目 录一、畜牧业发展现状4（一）草原利用现状4（二）草场承包现状5（三）草原保护建设现状7（四）畜牧业生产现状8（五）草原监督管理机构设置及人员配备现状9二、总体思路与实施原则10（一）总体思路10（二）实施原则10三、任务与目标12（一）任务12（二）目标13四、工作方案17（一）禁牧方案17（二）草畜平衡方案27（三）牧草良种补贴方案30（四）牲畜良种补贴方案31（五）牧民生产资料综合补贴方案33（六）草地生产力监测方案33（七）工作经费预算34五、实施进度36（一）2011年工作计划36（二）五年实施计划37六、保障措施37（一）加强领导，明确职责37（二）加大宣传，正确引导38（三）加强草原监督管理体系建设38（四）整合各方相关项目资金39（五）建立健全全民参与社会监督机制40（六）加强草原立法，完善配套法规40（七）加强培训，保障转移40（八）建立绩效考评指标体系，强化监督，严格检查412项 目补助奖励规模补助奖励标准补助奖励金额（万元）禁牧补助（15150万亩）荒漠类草场11810万亩5.5元/亩64955重要水源涵养区和草地类自然保护区150万亩50元/亩75002007-2010年退牧还草禁牧区3190万亩5.5元/亩17545草畜平衡奖励53850万亩1.5元/亩80775牧草良种补贴578万亩10元/亩5780生产资料综合补贴27.5064万户500元/户13753.2待分配资金396.8合计190705备注：牲畜良种补贴资金4380万元，不含在190705万元资金内，参照农业部办公厅、财政部办公厅下发的2011年畜牧良种补贴项目实施指导意见执行。 全区草原生态保护补助奖励资金情况表45一、畜牧业发展现状（一）草原利用现状根据八十年代新疆草原资源调查，新疆天然草原可利用面积72000万亩，其中生产建设兵团3000万亩，地方69000万亩。按全国草地分类系统新疆草地分为11个类，25个亚类，131个组和687个草地型。新疆天然草原最基本的利用方式是四季转场游牧，按照不同季节轮换利用，形成以春秋牧场、夏牧场、冬牧场为主的季节放牧场。20世纪80年代的调查资料表明，新疆各季节草场理论载畜量分别为夏牧场(含部分夏秋和全年牧场)4018.28万羊单位，春秋牧场(含部分冬春秋、冬春、夏秋和全年牧场)2064.74万羊单位，冬牧场（含部分冬春秋、冬春和全年牧场）2501.82万羊单位。长期以来，由于在牧区生产利用中存在超载过牧、樵采、挖药、开矿、开垦等行为使草地屡遭破坏，草地生产力退化，草场载畜量下降。目前新疆各季节草场理论载畜量和实际载畜量分别为夏牧场理论载畜量3390.43万羊单位，实际放养牲畜数量为4270.89万羊单位，草场超载牲畜880.46万羊单位，超载率25.97%；春秋牧场理论载畜量为1742.13万羊单位，实际放养牲畜数量为2718.87万羊单位，草场超载牲畜976.75万羊单位，超载率56.07%；冬牧场理论载畜量为2110.91万羊单位，实际放养牲畜数量为1768.4万羊单位，还有约30%的牲畜在牧民定居点舍饲。新疆草地类型面积、载畜量基本情况类型名称可利用面积（万亩）鲜草产量（公斤/亩）载畜量（万羊单位/年）羊单位占有草地净面积（亩/羊单位年）1.温性草甸草原类15612481154.29 10.052.温性草原类63571085271.97 23.43.温性荒漠草原类8351665212.18 39.34.高寒草原类5550511157.86 35.255.温性草原化荒漠类5127571101.55 50.556.温性荒漠类23134596433.94 53.47.高寒荒漠类115717012.75 90.758.低平地草甸类86772294672.53 12.99.山地草甸类38193928638.92 610.高寒草甸类49141943395.67 12.4511.沼泽类351443038.84 9合计690003090.49 （引自新疆草地资源及其利用，1993年）新疆八十年代与当前各季节草场载畜量情况对比表季节草场名称面积 （万亩）八十年代现状理论载畜量（万羊单位）理论载畜量（万羊单位）实际放养牲畜数量（万羊单位）草场超载牲畜量（万羊单位）草场超载率（%）夏牧场156104018.283390.434270.89880.4625.97春秋牧场256732064.741742.132718.87976.7556.07冬牧场277172501.822110.911768.40-343-16.23合计69000（注：上表中夏牧场含部分夏秋和全年牧场；春秋牧场含部分冬春秋、冬春、夏秋和全年牧场；冬牧场含部分冬春秋、冬春和全年牧场）（二）草场承包现状新疆目前累计落实草原承包面积65204.35万亩【不包含兵团（可利用草原面积）】占全区可利用面积的94%，其中承包到户39124.17万亩，占承包面积的60%，承包到联户23224.93万亩，占承包面积的35.62%，集体承包形式2855.25万亩，占承包面积的4.38%。未承包草原3795.65万亩，占可利用面积的6%。未承包原因主要是部分地州县市存在跨区放牧和草场纠纷。全疆草场承包情况统计汇总表单位：万亩项目县名累计落实草原承包面积合计承包到户联户承包集体承包总计65204.3539124.1723224.932855.25伊犁州直4670.24343.20318.458.55塔城地区7772.106722.251049.85克拉玛依市391.05312.9078.15阿勒泰地区10672.603345.457327.15博州2050.69930.451120.24昌吉州6333.404640.60978.80714乌鲁木齐市1077.401077.400.00吐鲁番地区926.40906.1520.25哈密地区4640.321279.503360.82巴州11083.457222.652775.101085.7阿克苏地区4558.054529.4028.65喀什地区3568.801234.071287.731047克州4444.950.004444.95和田地区3014.952580.15434.80下一步草场承包工作方案：按照国家财政部、农业部的文件要求，进一步加强草原承包责任制。1、对已承包到户的，重新核实，进一步补充规范承包合同内容，明确草场主要拐点坐标、草畜平衡放牧牲畜数量，承担相应的责任与义务等，发生分户以及流转租赁的草原以承包确权户为准。2、对实行联户承包经营的，要进一步落实责任，尽可能做到分户承包；继续联户经营的，要明确联户成员的权益和责任。3、对于集体承包草原的，可按平均分配或按牲畜占有量确权到户，也可继续实行集体承包，集体成员共同遵守禁牧和草畜平衡规定，履行禁牧或草畜平衡使用规定与义务，所有成员共同享受补助与奖励。4、对于跨区放牧的草场，由取得跨区草原使用权的单位或者集体经济组织将草原发包给本单位或者集体经济组织内的家庭或者联户承包经营，国营牧场的国有草场可以根据实际情况由集体使用，共同履行禁牧或草畜平衡使用规定与义务，所有成员共同享受补助与奖励。5、对于还没有承包的草场，10月底前完成承包确权。（三）草原保护建设现状退牧还草工程建设：2003-2010年新疆计划退牧总面积15925万亩，其中禁牧5725万亩，休牧9540万亩，划区轮牧660万亩，草原补播改良3155万亩。截止目前，累计完成退牧13145万亩，其中禁牧4390万亩，休牧8095万亩，划区轮牧660万亩，完成补播改良1053万亩，新建及改造人工草料地37万亩。人工草料地建设：根据新疆自治区畜牧厅调查统计，新疆现有人工草地面积2950万亩，其中人工饲草料地578万亩，补播改良割草地2328万亩，飞播牧草44万亩。（四）畜牧业生产现状2010年年末全疆牲畜存栏4773万头（只），其中：牛存栏490万头；羊存栏3750万只。全疆出栏各类牲畜4287万头（只）；全年肉类总产量207万吨，奶类产量260万吨，禽蛋产量37万吨。（以上为行业数据）2001-2010年新疆畜牧业主要生产指标情况表(行业数据)年度牲畜存栏(万头只)其中：牲畜出栏(万头只)肉类总产量(万吨)牛奶总产量(万吨)禽蛋总产量(万吨)牛存栏绵羊存栏山羊存栏猪存栏2001年4603.78386.43163.74601.14208.233038.979781.0820.372005年5333.6504.163695.75659.75238.384259.46141.36152.2224.99“十五”期间增长%15.8530.4816.89.7514.540.1645.7387.7422.682006年5339.71502.863705.24654.26243.884063.58158.21179.8125.82007年5023.37486.983475.34608.1237.94717.00160.58196.2328.372008年4767490.73281.7548.1265.4421517521531.22009年4817490.193278.8546.8319.44169189.3227.332.62010年47734903240510330428720726037“十一五”期间增长%-10.61-2.56-13-22.035.35.5030.8444.6043.41地区地方国有农林牧渔场合计牧业户牧业人口牧业户牧业人口牧业户牧业人口总计2868631207830421231739003289861381730乌鲁木齐市81632700210183739918130741克拉玛依市54137120378174515吐鲁番地区323614252229938346515190哈密地区131404939028