工会劳动保护形势与任务省总工会生产保护部 袁宗贵一、工会劳动保护工作概述（一）工会劳动保护工作的基本概念1、劳动保护保护劳动者在生产过程中的安全与健康。劳动保护是指为了保障劳动者在生产过程中的安全与健康，从政策、法律、制度、组织管理、教育培训、安全技术、工艺设备等方面采取的一系列综合措施的总称。政府和企业称为安全生产。工会劳动保护的对象是全社会从事职业活动的劳动者。工会劳动保护的目的是预防和减少伤亡事故和职业病的发生，维护职工群众在生产劳动过程中的安全与健康，促进经济社会又好又快发展。2、劳动保护原则预防为主，群防群治，群专结合，依法监督。3、安全生产方针安全第一，预防为主，综合治理。4、安全生产管理体制企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。5、安全生产工作格局党委领导，政府监管，行业管理，企业负责，社会监督。6、“三不伤害”不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。7、劳动安全卫生“三同时”新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主题工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。8、伤亡事故调查处理（1）工伤事故职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。（2）工伤认定2003年4月27日，温家宝总理签发的中华人民共和国国务院令（第375号）工伤保险条例。（3）工伤事故分类根据事故的严重程度分四类：一般事故:一次死亡12人；10人以下重伤，直接经济损失1000万元以上。较大事故:一次死亡39人（含3人）；10-50人重伤，直接经济损失1000-5000万元。重大事故:一次死亡1029人（含10人）；50-100人重伤，直接经济损失5000万元-1亿元。特大事故:一次死亡30人以上（含30人）。100人以上重伤，直接经济损失1亿元以上。（4）事故调查组组成根据伤亡事故调查处理规定，事故调查组组成：安监、监察、公安、工会、行业主管部门，邀请检察院。（5）伤亡事故调查处理的目的查清事故经过，查明事故原因，认定事故性质，分清事故责任，提出对事故责任者的处理意见，制定防止同类事故再度发生的措施。（6）伤亡事故调查处理的原则坚持“四不放过”的原则：事故原因查不清不放过，没有接受事故教训不放过，没有制定防范措施不放过，责任者没有受到严肃处理不放过。（7）事故原因分析直接原因（物的不安全状态造成的，人的不安全行为造成的）；间接原因（管理原因）。（8）事故性质认定按照事故的性质分为：责任事故；非责任事故；破坏事故。9、工会劳动保护监督检查三个条例1985年，全国总工会颁发了工会劳动保护监督检查三个条例，1997年和2001年先后对三个条例做了两次修改。三个条例是突出工会维护职能，履行监督检查职责，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，组织和发动广大职工搞好群众性劳动保护监督检查工作的规范性、指导性文件文件，也是广大职工安全健康合法权益自我保护的有利武器。（1）工会劳动保护监督检查员工作条例重点掌握工会劳动保护监督检查员代表工会组织行使八项职权、履行四项义务。（2）基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例重点掌握工会劳动保护监督检查委员会的设立及十项职权。（3）工会小组劳动保护检查员工作条例重点掌握工会小组劳动保护检查员的设立及九项职权。（二）工会劳动保护工作的主要内容1、源头参与。一是宏观参与，二是基层参与。2、开展群众性劳动安全卫生监督检查活动。3、参加劳动安全卫生“三同时”审查验收。4、参加伤亡事故调查处理。5、开展“安康杯”竞赛活动。6、加强劳动保护监督检查队伍建设。7、加强职工安全知识和技能的教育培训。8、加强班组安全建设。（三）工会劳动保护工作的主要特点1、工会劳动保护工作政策性、专业性强。2、工会劳动保护工作具有群众性和广泛性。3、工会开展劳动保护工作是国家法律赋予工会的一项极为重要的职责。4、工会劳动保护工作是国家安全生产工作体系的重要组成部分。5、工会劳动保护工作是我国工会工作的重要组成部分。二、全省工会劳动保护工作的基本情况近年来，全省工会劳动保护工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕全总提出的“组织起来，切实维权”的总体要求和省委、省政府确定的 “平安山东” 建设思路，突出维护，强化监督，积极开展群众性安全生产监督检查活动，有效地遏制了各类重特大事故的发生，切实保障了广大职工安全健康合法权益，为促进全省经济发展和社会稳定做出了积极贡献。省总工会先后连续10年荣获全国“安康杯”竞赛优秀组织单位、连续3年荣获全省安全生产先进单位、全省安全生产月优秀组织单位等称号。（一）加强组织建设，强化教育培训，夯实劳动保护“双基”工作省总工会制订了山东省工会劳动保护监督检查三个实施细则，印发了山东省工会劳动保护工作责任制，建立健全了工会劳动保护监督检查三级组织网络。目前，全省共有省、市两级工会任命的劳动保护监督检查员3000多名，在企业和车间建立了近13.9万个工会劳动保护监督检查委员会，拥有26万多名工会小组劳动保护检查员。省总工会和省煤炭局还在全省煤炭系统中聘请了近1万名群监员，加强重点行业基层工会小组检查员队伍。省总每年都举办一期全省工会劳动保护监督检查员培训班，并要求各级工会组织一级抓一级，层层抓培训，使我省安全教育培训工作纵向到，横向到边。据统计， 2009年以来，全省参加各种安全生产知识学习培训的职工有800多万人，参加竞赛答卷的有200多万人次，各级工会共培训专兼职劳动保护干部4.5万人，他们的知识水平和工作能力得到了进一步提高。（二）突出源头维护，推动劳动保护工作超前控制1、积极参与了山东省安全生产条例、山东省委关于进一步加强安全生产工作的意见、山东省重大道路交通事故调查处理意见等法律法规的起草、修订。2、推行了“职代会保安全”工作。3、推行签订劳动安全卫生专项协议书。4、推广应用有毒有害化学物质信息卡。5、推广了煤矿、建筑、机械等安全检查表（三）深入开展“安康杯”竞赛活动，促进劳动保护工作向纵深发展2011年全省共有1.2万家企业、1200万职工参赛，涉及行业31个。（四）认真履行职责，依法监督检查，切实维护职工安全健康合法权益近五年来，全省各级工会参加安全生产检查82.2万次，共查出各类事故隐患和职业危害近246余万条，已整改223万多条，整改率达到90%以上；全省各级工会组织参加劳动安全卫生“三同时”审查验收项目41157个；全省县以上工会组织共参加伤亡事故调查处理24315起，提出有关原因分析、事故性质认定等方面的意见和建议72945条，被采纳65651条。（五）积极参与政府及其有关部门相关工作，充分发挥工会在安全生产工作中的作用。1、积极开展“安全生产月”活动；2、积极开展“职业病防治法宣传周”活动；3、参与政府及其有关部门安全生产大检查；4、参与对政府安全生产工作年度考核。三、工会劳动保护工作面临的形势近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在各级工会组织的大力监督和积极参与下，通过全省上下的共同努力，全省安全生产形势持续稳定好转。全省发生各类事故起数、死亡人数从2001年的83187起、10787人减少到2011年的17544起、4419人，连续10年保持“双下降”。全省安全生产四项相对指标也均好于全国平均水平，亿元GDP事故死亡人数为0.15（全国0.26），道路交通万车死亡率为2.78（全国3.63），百万吨煤死亡率为0.043（全国0.892），工矿商贸就业人员10万人死亡率为0.87（全国2.4）。今年1-2月份，全省安全生产形势继续保持良好的发展态势，全省事故起数、死亡人数同比又分别下降30.9%和8.2%，没有发生一次死亡10人以上的重特大事故。我省的安全生产工作虽然取得一定成绩，但与省委、省政府和广大人民群众的期望还有较大差距，当前安全生产形势依然严峻，工会劳动保护工作面临诸多挑战。（一）事故总量较大2007年，全省共发生各类伤亡事故34834起，死亡6291人 。2008年，全省共发生各类伤亡事故26605起，死亡5606人 。2009年，全省共发生各类伤亡事故22658起，死亡5033人 。2010年，全省共发生各类伤亡事故19427起，死亡4702人。（2010年全国共发生各类伤亡事故363383起，死亡79552人）2011年，全省共发生各类伤亡事故17544起，死亡4419人。（2011年全国共发生各类伤亡事故34万余起，死亡7.5万余人）2012年1-2月份，全省共发生各类伤亡事故1801起，死亡472人 。（二）较大事故时有发生1、2007年，全省共发生一次死亡3人及以上较大和重大事故66起，死亡293人。例如：山东华源矿业有限公司“8.17”特大淹井事故灾难，死亡172人；山东魏桥创业集团有限公司“8.19”铝液外溢重大责任事故，死亡20人，伤55人等。2、2008年，全省共发生一次死亡3人及以上较大和重大事故75起，死亡422人。例如：淄博周村段发生“4.28”火车正面相撞特大责任事故，死亡72人；青岛佳元迈克食品有限公司“12.9”重大火灾责任事故，死亡11人等。3、2009年，全省共发生一次死亡3人及以上较大事故93起，死亡453人，分别上升24%和7.3%。例如：2009年12月30日17时，济宁市崇文大道发生一起大客车与重型自卸车正面相撞的重大道路交通事故，造成18人死亡.4、2010年，全省共发生一次死亡3人及以上较大事故50起，死亡260人。例如：8月6日17时许, 山东中矿集团有限公司罗山金矿盲竖井井筒发生重大火灾事故，共造成16人死亡,59人受伤,直接经济损失1289万元。11月8日19时许，国道205线597公里+400米耿焦路路口处(桓台县耿桥镇至邹平县焦桥镇)发生一起重型罐式半挂车与一辆中型普通客车侧面相撞的重大道路交通事故，造成13人死亡(8人当场死亡，5人经抢救无效死亡），8人受伤，直接经济损失370万元。11月11日19时许，省道333线271km+100m处（莘县境内）发生一起重大道路交通事故。一辆逆向行驶的鲁P9V538号三轮汽车与同车道行驶的鲁J62755号重型自卸货车正面相撞，造成16人死亡（其中，2人当场死亡，14人经抢救无效死亡），6人受伤，直接经济损失197.2万元。5、2011年，全省共发生一次死亡3人及以上较大事故59起，死亡287人。例如：2011年7月6日18时45分，山东省枣庄防备煤矿有限公司井下-255米水平运输下山底部车场一台空气压缩机着火，造成事故区域28名矿工死亡。2011年7月8日，潍坊昌邑正东矿业有限公司发生尾矿库亏水淹井事故，造成24人死亡。2011年7月22日，威海交运集团有限公司一辆卧铺客车在京珠高速河南省信阳市境内发生危化品燃烧事故，造成41人死亡。2011年11月19日16时，山东新泰联合化工有限公司发生爆燃事故，造成15人死亡。（三）职业危害还很严重据省职业病防治研究所统计，全省存在有毒有害因素的企业25000个，全省实际接触有害作业职工150万人，全省累积尘肺病患者达2328人，每年新发尘肺病人以400600例的速度递增。（四）加快经济发展方式转变，对工会劳动保护工作赋予了新内容。转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。职业安全卫生工作与经济社会发展的内在联系十分紧密，也必然有其明显的阶段性特征。从总体上看，加快转变经济发展方式，将使