领导力与决策力目录决策力3开场白3行政决策概述3行政决策概述3国家体制的选择4美国的经济体制4日本的经济体制4德国的经济体制5德国体制决策环境5决策案例6决策力7决策力概述7决策的特点7行政环境7行政决策8行政决策的理论模式9概述9理性模式和有限理性模式9渐进性模式9混合性模式10理论模式的运用10定性决策11加勒比海危机11行政决策体系12概述12信息系统12咨询系统13执行系统和监督系统13兰德公司案例13德林公司案例14决策咨询的重要性14现行决策体制14行政决策的基本程序15概述15确定目标15拟定方案16方案比较16案例：黄河泥沙17案例：南京长江大桥17案例：晋江水位17提高我国行政决策的建议和思路18完善决策体制18规定合理的决策程序18扩大民主参与18提高决策者的素质19用现代的科学技术、方法改进决策方法19确立行政责任19领导力19领导的含义19概述19领导的含义20领导的权利20行政管理和企业管理领导者的区别20行政领导的权利21行政领导的工作方式22行政领导的产生方式22行政领导群体结构优化22西方主要的领导理论23概述23特质理论23领导行为与风格理论24领导行为四分图24管理方格图25领导风格25领导权变理论25费德勒权变理论26赫塞和布兰查德的情境领导理论26豪斯的途径目标理论27案例27提高个人的决策能力27行政决策环境27提高领导者的素质和能力28塑造领导者的形象28沟通技巧、用人之道28决策力开场白各位领导下午好，非常高兴能有这么一个机会，跟大家一起来学习有关行政决策和组织执行的一些相关问题。上午我们徐院士也讲了有关行政和决策一些问题，徐院士曾经在思科院、国家计委一些研究部门工作，参与一些国家重大的行政决策，他根据自己的经历介绍了一些情况。下午呢，我主要是讲一些行政决策，以及决策力与领导力的问题。主要是讲决策，也就是说，在行政组织当中，具有行政权的行政管理人员，在现实的经济生活当中，社会经济生活当中，是如何进行决策的？那为什么还有专门的一部分叫领导力？因为在任何一个决策体制下，特别是在中国的行政决策体制下，领导人的素质和能力、领导人的水平直接决定了、直接影响了决策的各个方面。他的素质和能力的如何？影响到我们决策的规划。所以主要讲决策力，讲决策力的行为、决策的程序、决策的方法。但是，也得把领导力作为一个部分单独介绍。领导力的另一部分主要是讲一个行政的领导，行政的决策，他应该具备哪些素质和能力？主要讲这两个部分。在讲的过程当中，可能会结合一些案例，这些案例有的大家是了解的，可能大家都听过，对这些有一定的了解，在讲课过程，有什么问题我们可以及时进行交流。行政决策概述行政决策概述首先，我想讲行政决策，按照决策的内容来看，行政决策包括的内容是非常丰富的。从它涉及的范围来讲，可能有国家宏观上的行政决策，各省市县的中观的、微观的基本决策。在具体介绍行政决策内容之前，首先我给大家举一个例子。这个例子，就是一个国家的宏观的行政决策。就是说，一个国家他要发展，他应该选择一个什么样的体制？我想以德国为例来研究。我们看看他的这个体制，这种这么大的宏观决策，行政决策，他是怎样做出来的？ 实际上跟我们国家有些类似，我们国家从改革开放之前，完全是计划经济，到我们提出的有计划商品经济，然后提出建设有中国特色的社会主义的市场经济，实际上是一个渐进式的决策过程。为什么把德国作为一个例子？实际上，中国的市场经济应该是改革开放以后逐步地，在探索当中逐步地、要建立起来的一种体制。但是，像西方的市场经济，已经发展了好几百年了，发展比较好，像美国啊，英国啊，应该是发展比较好的市场经济国家。但是，在市场经济的整个的发展过程当中，有两个国家是值得重视的，一个是德国，一个是日本，现在申请安理会常任理事国，最厉害的应该还是德国。为什么？实际上是一个国家的经济地位决定了它的政治地位。那么它的政治地位是怎么来的？是因为它的经济地位。它的经济地位是怎么样取得的？是因为它的体制。国家体制的选择如果这个国家的宏观体制有问题，这个国家得不到发展。我们的国家，现在是世界上最有活力的一个国家。比如我去美国、去瑞典，去这些国家，他们修路、建房是很少的。到中国来一看，是蒸蒸日上、非常繁荣的一个景象，不一样的，非常的有活力。为什么有活力？这是计划经济在起作用，有计划的商品经济条件下，为什么有活力？我们找到了一条市场经济的道路，他们有活力的。所以说这个体制是很重要的。德国这个国家，第二次世界大战以后，他们的经济上的废墟，已经不行了，我们经常讲文化大革命使国民经济处于崩溃的边缘。那德国就不是边缘吗？本土作战。基本上国民经济崩溃了。但是，他们不到10年的时间，从1948年开始改革，到50年代的中期，1955年左右，它就已经成为仅次于美国的资本主义第二强国。为什么废墟的国家用不到10年的时间，我们的文化大革命还有10年呢，它用8年的时间，就成为仅次于美国的第二强国，为什么？它的体制起到了决定的作用。它是怎么样选择这种体制的？它是靠一个完整的行政过程？不是说对我们的国家能实行什么样的体制，就实行什么样体制？顺其自然，不是的。它是一种决策、一种决定选择的体制，是国家、是人民选择的。德国（西德）实际上有很多的党派，这么多的党派，实际上党派是一定打架的的。如果这么多的党派都打架的话，那么也没法决策了。但是对德国选择社会市场经济体制，党派之间是不打架的。为什么？就是这种体制是适合的。那么一个典型市场经济国家，比如美国，是自由竞争。美国是近似于完全竞争，美国是一种自由的文化。美国人上大学，我们现在上大学，都是家里准备的。像美国很少有孩子上大学是家里人拿钱的。要么就去银行贷款，要么就自己出去打工，甚至从家长那贷款。但日本和韩国？还是政府主导，起到了很重要的作用。美国的经济体制这是一个实际的人均GDP，是一个扣除价格因素的国内人均生产总值的。1998年实际上都15000美元以上，是人均的。世界上三大经济强国，一个是美国，这是美国的，这是德国的，再就是日本。这三大经济强国，他们的经济增长，经济发展水平是很高的。美国是一个主张自由的国家，但是它有垄断。举一个例子，就是说，美国有2000万家企业，20万家工业公司，20万家工业公司当中，前50家占工业总产值的59，这是垄断。他是这样的一种体制，美国没有全国性的计划，没有国民经济的计划。法国、日本、韩国、意大利等等，很多国家都有全国性计划，但是美国没有，它是比较自由的。日本的经济体制日本呢，政府起了很大的作用。日本选择这种模式，也是他国民的选择，以私有制为基础的政府干预的市场经济。日本发展的高峰期是60年代中期到70年代中期，也就是第一次石油危机之前，那时候是日本发展最好的时候。为什么说政府起了很重要的作用？就是它发展的这么好，实际上与其中一个很重要的计划国民收入税增计划，密切联系在一起的。日本在钓鱼岛向我们挑衅，中国人上街游行，抵制日货，开始可能地方政府没有认识到问题的严重性，游行就游吧，打就打吧。不行啊！这些就是决策，决策上游行了怎么办？你给他叫过来，我对日本是什么态度？你不要游行。如果这个形势失控的话：第一，影响中国稳定发展的社会环境。中国现在要默默无闻地抓住20年的机遇期。如果社会动荡，中国的经济没办法发展。第二，中国的经济是日本经济的三分之一，打什么？在这种宏观背景下，每个部门的决策，实际上都是宏观环境影响的。它发展的比较好，因为它的政策好。那韩国也是一样，我们当初和韩国建交时，实际上也是一种决策啊。朝鲜坚决反对，但是我们还是跟它建交。为什么？经济地位决定政治地位。1961年的时候，他们的人均国民生产总值是82美元，出口额只有4500万。中国当时是什么情况呢？中国当时的人均国内生产总值是150美元，出口额是15亿美元，出口额是它的三、四倍。但是到了1990年，它的人均国民生产总值是1万美元左右，出口额是在645亿美元。1990年中国的国内生产总值低于800，没到1000，出口是640亿。低于韩国。韩国的面积和中国的辽宁差不多，人口也就四、五千万，它靠什么体制？就是靠政府主导的体制。你看我们知道的韩国的大公司，三星、现代、大宇，他们都是进入500强的前50家。靠什么？就靠政府的支持。政府在70年代，对这种大的商社，贷款利率相当于市场利率的1/2到1/3，这就是行政决策啊，它扶持了一些有国际竞争力的企业。德国的经济体制德国也是一样，德国东德和西德统一。第二次世界大战以后，分为东德和西德，1990年统一。实际上是西德统一了东德，这是当时统一时换国旗的一个照片。它是一种国家的行政决策，选择的社会市场经济，是社会市场经济带领西德走上繁荣？那当时就它的决策环境，什么环境？包括经济、政治、社会和理论环境。德国体制决策环境这就是为什么我们国家选择一个什么样的体制，所面临的环境问题就是我们决策的基础、选择的基础。经济环境：1945年5月8号，德国被占领，当时400万人商谈，通货膨胀就不是像我们1988年、1994年的通货膨胀，那时我们的通货膨胀率也就20%以下，个别月份可能超过20%。它（德国）的通货膨胀就不能用百分率来计算了，盛行物物交换，60的人营养不良，而且要摧毁它的战争潜力，它不是发动了两次世界大战吗？把你所有的战争潜力要摧毁。战争幸存下来的机器设备要有计划的存在。当时就是这么一个经济环境。政治环境，东西方对半。苏联、英美各占一半。社会环境，因为这个德国战败以后，他们也讨论，我们国家，西德东德都在讨论，应该走一个什么样的道路。因为对他来讲，面临的选择，要么是美国的，要么是苏联的。所以当时就讨论应该选择一个什么样的模式？老百姓也讨论国家应该怎么走？它们的老百姓应该也是有相当层次的。然后理论基础。它的理论基础呢，实际上在德国具有影响的学派就是弗莱堡学派，这个学派是主张自由、战争私有制，又不放弃政府干预。在这些综合的环境之下，德国有一个很重要的人物，叫艾哈德，他在第二次世界大战以后，是经济局的局长，他是同盟国任命的局长。经过讨论以后，他就认定德国要走这种体制社会市场体制。在这之前，美国的模式、英国、法国、苏联等等，都没有这种模式，没有叫社会市场经济。选择了这种模式，统一了以后，他就开始实施。他是选择这种体制的决策者，他在这种环境下，综合评估以后，选择的这种体制，而且他还执行。1948年6月22日，是西德改革的第一天。这个日子是很重要的，没有这一天，西德就没有今天的。为什么呢？因为他的第一个改革就是币制改革，就是改革货币。决定走这条道路，要如何走这条道路？第一个问题就是解决通货膨胀问题，取消旧的帝国马克，货币都取消了，代之以新的德国马克。第一批兑换，一比一，你说你还有钱，再换吗？再兑换的话，可能是500马克才能换100马克。你要再换吗？500马克只能换10马克，他最多只能换500马克，这个数据不太清楚，以后再多就不给换了。因为什么？，当时，全国的穷人、富人的手里面基本上都有那么多钱的，有钱也没钱了，因为最多也就可以换这么多，所以一下就把通货膨胀解决了。通货膨胀解决了才好沿着这种体制去发展。你说他是怎么解决的？通货膨胀就是一种货币的现象，过多的货币追逐少量的商品，这就是通货膨胀。你没钱了，比如说500块钱一个馒头，饿三天饿五天，但是不行了，你再过几天，不管是多少钱，你都会买的。如果市场上的货币就只有一块五，那么你这个馒头最多也就能卖一块五。所以一下子控制市场上的货币