乡镇关于开展以“关键在于落实”为主题的干部作风 整顿活动的实施意见 按照会议安排，结合委发201111 号文件要求和刚才乡镇 长的讲话精神，下面我就在全乡镇开展以“关键在于落实”为主题 的干部作风整顿活动作具体安排：一、此次活动总体要求和基本原则这次活动的总体要求是：认真学习贯彻市委在全市 作风整顿会议上的重要讲话精神和委发201111 号文件精神， 在全乡镇掀起“关键在于落实”为主题的干部作风大整顿，强力整 治干部队伍中存在的不思进取得过且过、有令不行有禁不止、不 作为慢作为乱作为”等“庸、懒、散、冷、满”等问题，以治庸创新、治懒增效、治散聚力、治冷暖心、治满提能，努力增强全乡镇干部队伍的责任意识，转变干部队伍的工作作风，提高干部队 伍的执行力，在全乡镇上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发 展、心无旁骛干事业”的精神状态和工作局面，形成优胜劣汰、 能者上庸者下的用人导向，实现“干部更精神，工作更高效，环 境更清新，群众更满意”的目标，为全面实现我乡镇经济社会“十 二五”发展规划提供有力的组织保证和环境保障。这次活动的基本原则是：重在落实，务求实效原则；领导带 头，全员参与原则；开门整顿，群众监督原则；责任追查，惩戒 教育原则。二、此次活动整顿范围和重点整顿范围是：乡镇党委政府领导机关和工作部门及其全体干 部职工，尤其是科级以上的干部；具有行政执法权和行政审批权 的行政、事业单位；与群众生产生活紧密联系的国有（控股）企 业。整顿重点是治理 “庸懒散冷满”问题，主要是以下几个方面： 思想上，解决因循守旧、自甘平庸问题；工作上，解决责任心不 强、敷衍懒惰问题；纪律上，解决自律意识不强、工作散漫问题； 作风上，解决服务意识淡薄、态度生冷硬横问题；能力上，解决 执行力不强、骄傲自满问题。还有胡乡镇长刚才提到的征地拆迁问 题，工程建设层层转包的问题，招商引资环境问题，干部作风问 题。三、时间安排及活动步骤第一阶段：主要抓好学习、宣传发动工作和制定方案（2011年 10 月 9 日2011 年 10 月 20 日）各级各部门要结合工作实际，认真做好“关键在于落实”干 部作风整顿的思想发动工作，做到干部人人知晓、个个参与。1、认真组织一次党委（党组）中心组学习。专题学习委 发201111 号文件和胡乡镇长本次会议的重要讲话精神，同时结合 本单位工作业务实际采取专题辅导、个人自学、知识竞赛等方式， 抓好各级各类干部的职业道德和业务学习培训。2、召开一次“关键在于落实”干部作风整顿工作推进会。 及时贯彻落实乡镇委本次会议精神和乡镇委“关键在于落实”干部作 风整顿的工作要求，对本单位整顿工作进行动员部署。3、组织开展一次以治理“庸、懒、散、冷、满”为主要内 容的作风整顿大讨论。教育引导广大干部以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正 确的事业观、工作观和政绩观。4、研究制定“关键在于落实”干部作风整顿工作方案。各 级各部门党政主要领导要围绕活动主题、结合工作任务亲自带头 深入实际，深入基层，深入群众，认真分析和查找制约本地本部 门科学发展、群众反映的突出问题和薄弱环节，了解掌握第一手 资料，研究提出改进干部作风、推动科学发展的思路和措施，明 确阶段性目标任务和工作措施，将责任逐级分解到单位、落实到 个人，努力实现全乡镇党员干部作风大转变。各单位的实施方案于10 月 20 日前报乡镇作风整顿工作办公室。5、精心组织一系列宣传报道。通过报刊、电视、网络、简报、宣传栏等多种方式，大力宣传“关键在于落实”干部作风整 顿的主要内容、目标任务和重要意义，努力形成强大的舆论氛围。 通过广泛深入的思想发动，促进全乡镇广大干部统一思想、提高认 识，为扎实开展“关键在于落实”干部作风整顿奠定良好的思想 基础。第二、三阶段：主要是查找问题，边查边改（2011 年 10 月21 日2012 年 1 月 20 日）各级各部门按照乡镇委、乡镇政府的统一部署，对照乡镇委的决定 和需要重点解决的思想、工作、作风、纪律、能力五个方面的问 题以及本地区、本部门自身存在的问题，认真开展自查自纠，抓 好整改落实。具体要求是搞好三项活动，狠抓两项行动，实施检 查追责。1、三项活动。（1）组织开展一次集中排查活动。各级各部 门要采取群众评议、问卷调查、专题座谈等方式，对近两年来本 单位干部队伍中存在的突出问题进行集中排查，重点查找在体制 机制上制约跨越式发展的突出问题，在实行绩效管理、推进重点 工作中存在的突出问题，在机关管理和干部队伍作风建设上存在 的突出问题。（2）召开一次专题民主生活会。结合领导班子年度 民主生活会，深入剖析领导班子及领导干部个人存在的问题和原 因。主要领导要带头认真开展批评与自我批评，帮助同志查找不 足，坚决反对一团和气。组织党员干部开好专题组织生活会，深 刻剖析“庸懒散冷”、“顶门杠”、“肠梗阻”、“吃拿卡要”问题及原因，提出整改办法，作出整改承诺。对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，有针对性地提出对策措施。党员 领导干部根据自查情况，在民主生活会上开展批评与自我批评。（3）组织开展一次民主评议活动。各级各部门将开展自查自纠 的情况在一定范围内公开，组织“两代表、一委员”和基层服务 对象、群众代表进行民主评议。干部个人的整改落实情况，在单 位内部进行公开承诺和民主测评。测评不过关的，认真开展“回 头看”，重新进行自查和整改。2、两项行动。（1）开展机关效能“大提升”行动。针对自 查自纠和民主评议中发现的问题，特别是进取理念、工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题认真研究 制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。主要是立足群众 期盼，着眼强化责任，紧密结合查找出的突出问题，逐一完善规 定、程序、办法，并征求分管领导、服务对象意见建议后向社会 公示。同时建立健全并严格落实首问责任制、限时办结制和责任 追究制“三项制度”，树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认 可的正面典型，狠抓一批“庸懒散冷满”、“吃拿卡要”群众意见 大的反面典型，掀起“落实风暴”，大力提升工作效能。（2）开 展项目建设“大提速”行动。深入企业、城建、交通和民生项目 现场，逐个逐个调查分析影响项目进度和质量的突出问题，采取 倒查程序的办法将原因症结查找到每一个环节的具体部门、具体 科室、具体人头，分别采取有力措施有针对性地加以解决，对于 人为阻碍项目进程的人和事及时给予警示和组织处理，对于因制度不健全程序不严密导致的问题，按照个案要求一边解决问题一边完善程序，优化制度，千方百计强力推动重点工程项目建设进 度，确保各项工程按质保量如期完成。3、检查追责。领导小组采取集中检查、明察暗访、受理群 众举报等方式，对各单位履职尽责中存在的突出问题和开展“关 键在于落实”干部作风整顿工作的情况，进行全面监督检查，对 发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。（1）组织集中检查。 乡镇里组成联合检查组，对各单位推进乡镇委乡镇政府确定的重点工程、 重大项目、重要工作落实情况以及效能建设、廉政建设、作风建 设方面的情况进行一次集中检查。（2）开展明察暗访。邀请“两 代表、一委员”和服务对象，组成若干督查小组，对党政机关特 别是窗口服务部门工作作风情况、各单位开展“关键在于落实” 干部作风整顿情况进行监督检查。（3）受理群众举报。设立专线 电话、举报箱和意见箱，开辟网络投诉平台，广泛征求干部群众 对各单位开展关键落实干部作风整顿工作的意见，受理群众对 “庸、懒、散、冷、满”干部和“庸、懒、散、冷、满”行为的 举报和投诉。对群众举报和投诉的问题，及时组织调查组进行调 查核实。（4）严格责任追究。对群众反映突出的人和事，根据其 性质、危害和影响程度，分别采取诫勉谈话、通报批评、公开曝 光、组织处理、纪律处分等方式进行处理。并追究主要领导的责 任。第四阶段：小结提高（2012 年 1 月 21 日2012 年 1 月 31 日）对全乡镇开展“关键在于落实”干部作风整顿进行总结表彰，评选表彰一批先进单位和优秀个人。通过检查追责，集中整治一 批“庸、懒、散、冷、满”的人和事，树立一批正面典型和反面 典型，在全乡镇干部队伍中形成强大的震慑力，推动广大干部自觉 转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率。四、工作要求各级各部门要全面深刻领会乡镇长提出的“三抓四到位”的 工作要求，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把实施 “关键在于落实”干部作风整顿作为当前的一项重要工作，切实 抓紧抓好，抓出成效。（一）加强组织领导。干部作风整顿既是党建工程，也是系 统工程，更是民心工作，加强对干部作风整顿工作的领导，大力 推进干部作风整顿各项工作的落实。各单位必须把干部作风整顿 工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导要 具体负责，直接抓好干部作风整顿工作，保证领导力量到位、落 实措施到位、工作责任到位。各单位要相应落实干部作风整顿工 作领导和工作人员，负责本单位的组织实施、具体指导和督促检 查工作。名单于 10 月 15 日前报干部作风整顿工作办公室。（二）明确工作职责。各级各部门要根据委 11 好文件精 神结合工作实际，制定“关键在于落实”干部作风整顿的实施办 法和工作计划，出台具体政策措施。各党（工）委要加强对系统 内干部职工作风整顿活动工作安排，同安排、同推进、同检查， 特别是具有行政执法权和行政审批权的行政事业单位和与群众生产生活密切相关的基层站所、国有企业，要单独制定工作实施办法和具体措施。纪检监察机关要认真落实党风廉政建设责任制， 抓好投资环境建设，加强日常监督检查，发现和查处一批反面典 型；组织人事部门要抓好“关键在于落实”干部作风整顿统筹协 调和组织实施，进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树 立正确的选人用人导向；宣传部门和新闻媒体要广泛宣传“关键 在于落实”干部作风整顿工作的做法和成效，强化舆论监督，营 造良好的舆论氛围；机关工委要负责抓好各级党政机关作风建设， 协调推进机关“关键在于落实”干部作风整顿工作；编制部门要 针对因部门之间责任边界不清晰造成的推诿扯皮问题，进一步完 善“三定”方案，明确各部门的职能职责，落实工作人员岗位责 任，堵塞制度漏洞；各党（工）委、相关督查职能单位要加强对 重点工程、重大项目、重要工作落实情况的跟踪督查，促进干部 认真履行职责。各级各部门要畅通渠道，认真做好举报受理、查 处、通报、问责等工作，形成强大合力。（三）营造良好氛围。树立和表彰一批在优化投资环境、转 变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进单位和优秀个人。 运用报刊、电视、网络等多种形式，大力宣传各单位在推进“关 键在于落实”干部作风整顿工作中的新思路、新举措、新成效， 宣传一批“关键在于落实”干部作风整顿工作中涌现出来的先进 典型，曝光一批“庸、懒、散、冷、满”行为和“庸、懒、散、 冷、满”干部，为深入掀起“关键在于落实”干部作风整顿营造 良好氛围。同时，对捏造事实打击、诽谤、诬陷敢闯、敢干、敢管干部的人和事，要严肃查处，切实保护干部干事创业的积极性。（四）坚持统筹兼顾。衡量“关键在于落实”干部作风整顿 成效的最终标准，在于通过作风整顿，看机关效率是否大幅度提 高，重点工程进程是否大幅度提速，经济和社会发展环境是否显 著优化。因此各单位要把“关键在于落实”干部作风整顿与深入 开展创先争优活动结合起来，与加强机关效能建设和干部队伍作 风建设结合起来，与建立完善岗位责任制和加强投资环境建设结 合起来，与全面完成乡镇委、乡镇政府提出的经济社会发展各项目标 任务结合起来，确保“关键在于落实”干部作风整顿工作与其他 工作“两不误、两促进”。同时，要坚持科学谋划“关键在于落实” 干部作风整顿工作，既抓住重点阶段重点