党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，21世纪头20年，是我州实现发展新跨越的重要时期，“十一五”时期也是我州全面建设小康社会承前启后的关键时期，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。因此，根据凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要，结合凉山新时期交通发展的特点，编制凉山州“十一五”交通发展战略规划，本规划统筹协调全州铁路、公路、民航、水运及管道运输发展，促进运输资源优化配置，发挥各种运输方式的最大效率，加快建立现代综合交通体系，将交通建设纳入科学规范的发展轨道，研究制定符合科学发展观要求的中长期综合交通发展战略规划，为新时期交通发展提供规划、指明方向，对于我州实现“十一五”经济社会发展总体目标和全面建设小康社会具有重要意义。 一、区位、自然条件和经济社会发展概况1、自然条件及行政区划凉山彝族自治州位于四川省西南部，地处东经100310352，北纬2632927，横断山脉中段东缘，属川南山地，境域北起大渡河，与雅安市接壤；南及金沙江，与云南省隔江相望；东与云南省昭通地区一江之隔；东北部与四川乐山、宜宾为邻；东西宽360公里，南北长370公里，幅员面积6万多平方公里，是全国最大的彝族聚居地，2005年末总人口428.56万人，其中少数民族人口为207.95万元，占总人口的48.5%，彝族人口为192.57万人，占总人口的44.9%。凉山彝族自治州辖16个县、1个市，有612个乡镇、3733个行政村。凉山区域地质概况：凉山州境大地构造位于中国东部稳定区和西部活动区的结合部，地质构造复杂。根据四川省区域地质志的构造单元划分与命名原则，以金河（木里县）程海（云南省）深断裂为界，以东地区为杨子准地台，以西地区则为松潘甘孜地槽褶皱系、寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系、侏罗系、白垩系、第三系和第四系；地层按结晶基底地层、褶皱基底地层和盖层地层，明显分为三大部分；境内断裂发育，切割岩圈的深断裂有小金河深断裂带、金河箐河深断裂带、磨盘山深断裂带、安宁河深断裂带、小江深断裂带、菜园子麻塘深断裂带和甘孜理塘深断裂带；切穿盖层的大断裂有德干大断裂、则木河大断裂、安宁河大断裂、黑水河大断裂、汉源甘洛大断裂、峨边金阳大断裂。气候：全州平均降雨量在10002000毫米，降水高度集中于510月，平均日照为18002600小时，西多东少，南多北少，月平均气温9.422.6。属亚热带季风气候区。2、凉山经济社会发展概况2005年全州生产总值（GDP）为300.23亿元，比上年增长13.8%。其中，第一产业增加值92.07亿元，增长6.9%，对经济增长的贡献率为15.4%；第二产业增加值108.17亿元，增长26%，对经济增长的贡献率为59.7%；第三产业增加值99.99亿元，增长9.2%，对经济增长的贡献率为24.9%。全州粮食总产量达184.1万吨，增长2.6%；农民人均纯收入为2438元，增长13.1%；地方财政一般预算收入为14.8亿元，增长34.4%；全社会固定资产投资完成136.8亿元，增长41.2%。改革开发以来，在党中央的亲切关怀下，州委、州政府始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，率领全州各族人民，艰苦奋斗，求真务实，取得了经济建设和社会发展的巨大成绩，出现了经济发展、社会进步、民族团结、社会稳定的大好局面。但凉山仍然是一个贫困落后的少数民族聚居地区，全州17个县市中，有11个国家重点扶持的贫困县，尚有50多万人民群众未越过温饱线，仍处在贫困之中，凉山贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，以及安宁河流域与民族聚居区发展的不平衡是凉山经济社会发展过程中的一个重要特点。二、交通发展的现状和存在问题发展现状 “十五”末，全州公路通车总里程14990公里，与“九五”末相比增加6026.86公里。其中等级公路通车里程为6943公里，高速公路通车里程81公里。全州公路（含乡村公路）密度为每百平方公里24.45公里，其中，国省道公路里程2279.7公里，县道公路里程3082公里，乡道公路里程6695公里，专用公路里程2699公里，另有村级公路里程3666公里。“十五”期间，由于我州抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的机遇，公路建设完成投资178970万元，其中通县油路实际完成投资95654万元，公路建设完成了1352.5公里州到县油路改造的建设任务，建成一级路1.8公里、二级路237公里、三级路265公里、四级827.12公里。改造后的州到县地方二级路网运输能力和服务水平得到了很大提高，州到县公路已从原数量型简易路、等外路迈向了较高等级的油路与水泥路，公路基础设施建设实现了跨越式发展。加上纵贯凉山六县市的成昆铁路387公里电气化改造全面建成运营，且有能满足B747、AN124等大型飞机起降和集装箱装卸需要的4D级青山机场。交通条件明显改善，使长期制约经济社会发展的“瓶颈”在一定程度上得到了缓解。存在问题 改革开放以来，特别是“十五”期间国家实施西部大开发以来，全州先后实施了国贫县公路建设、通县油路和县际公路建设以及以工代赈通乡通村公路建设，交通建设取得了很大成绩。但是，我们也要看到，由于我州公路建设起点低、欠账多，与其他地区特别是东部地区相比，差距仍然很大，交通基础设施落后，仍然是制约凉山经济发展的主要矛盾，主要表现在：1、地方公路技术等级低、路况差。三级以上公路仅有1131.89公里，公路技术等级普遍较低，多数公路排水系统不完善，缺乏挡防设施，多数涵洞跨径偏小，受到滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害的威胁，晴通雨阻现象普遍存在。2、公路通达程度低。据2005年末统计，全州612个乡（镇）中，仍有39个乡不通公路，占乡镇总数的6.37%，而3733个行政村中仅有1981个村能通达公路，占行政村总数的53.06%；尚有1752个行政村未通公路，占行政村总数的46.9%，通乡通村公路通达率远远低于全省平均水平。3、与周边地区的进出通道不畅。凉山州不仅缺少一条快速便捷的出海通道，而且出州、出省的快捷通道也没有完全具备。有的进出州通道虽然打通，但公路技术等级低、抗灾能力弱，车辆通行困难，因此，进出州通道不畅仍然是制约我州经济发展与对外交往的一大“瓶颈”。4、综合交通运输体系发展滞后，结构不合理。由于雅攀高速公路还没有全线打通，高速公路在运输体系中的龙头作用在目前还不能得到发挥；铁路运力与运量矛盾突出，铁路运输“瓶颈”制约了经济的腾飞，我州进出物资约80%靠铁路运输，但是，目前铁路运输请车满足率只有25%左右。民航飞行航线单一，航班少，至今尚未开展航空商业货运业务，航空客货运量在整个运输总量中所占份额过低；水运设施落后，开发程度低，网络布局不合理，水路客货运输仍然呈萎缩趋势；智能交通和管道运输、集装箱运输在我州还没有真正起步。凉山州是少数民族贫困地区，经济欠发达，地方财力薄弱。因此，除国家扶持外地方财力对交通基础设施建设投入少，交通投资欠帐多，客观上影响着交通事业的发展。三、“十一五”期间及到2020年交通运输需求量预测及运输结构变化趋势运输需求量预测 全面建设小康社会，经济总规模不断扩大，工业化、城市化进程加快，人们不断增加的物质文化需要，对运输质量、时效，结构提出更高的要求，形成新的运输需求。综合交通必须适应新的形势，抓住机遇加快建设。2005年全州可统计客运量3176万人次，客运周转量88019万人公里，货物运输总量2055万吨，货物周转量80422万吨公里。随着西部大开发力度的加大，凉山州水能资源、矿产资源、农业生物资源、旅游资源和民族文化资源的开发也在提速，特别是位于我州境内国家级大电站的相继开工建设，“十一五”期间和今后较长时期，进出凉山的人流量与物流量将会呈现出跳跃式的增长。据统计，国家在“三江”流域规划的大电站在凉山境内的九座装机规模为5016万千瓦，地方装机规模800万千瓦以上，这些电站在修建中将有大量设备、建材物资进出运输，据初步测算，仅电站建设新增加的凉山境内货物运输量就达68221多万吨，按照十年建设期计算，平均每年新增加的货物运输量高达6822多万吨。除铁路消化一部分货物运量外，未来公路运量需求的猛涨将给我州公路运力带来巨大的压力，同时也对我州未来交通建设提出了更高要求。运输结构变化趋势 以构建现代综合运输体系为主线，加强综合运输大通道和枢纽建设，进一步改善区域交通和农村交通条件，推进交通运输信息化和智能化建设，提升运输供给能力和服务水平。成昆铁路纵贯凉山境内387公里，经过电气化改造，运行质量有了很大的提高，但受地质、地形条件的限制，长期以来运输能力都处于超负荷运行状态，短期内运输能力难以提高。航空运输“十一五”期间虽然会有较大增长，但运输总量不会太大，随着我州“三江”流域国家大电站的开发建成，将带来“三江”河流港口码头的建设机遇，从而增加水运能力，对于降低运输成本、缓解其它运输方式的运输压力推进综合运输的协调发展起到积极作用。凉山交通运输能力的提高主要仍然是依赖于公路运输。四、交通建设规划的指导思想、发展思路和战略目标指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，实现经济社会全面协调可持续发展。在资源开发、人口流动和物资运输以及在工业化、城镇化进程中，产业结构调整与提升等方面的发展趋势对交通需求进行预测分析时，以促进人的全面发展和经济社会的和谐可持续发展为出发点和落脚点，最大限度地考虑人民群众的利益和需要。发展思路 把调整优化综合运输结构作为今后交通发展的主线，以公路为重点加快构建综合交通运输体系。按照州委、州政府“立足资源、拓展两线、开发三江、发展三带经济，统筹区域协调发展”战略，形成布局合理、衔接顺畅、优势互补的综合交通运输体系；从建设大西昌经济圈的角度，围绕国家大电站建设对交通设施的更高要求和泛金沙江流域的经济腾飞，提前布局建设西昌至国家大电站的快速通道。大力发展农村公路，走建、管、养、运一体化的路子，促进全州经济社会全面协调和谐的可持续发展。“十一五”交通建设总的发展思路是以“两纵一横”为骨架，“两连三出”为重点，“两航五通”为主线，“一铁一复”建铁路。通过优先建设对支撑经济增长有重大作用的综合运输来构建完善、快捷、和谐的综合交通运输体系。两纵一横：两纵即一是纵贯南北的108国道雅攀高速公路凉山段，二是起于攀枝花经乌东德电站、白鹤滩电站、溪洛渡电站、向家坝电站止于宜宾的沿金沙江公路；一横即香格里拉大环线稻城亚丁至泸沽湖、经西昌、金阳、云南昭通到广西北海的出海大通道。两连三出：两连即盐源连攀枝花盐边界，甘洛连雅安石棉；三出即盐源盐塘至云南宁蒗，会理至皎平渡，会东至云南会泽界（野牛坪）三条出省通道。两航五通：两航即金沙江流域大电站建设带来的航运通道建设与锦屏电站建设带来的雅砻江航运通道建设；五通一是西昌至溪洛渡电站；二是西昌至白鹤滩电站；三是冕宁漫水湾至锦屏二级电站、锦屏一级电站、卡拉电站至杨房沟电站；四是会东至乌东德电站；五是西昌至官地电站5个通往大电站的快速通道。一铁一复：一铁是铁道部规划的丽江经西昌至昭通铁道线路，一复即铁道部规划的成昆线铁路复线建设。战略目标 以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。在运输总量、质量、通达深度、覆盖面等方面有新的发展和突破，基本形成以公路为重点，铁路、航空、水运协调发展的方便、快捷、安全、舒适的综合交通运输体系。构建完善的交通运输网络，增加密度，提高技术等级，整合交通运输资源，切实发挥交通运输的组合效率和整体优势。要科学合理地确定交通发展目标，力争“十一五”期全线贯通雅攀高速公路；新建与改扩建相结合，形成通达能力强的进出州运输通道。到2006年底基本实现乡乡通公路。争取“