推 进 依 法 行 政 的几 点 思 考 和 建 议,导语：推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。党的十八届四中全会明确把“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务，既是对历史经验的深刻总结，也是着眼未来的战略部署，抓住了我国法治建设的一个关键环节，具有非常重要的意义 今天，我将以“推进依法行政的几点思考和建议”为题向大家介绍一些相关的知识，具体讲四个方面。,一、依法行政的内涵与基本要求,（一）“依法行政”的释义 （二）依法行政的基本要求,（一）“依法行政”释义,1.依什么“法”？ 正确理解“依法”是依法行政的关键。它涉及到依法行政的依据问题。 依法行政中“法”的类型非常广泛，包括： （1）宪法。 （2）法律。指全国人大及其常委会根据宪法制定的规范性文件。如行政处罚法、行政许可法、行政强制法等。 （3）行政法规。国务院根据宪法、法律制定的规范性文件的总称。如行政法规制定程序条例。,（4）地方性法规。省级、省会市、国务院批准的较大的市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定的规范性文件的总称。 （5）自治条例和单行条例。民族自治地方人大制定的规范性文件的总称。 （6）行政规章，包括部门规章和地方政府规章。 （7）法律解释。 （8）国际条约与协定。 （9）其他规范性文件。,2.何谓“行政”？ “行政”是依法行政这一概念的逻辑起点。 通常情况下，“行政”即“执行”、“管理”。 行政法意义上的“行政”：是指国家行政机关、法律法规授权的组织、其他社会公权力组织对国家和社会公共事务所进行的管理活动。,3.“依法行政”的含义 概括地讲，依法行政是指行政主体必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 在现代社会，依法行政之“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的等 。 依法行政包括以下基本内容：,（1）行政主体合法 行政主体必须依法设立并具备相应的资格和条件。该项内容包括行政机关和其他行政公务组织都必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件。,（2）行政权的取得和行使合法 一是行政权的取得必须有法律依据 二是行政权的行使必须符合法律法规的规定,（3）行使行政权必须承担相应的责任 一是行政主体的职权与职责相统一 二是行为主体与责任主体相一致 三是责任与违法相对应，违法必须受追究 四是基于行政主体的地位和公务的要求，行政公务人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要求,权,责,合法行政 行政行为必须依法进行，没有法律法规规章的规定，不得作出影响公民法人和其他组织合法权益和增加其义务的决定。“法无授权即禁止”。 合理行政 实施行政管理，应遵循公平公正的原则。行驶自由裁量权应符合法律目的；采取的措施和手段应当必要适当，行政机关实施管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采取损害当事人权益的方式。,（二）依法行政的基本要求,程序正当 行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。特别要保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。 高效便民 我国行政许可法为了解决行政许可程序繁琐、环节过多、许可申请人负担过重的问题，创立了若干便民服务制度，如“一个窗口对外”、“一站式服务”、“一次性告知受理条件”、“网上许可”等制度。,诚实守信 公布信息要全面及时准确真实；非因法定事由和法定程序，不得撤消或变更已经生效的行政决定；因国家利益或公共利益或其他法定事由确需撤回或变更行政决定的，应依照法定权限和程序进行，并对相对人进行必要的补偿。 权责统一 法律赋予政府执法手段，同时明确其依法应承担的法律责任；执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。,一、依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求 二、依法行政是法治政府的核心和关键 三、依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段 四、依法行政是推动经济和社会全面发展、协调发展的法治保障,二、推进依法行政的重要意义,公民,政府,社会,未依法行政的危害,侵害公民的 权利和自由,滥用职权，破坏形象，权威丧失,有法不依，法治淡薄，权比法大,保障人民群众的权利与自由,加强廉政建设，提高威信 防止权力的缺失和滥用,有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设,依法行政的意义,通过法律治官、治权,公民义务、政府权力本位,依法行政的本质,以法治民、治事,依法治官、治权,片面强调公民责任,同时强化政府责任,一是在行政决策上，有些地方和部门作决策、上项目违反法律规定，该环评的不环评，不该供地的违规供地；有些决策违反法定程序，该听取群众意见的不听取意见或者听取意见流于形式，该进行专家论证的不论证，该进行风险评估的不评估，该集体讨论决定的不集体讨论决定，“闭门”决策、“拍脑袋”决策问题比较突出。,三、当前依法行政存在的主要问题,例如,江西省赣州市L县对污染企业的支持明显大于对其环境行为的监管，甚至在污染排放问题上存在某种程度的“合谋”关系;污染企业在被上级环保部门罚款处理时，代污染企业缴纳罚款。 从经济发展的角度来讲，H电源公司的引进是成功的，实现了产值的不断增长和地方税收的增加，2014年产值约1亿元，为L县经济发展做出了巨大贡献。 但宽松的环境政策、民众对企业生产的不了解以及民众环境保护意识薄弱导致了企业粗放的环境行为没有得到监督，对当地环境造成严重的破坏。长时间的污染物排放，导致2010年当地个别儿童血铅超标。,二是在制度建设上，有的政出多门、政令不一、相互“打架”，甚至搞“上有政策、下有对策”；有些地方和部门违反法定权限和程序制定规范性文件，损害人民群众利益；有些制度不适应客观实际需要，不能有效解决实际问题；有些促进经济发展方式转变、规范行政权力运行、保护人民群众利益和保障民生的法规规章出台滞后。,例如,河南省沁阳市，为了吸引投资，3年出台了5个红头文件，其中关于荣誉市民享受有关优惠政策的通知和关于对外来客商和优秀企业家颁发特别通行证的通知规定：“依法注册、且固定资产投资在5000万元以上的法定代表人，或年纳税500万元以上企业的法定代表人”享受的待遇12项，包括娱乐场所消费不接受公安机关检查、车辆违法不罚款不扣证（重大交通事故除外）等。,三是在行政执法上，乱执法、粗暴执法、执法寻租、贪赃枉法甚至充当黑恶势力“保护伞”的现象时有发生；执法不作为问题日益凸显；执法不重视程序、违反程序的问题比较严重；一些基层执法人员执法为民的宗旨意识不强、执法水平不高。,例如,江西南昌高新区城管中队队员张某从2009年至2012年11月期间担任高新区麻丘城管中队巡查小组组长,负责带队巡查、阻止四个村的违章搭建行为。在此期间,当其发现村民违章搭建时,不仅不及时阻止,而是以每平米100元的价钱要求村民向城管中队交违章搭建费,村民交钱便可以继续搭建,否则就会被强行阻止施工。这种收钱就让违章搭建的管理方法让村民认为只要向城管交钱就是办理了审批手续,导致四个村的村民违章搭建成风,几年内就有一百多栋违章建筑出现,涉案土地面积一万余平方米。,四是在履行职责解决纠纷上，有些地方和部门对群众反映的问题漠不关心，推诿塞责，遇到矛盾绕着走，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，或者案结事未了，导致小问题拖成大问题，小矛盾变成大矛盾，一般事件演化成群体性事件；也有的地方和部门处理矛盾纠纷随意突破法律底线，“花钱买平安”，反而引发新的矛盾。,例如,近年来，各地因环境污染问题导致的群体性事件呈增长之势。2012年4月，天津数千市民“散步”抗议PC项目，2011年大连市民游行反对PX项目，2007年厦门市民“散步”反对PX项目均为典型案例。这些事件背后，都存在群众的合理诉求，得不到政府及时妥善处理，导致矛盾激化。,五是在政府公信力上，有些地方和部门不讲信用，不认真兑现承诺，或者朝令夕改，让人民群众无所适从，严重损害政府形象；有些行政机关作出行政行为不严格依据法律规定，有失公平公正，得不到人民群众的广泛认同和支持，甚至对某些政府行为产生明显的逆反心理。,例如,湖南平江县长寿镇两万居民因听说自来水被污染，几年来一直拒绝饮用当地的自来水。地方政府长期对该镇自来水进行检测并认为水质达标，但居民就是不相信。社会景气研究报告结果表明：2013年，我国的社会景气指数为62.8（满分为100），与2012年（62.2）相比略有提升。公众对政府的信任度随政府层级的高低依次递减。公众对中央政府的信任度最高，为95，对省市政府的信任度为93，而对县区政府的信任度则为72。（人民网）,六是在监督和制约行政权上，有些地方和部门行政权力运行不透明，监督渠道不畅通，人民群众监督还没有落到实处，监督管理和责任追究失之于宽、失之于软，有案不查、有错不纠、有过不惩的问题还相当程度上存在，有的甚至包庇、袒护违法违纪人员；有的行政机关干预法院依法受理、审理行政诉讼案件，不积极出庭应诉，甚至拒不执行法院生效的判决和裁定。,例如,2015年中国软件评测中心对6个省（自治区）的市县乡镇门户网站和部门网站进行抽样调查。结果显示，959家抽查对象中，36个网站长期无法正常访问，268个网站一年或一年以上无内容更新。未开通政务咨询渠道和栏目的网站数量达到414个，未开通意见征集、在线调查等栏目的网站数量达到510个。 湖北浠水县统计局的网站上，最新经济数据还停留在 2011年 8月。浠水县统计局一位工作人员表示 “我们有时更新，有时不更新”。 河北兴隆县国土局网站左方设有 “局长信箱”“监督投诉” 和 “问题咨询”3个栏目，无一可以打开，成为一个“装饰品”。,七是在法制机构建设上，政府法制机构力量比较薄弱，法制队伍中科班出身人员廖廖无几，队伍的稳定性也不够，队伍的业务素质良莠不齐，运用法治思维、法律知识解决实际问题的能力存在偏差，队伍整体素质还需有待提高，影响了法制机构在推进依法行政方面的综合协调和督促指导作用的发挥。,（一）坚持科学民主依法决策 一是完善重大行政决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要保障。应当把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策必经的法定程序，并保证其得到严格执行。,四、相关的对策和建议,二是开展行政决策风险评估。对行政决策进行风险评估，是防范决策风险、减少决策失误的重要举措。应建立健全行政决策风险评估机制，做到综合评估、风险可控。,三是强化决策责任追究。完善重大行政决策的过错认定标准和责任追究启动机制，对违反决策规定、导致决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。,（二）严格规范公正文明执法 一是严格依法履行职责。各级行政机关应当严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，既不能乱作为，也不能不作为。 二是完善行政执法体制机制。应继续推进相对集中执法和综合执法，整合执法资源，切实解决多头执法、交叉执法的问题。 三是规范行政执法程序。完善执法流程，明确执法环节和步骤，规范行政执法调查规则和取证活动，建立行政裁量权的行使规则，保障程序正义。,四是坚持文明执法。要推行行政指导、行政合同、行政奖励等柔性或激励性执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一,配备记录仪,围观式执法,（三）强化对行政权力的监督 一是强化监督机制。 外部监督：人大及其常委会、政协、人民法院依法实施监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督 内部监督：上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。,二是大力推进政务公开。进一步推进政务公开，让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。加大政府信息公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都应当向社会公开。回应人民群众对财政资金管理和使用的关切，当前重点应推进财政预算