./n./在全旗公安工作会议上的讲话旗委常委、常务副旗长 肖国忠（2008年5月31日）同志们： 刚才，徐局长作了一个很好的报告，揭示问题准确深刻，目标措施明确具体，工作安排思路清晰，重点突出，希望大家认真落实。 2007年，公安机关和广大公安干警围绕全旗中心工作，恪尽职守，忠实履行职责，顽强奋战，努力拼搏，充分发挥职能作用，在维护社会稳定，预防和打击违法犯罪、加强公安队伍建设等方面做了大量卓有成效的工作，为保障全旗经济社会发展、保障人民群众安居乐业，做出了突出贡献。迅速破获了“620”霍尔奇镇财政所盗窃案、成功制止了“1125”天主教地下势力企图到我旗举行的非法圣神父活动。尤其是在一系列重大政务活动中，安全保卫工作做到了万无一失，得到了旗委、政府的充分肯定。2007年，我旗被市委、市政府授予安全稳定创建先进地区、“零进京”先进地区、维护稳定工作实绩突出地区。实践证明，我们的公安队伍是一支可以信赖、有坚强战斗力的队伍。在此，我代表旗委、政府向战斗在全旗公安战线上的全体公安干警、武警消防官兵表示崇高的敬意和亲切的慰问！ 阿荣旗公安工作曾经拥有光荣的发展历史。旗公安局有过自治区优秀公安局“三连冠”的辉煌。公安工作曾是阿荣旗引以自豪、展示形象的重要标志。虽然近年来全旗公安工作在个别单项工作上也获得了一些荣誉，但这些荣誉反映的仅仅是几个“点”，不足以代表全旗公安工作整体水平，全旗公安工作的现状与历史相比存在一定差距，与全市先进地区相比存在明显差距，主要表现在：基层建设相对滞后，侦破手段和技术严重落后，侦查破案能力还有待进一步提高；个别干警素质不高，对法律法规、方针政策掌握不透，执法能力和水平还有待提高；工作的实际效果与全旗各项事业蒸蒸日上的态势相比存在缺位现象；干警的精神状态与全旗广大干部的精神面貌相比亟待调优调强；基层基础工作与形势需要形成强烈反差；个别单位和干警在服务群众以及自身廉政建设方面做得不够好，引起群众不满，也影响了公安机关和人民警察的光辉形象。 为此，公安部门一定要保持清醒的头脑，努力克服自身不足，把工作的基点放在迎接各种挑战、应对各种困难、驾驭各种复杂局势上。要根据各项改革带来的新情况、新变化，全面贯彻上级公安会议精神，对公安工作准确定位。希望公安机关增强大局意识，努力服务全旗经济建设；增强政治意识，确保旗委、政府的方针政策得到全面贯彻落实；增强忧患意识，全力做好维护稳定工作；增强群众意识，坚持执法为民，切实维护好全旗人民群众的合法权益；增强法制意识，坚持公正、严格和文明执法。下面，就如何做好今年的公安工作讲几点意见： 一、全力抓好维护全旗稳定工作 今年我旗经济和社会发展的任务很重，要达到跨越式发展的目标，更需要有稳定的社会环境。在新的形势下和新的时期内，公安部门和广大公安干警，要切实担负起维护社会稳定、政治安定、人民群众安居乐业的重大责任，在旗委、旗政府的领导下，坚持改革创新，充分履行职责，在应对新情况上要有新思路，在解决新问题上要有新对策，在攻克难点、热点问题上要有新突破，为我旗建设和谐社会创造良好的环境。 （一）全面落实“平安阿荣”创建工作。“平安阿荣”创建的推进效果，直接反映公安工作整体水平，直接关系社会稳定，直接影响社会和谐。2008年，公安机关要认真对照“平安阿荣”创建活动实施方案的总体部署，强化思想认识，强化组织领导，强化工作措施，确保以实实在在的工作成果全面提升“平安阿荣”创建水平。 （二）加强对非法宗教组织、恐怖袭击和敌对势力的防范与斗争。公安部门要严密防范和严厉打击敌对势力和非法宗教势力向我旗以各种形式进行渗透和破坏。高度警惕敌对势力的动向，加强情报、侦察、控制和斗争工作，增强预见性、敏感性，提高发现、控制和处置各类事件的能力，把握工作主动权。善于运用法律武器，讲究政策策略，提高斗争艺术。一要强化措施，严厉打击邪教活动。当前，我旗原“功”分子已基本转化，“功”邪教组织在我旗的活动似乎销声匿迹。但是，我们必须清醒地看到，“功”邪教组织向我旗渗透的企图从未停止，“东方闪电教”、“门徒会”、“蒙头教”等其它邪教组织在我旗的活动从未停止。公安机关必须深刻认识打击邪教斗争的长期性和艰巨性，在打击邪教工作中，立场必须坚定，态度必须坚决，措施必须强硬。要切实加大防范监控、打击处理、教育转化工作力度，严密掌握邪教动向，严厉打击邪教活动，严防“功”邪教活动出现反弹，严防其它邪教活动蔓延。要求各乡镇派出所对所辖区域信教人员和非法活动场所都要建档立卡，具体掌控。二要把握政策，依法加强宗教管理。“11.25”事件后，旗委、政府就依法加强宗教管理工作进行了全面、系统地部署，希望公安机关要时刻保持清醒的头脑，时刻做到警钟长鸣，充分认识宗教工作的长期性和复杂性，在加强领导、完善制度、打牢基础、依法管理和加强队伍建设等方面持之以恒地抓好落实，绝不能因为形势的一时好转而放松警惕、放松工作。同时，要高度重视意识形态领域的斗争，在全旗特别是农村坚持长期开展反对邪教和非法宗教警示教育活动，引导广大群众自觉抵制非法宗教和邪教的蛊惑和渗透。三要认真贯彻落实全旗严密防范恐怖袭击工作会议精神，扎实做好我旗严密防范恐怖袭击工作。据上级安全部门掌握的可靠情报，目前已有4名新疆籍恐怖分子进入蒙古国，并拟通过中蒙边境进入我境内。“藏青会”也计划利用内蒙古的口岸秘密潜入北京，针对奥运会进行破坏活动。“”恐怖分子已经渗透到我区，目前已抓获5名“”恐怖分子。这些严峻的现实告诉我们，恐怖袭击事件对我们来说并非天方夜谭，公安机关一定要绷紧预防恐怖袭击的这根神经，运筹帷幄，未雨绸缪，确保打赢密切防范恐怖袭击工作这场战争。 （三）提高妥善处理群体性事件的能力。积极预防、妥善处置群体性事件是新形势下维护社会稳定的重大课题。当前，随着我旗建设进程加快，改革不断深化，必然要涉及到各方面利益关系的调整，一些历史遗留问题尚不能立即得到解决，各种社会矛盾和热点问题不断出现，加上群众的素质还不是很高，这些都可能引发群体性事件。公安部门对此要有清醒的认识，在旗委、政府的统一领导下，积极、深入地开展人民内部矛盾的排查调处工作，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态和初始阶段。要认真研究群体性事件发生发展的规律、特点，深入分析引发群体性事件的深层次原因，及时向旗委、政府提出建议。同时，要坚决防止个别问题扩大化、经济问题政治化、非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。处置群体性事件，要坚持依法办事，坚决维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。一旦发生群体性事件，有关领导必须及时赶赴现场，面对群众，认真听取和解决当事人反映的问题，耐心疏导，防止事态扩大。在处理上要区分不同性质的矛盾，对参与群体事件的大多数群众要立足于疏导；对插手事件的敌对势力，对策划、组织、指挥闹事的主要分子，对借机打砸抢的犯罪分子，要坚决依法严厉打击。需要采取必要措施、使用警力时，要严格执行规定的程序，依法积极妥善地进行处置。 （四）做好安全保卫工作。要切实加强组织领导，明确工作任务，突出工作重点，精心安排部署。2007年，公安机关圆满完成了“两会”、“区庆”、“旗庆”、党的十七大和各种大型庆祝活动，各级领导视察、考察等重大安全保卫任务，受到了旗委、政府的肯定和表彰。2008年，从中央到地方将举行改革开放30周年系列庆祝活动，北京将举办举世瞩目的奥运会，我旗将承办全区小城镇建设现场会国家、自治区和呼伦贝尔市三级近10个现场会，做好安全保卫工作，意义重大、责任重大。要大力加强基层基础建设，积极探索社区警务机制，采用多种方式加强治安巡逻，建立切实有效的快速反应机制。要对重点地区、重点地段、重要场所和重点单位加强安全保卫，严密布防。要严格落实责任制，把安全保卫任务层层分解落实到各部门、各警种和每一个干警身上，加强督促检查，精心抓好落实，确保万无一失。 （五）集中力量侦破一批大案要案。群众看公安，关键看破案。去年刑事案件破案率有明显提高，破获了一批重特大案件，去年全旗共发生命案7起，破获6起，抓获命案逃犯3名，有力的震慑了犯罪分子，维护了社会治安稳定，受到群众的好评。但仍有一些有影响的案件尚未侦破。这类案件虽然不多，但影响很大，影响公安部门在群众心目中的形象。因而，应该把对全旗有重大影响的案件侦破工作，摆到重要的工作日程上，周密安排，加大侦破力度，在控制发案率的同时，集中优势警力，在较短的时间内，争取在重特大案件的侦破上有所突破，以增强全社会的安全感。 （六）尽全力防止重大交通和火灾事故发生。近年来，随着交通条件的改善，生活水平的提高，机动车辆增多，但部分驾驶员的素质却相对较低。交管部门要加大专项治理力度，抓好交通安全的宣传教育，营造人人遵守交通规则的良好氛围。加大执法检查特别是要加强对酒后驾车、无证驾车、超速超载驾车、违规驾车和骑摩托车不戴头盔等行为的检查和处罚力度，遏制住重大交通事故发生的势头。要长期坚持不懈的抓下去，切实加强交通安全管理工作。消防部门要加强消防宣传教育，认真贯彻消防法，认真开展消防安全检查和专项整治，特别是要加大火灾隐患的检查整改力度，加强消防队伍建设，提高防火抢险能力。 （七）建立健全预警和应急机制。建立健全预警和应急机制，对于有效应对各种突发和恐怖事件、保持正常的社会秩序，具有重要意义。要按照上级有关部门的要求，制定预警和应急预案，结合实际，借鉴外地的经验，努力建立起一套指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，提高应对能力。 （八）加强信息情报工作。情报信息是公安工作的生命线，也是重要的警务资源，是科学决策的重要依据，是破获各类案件的基本线索来源。加强公安情报信息工作，这是做好公安工作和维护社会安定的迫切要求，是科技强警的必由之路，也是从根本上推动公安工作持续发展的基点。 二、努力为我旗经济建设营造良好的环境 发展是执政兴国的第一要务，良好的环境是发展的前提。各地之间的发展竞争，在一定程度上就是环境之争，谁能营造良好的环境谁就能赢得发展的主动权。公安部门必须把握发展这个大局，每位公安干警，必须了解和掌握我旗经济发展的目标、任务，自觉服从、服务于经济建设，努力营造良好的治安环境和法制环境，为经济建设保驾护航。 （一）继续抓好严打斗争。我旗社会治安状况总体上是好的，但违法犯罪案件时有发生，社会治安形势不容乐观。公安机关必须树立长期作战的思想，始终保持对治安案件和刑事犯罪活动的高压态势，提高打击的针对性、主动性和时效性，克服困难，把严打斗争长期坚持下去。结合“打防控”一体化建设，把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合，着力打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪，严密防范打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性犯罪和爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪，把犯罪活动降到最低点。 （二）为经济发展创造良好的环境。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击走私贩私、偷税漏税、金融诈骗、侵吞国有资产等经济犯罪活动。公安部门要研究防范打击新类型犯罪的措施，完善防范打击经济犯罪的部门协作机制，依法打击违法犯罪活动，为全旗经济发展创造公平、公正的市场经济秩序。依法保护各种经济主体的合法权益，尤其是要保护好外来投资者和非公有制经济业主的合法权益。公安各部门要处理好严格执法与促进经济发展的关系，处理好打击犯罪与优化环境的关系，着力解决执法不当问题，把握好管理的尺度，禁止出现侵商、扰商、伤商等破坏投资环境的行为。一是严禁超出法律法规的规定，向企业和个人搞摊派、搞罚款；二是禁止各警种超越职权办案，尽量减少行政性检查；三是查处案件要以教育疏导为主，不能以罚款为目的；四是对公共娱乐场所、宾馆、饭店也不要搞交叉、重复的治安检查，防止扰民；五要主动地为企业、经营单位提供消防技术、管理制度、防范措施等服务；六要严格执行罚没款“收支两条线”政策；七要继续抓好市民道路交通安全教育，规范交通秩序。 （三）进一步改革和加强公安行政管理工作。新形势、新任务要求公安部