第十章 行政公文,第一节 概 述 第二节 写作要领 第三节 写作训练,第一节 概述,一、行政公文的概念与特点 公文自古以来就是人们用以管理国家、办理公务的一种应用文体。,根据中共中央办公厅和国务院办公厅2012年4月16日发布的党政机关公文处理工作条例（下称公文处理工作条例）总则第三条的规定，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。,年终，写的个人工作总结，是不是公文？,它具有以下鲜明特点：,1.特定性 2.规范性 3.时效性,二、行政公文的功能与价值标准,1.信息真实准确 2.行文简明实用 3.体式合乎规范 4.办理及时安全,第二节 写作要领,一、明确行文目的和要求 二、选择恰当的行文方式 三、按规范体式撰写公文 四、掌握公文的语体特点,一、明确行文目的和要求,公文是典型的“遵命文章”，上级领导要表达什么样的意见和主张，出于什么目的，有什么具体要求，都要遵从法定机关和法定领导人的意见。,二、选择恰当的行文方式,1、行文机关的确定 行文机关是指发文机关和受文机关，其中受文机关又包括主送机关和抄送机关。,公文行文规则,（一）我国社会组织分类： 1、政权机关：立法、行政、司法（以行政最为重要。如工商、税务、财政、农业、建设、人事、电力、水电等。都属这一系统） 2、团体机关（党委、共青团、妇联、工会等） 3、实体机关（学校、研究机构等，由国家提供经费的）,（二）行文关系 1、上下级关系（强调直接领导） 2、隶属关系（同一系统内，如都属某个部，农业部） 3、平级关系（同一系统内同级部门） 4、非隶属关系（不同系统内。如农业部和中山大学）, 主送规则,发文机关向下级机关行文，一般可以主送多个或全部下属机关。但向上级机关行文，原则上主送一个上级机关。,抄送规则：向主送机关之外的机关行文,向上级机关行文，可根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,选择： 受双重领导的机关向上级机关行文，应当这样处理( ) A.写明主送机关和抄送机关 B.主送一个上级机关 C.报送两个上级机关 D.主送并抄送两个上级机关,A,主送受理机关，可根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。,请示、报告规则,党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。,联合行文规则,机关之间需要联合行文，要遵守的规则是:必须是同级机关才可以联合行文；属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。,选择： 1、联合行文的机关应该是( ) A.两个以上的机关 B.两个以上的同级机关 C.上下级机关 D.不相隶属的两个机关 2、公文在以下情况 可以联合行文。 A.同级政府 B.同级政府各部门 C.各级政府 D.政府与同级党委,B,ABD,部门行文规则,一般不得越级行文。 党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。,党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。,2.发文形式的确定,（1）文件格式，即包含眉首、主体、版记的格式 （2）特定格式，即信函格式、命令格式、会议纪要格式 （3）电报 （4）公开张贴或登报,3.文种的确定,现行党政机关公文分决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15种，,上行文：报告、请示、议案； 下行文：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、通报、批复 平行文：函。 可上行、下行、平行的文种：意见、函、纪要。,三、按规范体式撰写公文,行政公文的体式包括书面格式和用纸及印装格式，下面重点介绍书面格式的写作要求。,依据公文处理工作条例的规定以及公文格式的编排规则，党政公文的书面格式由版头 、主体、版记三部分组成。,（一）版头,版头又称文头，由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等要素组成。,1份号 份号是公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。,2密级和保密期限 密级是公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。国家秘密的标志为“”，一般“”前标密级，“”后标保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。,3紧急程度 紧急程度是公文送达和办理的时限要求。分“特急”、“加急”两种。标注时要注意： （1）如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角； （2）如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。,选择： 公文的秘密程度分为（ ） A.绝密 B.秘密 C.机密 D.一般,C,4 发文机关标志 发文机关标志即文件名称，由发文机关名称加“文件”二字组成，可以使用发文机关全称或者规范化简称，标注在版头中心位置，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，一般套红印刷。标注时还须注意： （1）发文机关名称要用全称或者规范化简称； （2）联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 （3）如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,5 发文字号 发文字号是发文机关在一个年度内按发文顺序编写的文号。它有两种形式：一是由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，如“中办发201214号”，编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布；上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。,选择： 发文字号应当包括机关代字和( ) A.年份 B.序号 C.简称 D.全称,AB,二是采用流水号，如“第2号”。这种形式适用于命令（令），一般从发令人任职开始按发文顺序编号，到任职期满为止，下任另行编号。按命令（令）的特殊格式规则，令号要标注在发文机关标志下空二行居中的位置。,发文字号的编写及标注要注意以下几点： （1）发文字号中的机关代字一般由上级领导机关按规范要求统一编立，固定使用。 （2）发文年份务必使用阿拉伯数字标注，应标全称，并用六角括号“”括入。切忌用圆括号，也不加“年”字，如2012不能写成“（2012年）”，或写成“（12年）”。 （3）顺序号也务必使用阿拉伯数字标注，不加“第”字，不编虚位，如1不能编为“01”，在阿拉伯数字后加“号”字。 （4）凡是联合行文，只标注主办机关的发文字号。,6 签发人 签发人是批准公文发出的机关负责人。按规定，上报的公文须标注签发人姓名，签署位置在发文字号右侧。,签发人 签发人是批准公文发出的机关负责人。按规定，上行文应当标注签发人姓名。标注时要注意： （1）由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。 （2）如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。,7. 版头中的分隔线 发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。,(二)主体,主体又称主文，由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等要素组成。,1标题 标题是公文的题目，由发文机关名称、事由和文种组成。一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布,1、中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议 2、江苏省国家税务局通告 3、关于给予记过处分的决定 4、通 告 5、 国务院办公厅转发建设部、公安部关于加强城市道路与 交通管理工作报告的通知,发文机关,事 由,文种,发文机关,文种,事 由,文种,只有文种，没有事由和发文机关,批转、转发,公文标题由三部分组成,选择： 公文标题中除法规、 名称加书名号外，一般不用标点符号。 A.规章 B.指令 C.公告 D.决定,A,2主送机关 主送机关是公文的主要受理机关。一般向下级机关行文，可以主送几个或全部下属机关，普发性知照公文如公告、通告，可以不写主送机关。但向上级机关行文，原则上主送一个上级机关。,3正文 正文是公文的核心部分，用来表述公文的内容。一般的写法是：开头说明发文原由；主体阐述或说明发文机关的意见和主张；结尾说明执行要求及希望或使用习惯用语。,书写要求：,（1）公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。一般数字、年份不能回行。 （2）文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。,4附件说明,附件说明是公文附件的顺序号和名称。标注时要注意以下几点： （1）公文如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。 （2）如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。 （3）附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。,5.发文机关署名,发文机关署名是发文机关的名称。,（1）必须署发文机关全称或者规范化简称。 （2）加盖印章的公文，单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名；联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置。,（3）不加盖印章的公文， 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名；联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 （4）加盖签发人签名章的公文，单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布；联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。,6.成文日期 成文日期是公文生效的时间，一般要署会议通过或者发文机关负责人签发的日期；联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。,7.印章 印章是机关权力的凭证，文件生效的标志。因此，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符