学 海 无 涯浅析乡镇信访工作面临的难点问题 X X X 乡镇处于信访工作的最前沿，直接面对群众，乡镇信访工作是党和政府最基层的信访工作，是搞好新农村建设、构建和谐社会的一个重要组成部分。随着农村经济、社会各项事业的快速发展，一些农村社会矛盾已经逐步显现出来，部分普遍性问题、倾向性问题表现的还比较严重，但部分乡镇对待群众来信来访“只办不转”，因此，从这个角度看，认真做好新形势下的乡镇信访工作，对于维护社会稳定具有十分重要的意义。基于此，作为政府信访工作人员的我带着“当前乡镇信访工作面临的难点及对策思考”这一课题开展了一次调查，现将有关情况报告如下：一、基本情况XX镇位于XXXXXX，全镇辖XX个行政村，XXXXXX人。经济基础一般，加之特殊的地理位置和农村群众敏感的思维决定了XXXX的信访量长期居高不下，正因为此，曾被XXX列为“信访重点管理乡镇”。近年来，镇党委在一手抓经济建设的同时，十分重视信访工作，形成了“要发展，先稳定”的共识，一大批信访问题得到了有效化解，好几个有可能引发集体访的矛盾被处理在萌芽，化解在基层。“信访总体稳定，个别问题突出”，主要是反映生产过程中村民与集体产生的土地权属纠纷、邻里纠纷、因村务公开、村干部违法违纪形成的村民与村干部之间的矛盾、XXXXXX等方面的问题较多。信访量特别是赴省、市上访很大程度上影响了社会稳定，损害了XXXX形象，牵扯了各级领导抓大事、谋发展的精力。 二、难点分析当前信访工作面临着前所未有的严峻挑战，遇到了许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。概况起来主要是：1、个别领导干部认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把党委政府与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。2、群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题，甚至错误的认为“进京就能解决问题”。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。3、少数干部工作责任心不强。少数村干部对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”，把群众“逼”上上访之路。极个别村干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。4、少数人背后怂恿组织上访。据了解，少数别有用心的人（包括一些干部、一些似乎懂“政策”的人）居心不良，背后挑起群众与政府对抗，煽动上访。一些上访老户利用与政府的对抗情绪，暗地挑唆，怂恿他人越级进京上访。三、对策建议综合上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我认为，解决这些难点问题的有效途径是：（一）强化认识，实现“三个转变”信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。对此，绝大多数镇村干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，我们要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：一是变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。我们要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。信访部门要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。 （二）突出重点，加大“三种力度”1、加大宣传教育疏导力度，信访认识提高再提高。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，我们要认真宣传国家信访条例及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。在做好思想工作的基础上，通过教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法。2、加大矛盾纠纷排处力度。矛盾此消彼长，问题层出不穷。要定期组织镇村两级干部深入基层、深入村组、深入农户，开展全方位、拉网式的矛盾纠纷排查，力求做到网面要宽，网眼要细，在“全、深、快”上下功夫。与此同时，对排查出来的问题，要本着“早动手、早解决、早息访“的原则，“有了矛盾不回避，出了问题就解决”。对一些合理诉求，能立即解决的要立即解决，需要分期解决的要约定解决的时间；对一些尽管诉求不合理，但家庭确有困难的，要从关注民生的角度，给予必要的关心，体现组织的温暖；对一些无理取闹、我行我素的，要进行必要的训诫，讲清政策，讲清道理，动之以情，晓之以理，明之以害，让他们早日停诉息访。3、加大敏感时期管控力度。应该说，在上访人群中，想利用敏感时期出去“走一走”的大有人在，他们中有的怀有政治目的，有的不明真相，甚至出现告“洋状”、非正常上访，以此对政府施加压力。因此，做好敏感时期信访工作，对一些想出风头的人实施必要的管控显得尤为重要。（三）明确责任，健全“三种机制”一是健全“领导责任机制”。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视。要落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理。要定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。二是健全“分级负责机制”。“村级防线”是处理信访问题的“第一道关口”，我们要按照“分级负责、归口办理”的原则，对群众上访的问题，要逐一登记，分解到位，责任到人，逐级解决，镇党委要将信访工作纳入对村全年目标考核内容，明确目标任务，实行一票否决，对凡属村级责任发生越级上访的，所在村取消综合奖评奖资格，村干部不得评为“优秀村干部”，从而形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。 三是健全“信访督查机制”。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。总之，乡镇信访工作是一项综合性工作，需要一把手负总责，上下齐抓共管，各方努力，人人出力，努力促进信访工作扎实进行，这样才能明确各自责任，做到守土有责，确保农村的社会稳定与经济发展。6