1杨中慧副区长在全区清理建设领域拖欠工程款工作会议的讲话（2005 年 8 月 31 日）同志们：今天，我区召开清理建设领域拖欠工程款工作会议，是非常必要和及时的。刚才区建设局副局长万琼同志就我区建设领域拖欠工程款的情况、存在问题和下一步的工作措施作了介绍，我都赞同。下面我讲三点意见：一、认清形势，明确目标，把清理建设领域拖欠工程款做为近期的一项重要工作来抓2003 年底以来，按照国务院部署，在全国范围内开展清理建设领域拖欠工程款工作，并且制定出目标：自 2004 年起用 3 年时间（即 2006 年底）基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题；用 2 年时间（即 2005 年底）彻底解决建设领域政府投资项目拖欠工程款。 “清欠目标” 能否按期实现 ，事关党中央、国务院和省、市、区各级政府的政令畅通，事关各级政府的信用和形象，事关社会和谐稳定和经济健康发展，事关广大人民群众的切身利益。今年 7 月 19 日，在省政府召开全省清理建设领域拖欠工程款工作会议上，明确提出我省清欠时间表:各市、县( 区)政府部门2拖欠的工程款，要在今年年底前完成清欠；其它有关单位拖欠的工程款，要在明年年底前完成清欠。黄华华省长在省会议上提出“四个不动摇 ”抓好落 实：坚持清欠目标不 动摇，坚持“谁拖欠、谁偿还”的原 则不动摇，坚持各级政府负总责 不动摇，坚持清欠与防范并重不动摇。建设领域拖欠工程款情况破坏了正常社会经济秩序，严重影响了建筑市场健康发展，影响社会稳定。各单位要认真贯彻落实国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知（国办发200478 号）；要从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题必要性和紧迫性，将解决这一问题作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作来抓，单 位的主要领导要亲自挂帅。现在距政府工程完成清欠目标时间只有不到五个月时间，距房地产和其他项目完成清欠目标时间也只有不到一年半时间，距拖欠工程款确认和制定还款计划时间只有十多天时间，时间紧，压力大，责任重，欠款单位法定代表人和主要负责人必须亲自挂帅，从 稳定社会的大局出发，积极妥善处理该项工作，按照区清欠小组提出的目标及时间要求，与施工单位办理确认和签署还款计划，按时报送区清欠小组办公室（区建设局建工科），并严格遵照计划进行还款。施工单位应积极主动与欠款单位签署还款计划，遇到实际困3难及时将情况报告区清欠工程款领导小组办公室。二、肯定成绩，查摆问题，制定清理拖欠工程款计划和措施我区一直高度重视解决建设领域拖欠工程款问题，将清欠工作作为一项维护人民群众利益、促进社会和谐稳定的重要任务来抓。在区委、区政府领导下，按照上级政府的部署和安排，及时成立了由区分管领导和各有关职能部门（包括区建设、财政、国土、规划、 发展改革等部门）的分管领导组成的清理拖欠工程款和农民工工资领导小组。经过一年多的努力，取得了一定的成效：一是全部解决了历年来我区建设领域拖欠农民工工资问题；二是基本摸清了我区建设领域拖欠工程款情况；三是完成了大部分拖欠工程款的清还，为继续解决剩余拖欠工程款确认和制定还款计划、清欠等工作提供了有利条件。尽管我区的清欠工作，取得的成效比较显著，但是仍然还有改进的地方，集中表现为：（一）市直部门拖欠款额较大。市政府在我区投资项目拖欠工程款共 8700 万元，主要集中在市公用事业局，拖欠数额较大、涉及项目较多。区建设局一直进行跟进，多次与市公用事业局协调，目前公用事业局这些项目都得到了确认，等市财政局审核后拨款结算。此部分属政府拖欠，应在今年底以前完成。（二）房 地 产 开 发 项 目 迟 迟 未 能 备 案 。42005 年 5 月，市政府召开了全市清理建设、交通领域拖欠工程款工作会议，要求各有关拖欠双方应在今年十月底以前完成确认及制定还款计划工作。我区建 设 局 也 于 6 月 份 公 布 了 禅 城 区 范围 中 122 项 拖 欠 工 程 款 的 明 细 情 况 ，要 求 在 9 月 底 前 完 成 我 区 范围 内 所 有 拖 欠 工 程 款 确 认 和 签 订 还 款 计 划 并 报 建 设 局 备 案 。现 在距 9 月 底 最 后 确 认 时 限 还 有 不 到 一 个 月 ，但 房 地 产 开 发 项 目 和 其他 项 目 还 没 有 一 项 经 拖 欠 双 方 确 认 后 报 建 设 局 备 案 。各有关单位要制定清理拖欠工程款计划和措施，切实把各项清欠措施落到实处，确保清欠目标按期实现。三、加强协调配合，形成联动机制，综合治理拖欠工程款问题 今天我们在坐的各位除了各职能部门的分管领导外，就是与剩余拖欠工程款有关的拖欠与被拖欠的双方单位的法人或主要负责人。 为及时完成剩余拖欠工程款的确认和制定还款计划，按时解决建设领域拖欠工程款任务，各有关部门要加强协调配合，形成做好清欠工作的联动机制。对恶意拖欠的建设单位，要从信用管理、市场准入、资金管理等方面采取制裁措施，直至依法追究法律责任。还要充分发挥新闻舆论的监督作用，对长期不结算或恶意拖欠的建设单位，新闻媒体要予以公开曝光。一是区建设局（房管局）、国土资源局要对解决房地产开发项目拖欠工程款开展有效监管。对有拖欠工程款的房地产企业要记入企业信用档案，督促其按规定签署还款计划，定期检查计划实5施情况；对消极对待或拒不偿还的欠款单位，要采取有力措施，真正形成“拖欠受损、拖欠受罚”的机制和环境；对不确认、不签署还款计划，又不偿还所拖欠工程款的房地产企业，清欠工作进度缓慢的企业，要按照有关规定不批准其投资设立新的项目开发公司，直至清出房地产开发市场；计划、建设、国土等部门对存在拖欠工程款的房地产企业不批准其新的开发建设项目、不为其办理用地手续。并申请银行冻结其卖房资金，责令偿还欠款，区建设局（房管局）不批准其设立新的项目公司，告知发改、规划等职能部门不批准其新开发建设项目，通过媒体定期向社会公布其拖欠工程款情况。二是要严格工程建设项目立项和建设程序的审批。对没有资金来源或资金不落实的项目，特别是房地产项目，业主有拖欠工程款记录再申请立项和办理规划、施工许可时还存在未结清的项目，各主管部门不得批准立项及办理规划、施工许可。三是要全面发挥政府的引导和调控作用。运用信息网络技术和社会的监督力量，推进我区建设领域信用体系建设，运用科学方法合理评价企业和从业人员信用程度。建立失信惩戒机制，有效约束建筑市场各方主体，尤其是建设单位的行为。将未完成清欠的项目和单位定期在媒体嚗光等等。四是要加快长效机制的建立和完善，防止产生新的拖欠。区清理建设领域拖欠工程款专项领导小组将进一步完善预防新的拖欠工程款问题的长效机制，从根本上清理旧欠，从源头上确保6不出现新的拖欠。要建立和完善建筑业企业和房地产企业信用档案和建筑市场监控体系，抓紧诚信体系建设，运用信用约束和失信惩戒机制，规范建设方和施工方的市场行为，防止新的拖欠。对于区政府投资的建设项目，区财局在做计划时应充分考虑财政能力，确保工程按合同支付工程款，防止区政府出现新的拖欠。对查实不按时确认以及制定还款计划或不按计划偿还工程款、不进行工程结算定案的的建设单位，采取国土局不给予土地投标、发展改革局不予立项，不批准新的项目上马、规划部门不予办理规划许可证、建设局不予报建和不办理竣工验收备案,不办理权属登记，不予办理商品房预售。此外，区清理建设领域拖欠工程款专项领导小组还将对拖欠工程款前 10 位的单位进行重点监督检查。 同志们，清理建设领域拖欠工程款工作时间紧、任务重。今年是落实国务院提出“ 对 2003 年年底以前已竣工 项目的拖欠工程款,要在三年内完成清欠任务”要求的第二年，也是解决政府投资项目拖欠工程款的关键一年，对完成三年清欠总目标的关系重大。希望各级领导站在实践“三个代表” 重要思想和 坚持立党为公、执政为民宗旨的高度，加强领导，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，加强监督检查和舆论监督，确保清欠目标按期完成，促进我区国民经济健康持续协调发展。 谢谢大家！