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党政机关公文处理工作条例 与党政机关公文格式(GB/T97042012) 学习培训课件 (2012年8月),学习培训提纲,一、党政机关公文处理工作条例 二、 党政机关公文格式(GB/T9704 2012),文件参考,1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知(中办发201214号) 2.中华人民共和国国家标准党政机关公文格式(GB/T 97042012) 3. 国家行政机关公文处理办法 4. 国家行政机关公文格式(GB/T97041999),),学习培训说明, 本次学习培训:主要侧重于 1.对党政机关公文处理工作条例与国家行政机关公文处理办法、党政机关公文格式(GB/T97042012)与国家行政机关公文格式(GB/T97041999)所规定的新的变化和细节作讲解,对原来相同之处就不再说明。 2. 因不涉及党委系列公文,对党政机关公文处理工作条例与中国共产党机关公文处理条例、党委系列原公文格式与新的公文格式不作讲解。 3. 采取理论讲解与实例说明相结合的方式进行 4. 对一些重点事项,虽然新条例与办法要求相同,但也作一些强调。,一、党政机关公文处理工作条例,党政机关公文处理工作条例,2012年4月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知 (中办发201214号),从2012年7月1日起, 。 现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和 2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。,党政机关公文处理工作条例,条例全文共8章42条 第一章 总则:目的、适用范围、概念、负责机关等 第二章 公文种类:明确了15种党政机关公文文种 第三章 公文格式:对公文的格式作出规定。在党政机关公文格式(GB/T97042012)作了详细规定。 第四章 行文规则:行文的原则和规定等,党政机关公文处理工作条例,第五章 公文拟制:拟制公文的程序、方法等 第六章 公文办理:对收文、发文、整理归档作出要求 第七章 公文管理:对公文日常管理、保密、撤销、移交等作出规定 第八章 附则:对执行时间、解释机关等作出规定。 原办法有9章56条,与其相比,更为精简。,党政机关公文处理工作条例,一、公文文种,党的机关公文与国家行政机关公文比较,三个“规范”主要变化对照表,一、公文文种,一、公文文种,一、公文文种,一、公文文种,通过对比学习: 1. 新条例注重继承保留,文种数量相对减少,原条例和原办法共18个文种;最终新条例确定党政机关公文主要文种15个,分别是:决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 2. 与办法相比,新条例去掉了“指示”、“条例”、“规定”,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”。 3. 部分文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命令(令)、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改,在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、请示、批复、方案、函在概念上保持不变。,党政机关公文处理工作条例,二、公文格式 等一下还将从党政机关公文格式(GB/T97042012)与国家行政机关公文格式(GB/T97041999)所规定的新的变化和细节作详细讲解。这里先大概提一下不同的地方。 1. 取消了主题词。 2. 对需要标明文件份号的要求不同:办法要求:“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。 条例要求:涉密公文应当标注份号。,党政机关公文处理工作条例,3. 紧急公文区分。条例要求:紧急公文应当分别标注“特急”“加急” 。办法要求:分别标明“特急”、“急件” 。电报是一样的。 4. 标题: 条例要求:由发文机关名称、事由和文种组成。 办法要求:公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。表述不一致,但在实际工作中操作相同。,党政机关公文处理工作条例,5. 正文、页码。条例要求:正文,公文的主体,用来表述公文的内容;页码,公文页数顺序号。 办法对此未作要求,但在实际工作中已经有了 。 6.发文机关署名、成文日期、印章。条例和办法对此要求变化较大,等一下再详细讲解。 7. 使用文字及标准。条例要求:公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等,按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文,可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。办法要求:文字从左至右横写、横排。在民族自治地方,可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。,党政机关公文处理工作条例,四、行文规则 条例仅用6条就对此作出了要求,办法有11条。 1. 行文总规则 (1)要求注重针对性和可操作性。 (2)一般不得越级行文 (原来要求是“一般不得越级请示和报告 ”),并要求:特殊情况需要越级行文的,应当同时抄送被越过的机关。包括了向上和向下行文两种情况。,党政机关公文处理工作条例,2. 上行文规则 (1)原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关。 (2)党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权(原来未作要求);属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 (3)下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关。如“若无不妥,请予转报”的文件。,党政机关公文处理工作条例,(4)除上级机关负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文(原来未作要求)。 (5)受双重领导的机关向一个上级机关行文,必要时抄送另一个上级机关(原来是“应当写明主送机关和抄送机关 ”)。,党政机关公文处理工作条例,3. 下行文规则 (1)党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权,可以向下级党委、政府行文,其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 (2)党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。,党政机关公文处理工作条例,4.平行文和联合行文规则 (1)同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。各联合行文机关行政层级应相当;有共同管理的事项或者有关联的事项;联合行文应当确有必要;应当明确主办机关,主办机关一般排列在前。 (2)党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。,党政机关公文处理工作条例,五、公文拟制 与办法要求基本一致。,党政机关公文处理工作条例,六、公文办理 将办法的“发文办理”的有关内容和“收文办理”、“公文归档”2章的内容,统一为“公文办理”,要求与办法基本一致,只是更为概括、简洁。条例主要从运转角度,以流程为主线,从“收、发、归档”三个方面阐述公文办理相关内容。,党政机关公文处理工作条例,1.着重强调一下第24条的“审核”,应审核: (1)否应当由本机关办理。 (2)是否符合行文规则。常见问题有:文件内容有明显错误的;请示中一文多事;请示件、报告件没有标签发人姓名或没有签署单位公章的;报告中夹带请示事项;将下级机关的请示事项原文转报上级机关;党委、政府办公厅(室)之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性公文。,党政机关公文处理工作条例,(3)文种、格式是否符合要求。突出问题是:上行文(报告)未标注“签发人”; (4)涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签。目前突出问题:未经协商就报文;已协商未达成一致意见且没有说明情况就报文等。 (5)初审不符合规定的公文,要及时退回来文单位并说明理由,可以在退文时附退文单注明退文原因,或者将退文原因电话告知来文单位。,党政机关公文处理工作条例,2. 拟办:批办性公文应当提出拟办意见;需要两个以上部门办理的,应当明确主办部门。 几点体会: 掌握文件内容,搞清表述事项。 把握政策规定,领会有关意图。 查找档案资料,对照先例比较。 尊重部门意见,注意协商协调。 拟办有根有据,建议完整准确。 用语规范简洁,答复简明得体。,党政机关公文处理工作条例,3. 传阅(运转、送批、送阅) (1)正传:按阅批人排序由前往后依次传阅,一般多用于阅知类公文。 (2)倒传:按阅批人排序由后往前依次传阅,一般多用于请示类公文。 (3)分传:对于保密要求特别严格的公文,采用专传的方式,即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有关负责人阅批完毕。,党政机关公文处理工作条例,传阅:一要随时掌握公文传阅去向和进度。 二要控制公文传阅周期(时间)。 三要严格公文传阅范围。 四要确保传阅安全保密。 五要适时将已传阅完毕的文件收回归档。,党政机关公文处理工作条例,对收文办理、公文归档就不再作说明,办公室规章制度也有较为完善的规定,党政机关公文处理工作条例,七、公文管理 公文管理贯穿于公文处理工作全过程,是公文处理工作的重要保障,以安全保密和充分发挥公文效用为原则,在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。,党政机关公文处理工作条例,新的规定有: 1. 条例规定,设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室,并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。我们办公室设立了保密文件制作室,但使用频率不高;机要阅文室按要求逐步设立。,党政机关公文处理工作条例,2. 条例规定:“公文确定密级前,应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后,应当按照所定密级管理。公文的密级需要变更或者解除的,由原确定密级的机关或者其上级机关决定。 根据保密法规定:确定国家秘密的密级,应当遵守定密权限。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密;设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。 县级机关、单位不再拥有定密权。,党政机关公文处理工作条例,3. 对涉密文件的复印规定。 办法:上级机关的公文,除绝密级和注明不准翻印的以外,下一级机关经负责人或者办公厅(室)主任批准,可以翻印。 条例:复制、汇编机密级、秘密级公文,应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编,确有工作需要的,应当经发文机关或者其上级机关批准。,党政机关公文处理工作条例,翻印件应当注明翻印机关的名称、日期。我们很少涉及。,党政机关公文处理工作条例,4.发文立户管理 条例新规定:新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的,列为发文单位,机关合并或者撤销时,相应进行调整。,二、党政机关公文格式,党政机关公文格式,一、适用范围 旧版:适用于国家各级行政机关制发的公文,其他机关可参照执行。 少数民族文字印制的公文,其格式可参照本标准按有关规定执行。新版:各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。 少数民族文字印制的公文,其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行,其余可以参照本标准并按照有关规定执行。,党政机关公文格式,二、引用标准 旧版:GB/T1481997 印制、书写和绘图纸幅面尺 寸。 新版:GB/T 148 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸 GB 3100 国际单位制及其应用 GB 3101 有关量、单位和符号的一般原则 GB 3102(所有部分) 量和单位 GB/T 15834 标点符号用法 GB/T 15835 出版物上数字用法,三、在字、行、用纸主要技术指标、幅面尺寸方面,新版与旧版相同,只是新版对用纸的纸张白度为8590 ,比原来要求的80%90% 有所提高。,党政机关公文格式,四、字体、字号 如无特殊说明,公文格式各要素一般用3号仿宋体字。需要说明的是,继续使用的是方正系列的字体。 与旧版最大区
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