嘉兴市农村环境保护规划嘉兴市发展和改革委员会嘉兴市环境保护局二九年十二月嘉兴市农村环境保护规划责 任 表编制单位： 浙江省环境保护科学设计研究院协作单位： 嘉兴市环境保护局项目负责人： 卢瑛莹参加编制人员：张 雍 目 录1 总论11.1指导思想11.2基本原则11.3编制依据21.4规划范围31.5规划期限32 基本概况42.1自然环境概况42.2自然资源概况52.3农村社会经济概况63 农村环境保护现状及主要问题83.1农村生态环境状况83.2农村环境污染排放现状93.3农村环境保护工作现状123.4主要问题154 规划目标及指标体系184.1总体目标184.2阶段目标及指标体系184.3指标分析205 主要任务215.1保障农村饮用水安全215.2深化农村生活污染治理255.3强化农村地区工业污染控制295.4加强畜禽养殖污染防治315.5开展农业面源污染防治345.6加强农村生态保护与建设395.7深入开展农村示范创建和生态创建436 近期重点工程和效益分析456.1近期重点工程及投资估算456.2效益分析517 规划实施保障措施537.1组织领导537.2政策法规537.3资金投入537.4能力建设547.5技术支持547.6公众参与55IV1 总论1.1指导思想深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”战略，按照建设资源节约型和环境友好型社会以及生态文明的要求，坚持以人为本，积极推进城乡一体化，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农村经济可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，以根本改善农村地区环境现状为目标，积极推进农村地区污染减排，以解决农村突出环境问题为重点，努力改善农村生活与生产环境，稳步推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会提供环境安全保障。1.2基本原则1、统筹规划，突出重点农村环境保护工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面，要统筹规划，分步实施，促进城镇环保基础设施和公共服务向农村延伸。要明确近期农村环保工作重点，优先解决饮用水安全、工农业生产污染、生活污染和河沟池塘污染等群众反映强烈、影响面大、问题较集中的突出环境问题。2、因地制宜，分类指导根据嘉兴市实际，按照嘉兴市平原河网的自然生态环境条件以及较高的社会经济发展水平，针对水环境污染的主要环境问题，并结合地方县市的发展，因地制宜地采取相应的农村环境保护对策和措施。3、科技先行，创新机制加强农村环保适用技术研究、开发和推广，要针对农村地区实际情况，重点开发低成本、高效实用的环保新技术，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资金，充分发挥市场的调节作用，积极引导社会资金投入农村环境保护领域，建立政府、企业、社会多元化投入机制。4、政府主导，公众参与发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。各级政府要加大公共财政对农村环保的支持力度，制定有利于农村环保工作的相关政策。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。1.3编制依据（1）国家环境保护法律、法规和标准；（2）全国生态环境保护纲要（2000）；（3）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（2005）；（4）中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（5）关于加强农村环境保护工作意见的通知（国办发200763号）；（6）全国农村环境污染防治规划纲要（20072020）；（7）国家农村小康环保行动计划（2006）；（8）浙江省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要（2006）；（9）浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村环境保护工作的意见（2009）；（10）浙江生态省建设规划纲要（2003）；（11）浙江省农村环境保护规划（2008）；（12）浙江省生态功能区划（2006）；（13）浙江省主体功能区规划（2008）；（14）浙江省水功能区、水环境功能区划分方案（2006）；（15）浙江省环境保护十一五规划（2006）；（16）浙江省资源节约与环境保护行动计划（20082012）；（17）嘉兴生态市建设规划（2004）；（18）嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领（20082012年）（嘉委20081号）；（19）嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（2006）；（20）其他有关法律、法规和专项规划。1.4规划范围规划范围为嘉兴市行政管辖范围，陆域面积3915平方公里；规划重点为全市农村区域。1.5规划期限规划基准年：2007年；规划近期： 2008 2012年；规划中期： 20132015年；规划远期： 20162020年。2 基本概况2.1自然环境概况2.1.1地理位置嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲南翼，东北紧邻上海，北接苏州，南邻杭州，西通湖州，东南濒临钱塘江、杭州湾，处于北纬30203102，东经1201712116。嘉兴市下辖平湖、桐乡、海宁三市，海盐、嘉善二县及南湖、秀洲两区。2.1.2地质地貌嘉兴市属太湖流域杭嘉湖平原水网地区，地势平坦，仅在硖石、澉浦、乍浦等地有零星残丘分布。市域地势自西南向东北微倾，沿杭州湾地面高程为2.663.16m（黄海高程，下同），中南部地区为1.362.36m，西北部地区为1.161.76m，局部地区为0.96m。2.1.3河流水系嘉兴市地处太湖流域，市域河道纵横、湖荡众多。全市河道总长度13802km，水域面积273.24km2，其中市、县二级主干河道57条，总长959km；0.1km2以上湖荡66个，水面积38.29km2。全市水面积率7.96，河道分布密度为3.5km/km2，形成了一个水力坡度小、部分感潮明显的平原水网。按河道的水流特征，全市可分为以长山河、海盐塘和盐官上河、盐官下河为骨干河道组成的南排入海（杭州湾）水网，以及由苏州塘、澜溪塘、芦墟塘、红旗塘、三店塘、上海塘为骨干河道组成的入浦（黄浦江）水网。2.1.4气候特征嘉兴市属亚热带季风区，气候温和湿润、日照充足、雨量充沛、四季分明。热量条件较好，年平均气温15.9，年平均日照2109小时，太阳年总辐射量在4000MJ/m24800MJ/m2，相对湿度82；静风频率8，平均风速2.63.4m/s，全年以E和NW风向频率为大。嘉兴站年平均雨量1179mm，降水大部分集中在39月，月季分配呈现梅雨型和台风型的双峰型降水特征。2.1.5土壤植被嘉兴市土壤分属5个土纲、6个土类、12个亚类、21个土属、63个土种，其中水稻土占土壤面积的68.90，潮土占22.21，滨海盐土占7.73，红壤占1.05，粗骨土占0.1，黑色石灰火山土占0.01，水稻土和潮土是两大基本土类。土壤种类多，主要土类基本肥力较高，适种性广，利于农业的全面发展。在地域分布上北部圩区以青紫泥田为主，中部平原以黄斑田为主，旱地主要是堆叠土，沿江一带则以粉泥田为主。嘉兴市属钱塘江下游、太湖平原植被片，大部分为人工栽培的植物所覆盖。其中山地丘陵植被主要有黑松、马尾松等针叶林及毛竹、茶叶、果树等经济林，林下有灌木与草木植物分布；平原遗存自然植被以草本为主，农田防护林以“三杉”、香樟、湿地松等，农田和隙地普遍生长鸭舌草、狗尾草、绒毛等草本植物，桑园遍及全市各县（市、区），耕地以种植稻、麦、油菜、棉麻、各类蔬菜等作物为主；沿海滩涂以禾本科、莎草科等纤维植物群落为主。2.2自然资源概况2.2.1土地资源全市陆域面积3915km2，其中平原3564km2，山丘40km2，水域312km2。全市耕地面积2123.96km2，其中水田1774.94 km2，占83.6；旱地349.02km2，占16.4。全市人均耕地面积0.0631公顷，乡村人口人均耕地面积0.0808公顷。2.2.2水资源2006年全市总水资源量为13.73亿m3，较多年平均水资源总量20.07亿m3偏少31.6，其中地表水资源量为10.85亿m3，浅层地下水资源量为5.65亿m3，地表水资源与地下水资源重复计算量为2.77亿m3；人均水资源占有量为409.3 m3，当地降水产流与西部及太湖过境来水量的比例为1:4。2.2.3生物资源全市现存生物约有335科，1429种，其中国家重点保护野生动物名录的一级保护动物有白鹤和黑鹤两种，二级保护动物有20种。列入浙江省重点保护植物、动物名录的植物有银杏、金钱松、鹅掌楸、厚朴、青檀5种。2.3农村社会经济概况2.3.1行政区划 2007年，嘉兴市辖7个县（市、区）、53个镇、21个街道、318个居民委员会、938个村民委员会，人口密度860人/km2；总人口336.81万人，农业人口216.46万人，乡村总人口262.93万人。2.3.2社会经济2007年，全市农林牧渔业总产值172.91亿元，按可比价计算，比上年增长4.9%。农林牧渔业产值结构比例为43.2：0.3：39.2：14.3。全年粮食种植面积282.01万亩，比上年增加2.46万亩；油菜籽种植面积57.21万亩，比上年减少18.6万亩。蔬菜等其它经济作物种植面积228.08万亩，比上年减少17.94万亩，其中，蔬菜种植面积117.61万亩，比上年增加1.22万亩；果用瓜种植面积17.73万亩，比上年减少0.48万亩；花卉苗木种植面积11.5万亩，比上年减少0.11万亩。粮经面积比由上年的53.2：46.8调至55.3：44.7。粮食总产量略有减少，全年粮食总产量127.4万吨，下降1.1%；蔬菜总产量222.82万吨，增长3.6%。全年生猪饲养量751.26万头，比上年增加6.8万头，增长0.9%；家禽出栏量4202.38万只，增长8.5%；肉类总产量36.89万吨，增长8.6%；水产品产量16.0万吨，增长7.1%，其中，甲鱼、白对虾、河蟹和青虾等高附加值水产品产量明显提高。全市已有种子种苗基地78个，引进新品种815个；全市制定农业标准286项，有249个农产品在中国浙江农业博览会上获奖，193个农产品通过国家级无公害农产品认证。全市已建成各类旅游观光和生态休闲农业园区88个。农业产业化经营发展势头良好，新增市级农业龙头企业12家，新增农民专业合作社51家。农业利用外资进展顺利，签订农业外资项目63个，合同利用外资约1.97亿美元，实际利用外资0.94亿美元。全年农产品出口额9.92亿美元。全年农村居民人均纯收入10163元，增长13.5%，扣除价格上涨因素，实际增长9.5%。农村居民人均生活消费支出6894元，增长11.2%。年末农村居民人均生活用房建筑面积66.19平方米，比上年增长2.1%。3 农村环境保护现状及主要问题3.1农村生态环境状况3.1.1地表水及近海海域环境质量全市地表水环境质量总体形势较为严峻。2007年81个河流、湖泊的监测断面中，满足类水功能区类别要求的只有海盐县南北湖一个断面，符合类、类和劣于类水质标准的断面分别占4.