改革开放后，在我国很多地方的村民自治组织中涌现出了一批带领农民致富的“领头人”。 像带领当地农民致富的鹿邑县贾滩乡方庄行政村党支部书记王振邦，在他所在的行政村中80%的农户都进行培育棉花种子。该行政村在村“两委”班子的带领下，对大片土地采取统一供应肥料、统一育苗、统一管理和统一收购等方式，农民收入可观，至今农民亩产收入还在3000元以上，农家小院也不低于城市的档次。再如新乡翟坡镇带领农民种植香瓜的李秀才，按照科技示范、典型引路的思路，到山东寿光等地参观学习、深入考察论证，兴建200 亩高科技日光温室，建成新乡翟坡镇香瓜基地，积极探索、学习日光温室的生产技术和管理方法，以镇高效农业开发公司为龙头，组织农民发展经济作物，走农业产业化、市场化道路，镇高效农业开发公司高薪骋请两名山东大棚技术员，进行统一指导、统一供种、统一销售。每年4 月初，春寒抖峭时翟坡镇的洋香瓜大量上市，年产达25万公斤，品种有伊丽莎白、状元、金红、魁首、西博洛杉矶托等到十余个，产品远销黑龙江、广东、陕西等省，被广大消费者誉为水果之王。这样的农村土地规模经营加大了农业种植结构调整力度，提高了农业的经济效益，为农民增收广开渠道。各级政府修建高速公路从事的大规模经营。随着城市发展进程加快，高速公路横贯我国东西南北。河南境内的高速公路像京珠高速公路、南洛高速公路、周商高速公路、许平南高速公路、兰南高速公路、亳许高速公路等等。一条高速公路所占的土地少则也有500亩土地，国家在指导农民终身转让土地时，对失地农民发放了补偿金，而且党和政府又在不断探索怎样保护失地农民利益。这样的大规模土地经营模式的开展也是国家从实际出发而采取的发展战略。但对于发展这种土地规模经营模式要适可而止，一方面我国仍面临着人多地少的现实国情，要保证用世界7%的土地来养活占世界22%的人口；另一方面众多失地的农民并没有得到按照国家规定的土地补偿金。 关于农村土地规模经营模式的发展思考课题组探讨了河南省平原农区存在的土地规模经营模式，即家庭小规模经营、土地承包者或乡镇政府搞的中等规模经营、村民自治组织搞的连片大规模经营或各级政府修建高速公路从事的大规模经营。河南省存在的这些土地规模经营模式，产生的规模效益虽有所不同，但能有效地聚合农村闲置的各种生产要素的合理配置，提高耕地集约利用水平和解决在家庭联产承包初期出现的耕地承包过于零碎细小从而不利于耕地利用和农业发展的问题；有利于农业科技的推广，提高农产品的科技含量，提高农产品质量，发展优质、高效农业，把农业增长方式真正转到主要依靠科技进步的轨道上来；有利于实现农业现代化、专业化的同时实现农业生产的企业化经营；有利于平衡农村各产业之间的收入，调动农民从事农业生产的积极性，促进农业生产持续稳定地发展；有利于农村土地资源的可持续利用。但这些农村土地规模经营模式在建立过程中也遇到了各种各样的障碍。从农民对发展以上土地规模经营的意愿看（见表2），不愿使土地流失的农民占99%。希望把土地转包给别人而得到净收入的农民占52%，这部分人把土地当作一种资本而获得利润，愿意采用原来的土地经营方式的农民占36%。从土地承包者发展农村土地规模经营对农民的要求看，要求农民出租土地的占22%，要求农民以土地入股的占78%。从土地承包者和农民发展土地规模经营对土地的期权看，打算长期承包和短期承包的人分别为83%和17%，长期出租和短期出租的人分别为36%和64%。所以，以家庭为单位的规模经营模式、以种田能手承包土地规模经营、农民以土地入股的规模经营模式和村民自治组织搞的连片规模经营模式值得推广。通过对这些土地规模经营模式进行分析，发展农村土地适度规模经营要做到：一是根据当地实际情况适度发展。发展农村土地适度规模经营，要考虑到农民的思想状况和意愿、农村剩余劳动力状况、市场前景等因素。针对推广农村土地家庭小规模经营遇到各种障碍，如土质不均、土地破坏严重、灌溉条件不充分、交通不便利等，要解决推广过程中的这些困难，就要做好对农村的宣传工作，让农民了解推广这种模式的益处；要以相近土质为基础，本着农民自愿的原则，着重以发展循环农业为目标来发展土地适度规模经营。二是鼓励种田能手和返乡创业人员搞好农村土地规模经营。各地要为种田能手和返乡创业人员发展农村土地规模经营提供政策保证和资金支持，使他们能为农民带来更多的收入，同时对农村稳定也能起到一定的积极作用。三要坚持稳定农村土地政策与保护农民利益相结合的原则，坚持农民自下而上与政府自上而下相结合的原则，坚持经济效益与社会效益相结合的原则以及坚持以点带面与点面结合的原则；同时采取稳定农村土地政策，做好农村劳动力转移，搞好农村土地流转，健全农村社会保障体系等措施来发展土地适度规模经营。参考文献：邓小平.邓小平文选M.人民出版社，1993