关于破解*镇基层教育瓶颈的对策和建议基层教育作为基础工程、民心工程，对于开启民智，提高下一代整体素质，具有极其深远的意义。近年来，*镇坚持教育优先发展战略，不断加大资金投入，持续改善办学条件，大力发展义务教育，着力高师资队伍，全镇基层教育质量得到全面提升。但仍要看到，教育管理权力趋向集中束缚基层教育活力，现代教育评价体系难以发挥作用等问题依然存在，探索破解全镇基础教育瓶颈的对策建议，对于深化教育改革、推进素质教育以及提升教育质量具有重要意义。一、当前全镇基层教育存在的瓶颈问题一是基层教育管理环境有待优化。目前，与其他乡镇一样，我镇的基层教育也存在权力配置向上集中的现象，导致学校缺少必要的权力来支配教育资源，很难建立起有效的激励体制。而且，教育管理权趋向集中削弱了教师自主权的发挥，不利于一线教师群体参与选用教材，课堂教学按部就班、缺乏创新。二是执行层面存在一些现实难题。由于镇一级教育机构被撤销，因此，普遍存在如何加强对基层教育管理的困惑。虽然目前仍然实行县、镇、村三级管理模式，但镇一级运转困难，导致无法有效开展学校监管，出现了基层管理的“真空”。同时，县级教育部门对全镇学校的经费一级教师管理方式过于统一集中，让学校没有经费自主权与用人自主权，导致学习内部人事制度改革难以完全到位，教师吃“大锅饭”现象依然存在。三是现代教育评价体系尚未建立。由于目前云南省尚未加入新高考改革，破除“五唯”相关改革落实仍存在困难。例如，中小学生以提高分数上更好大学为目标的学习负担繁重问题依然没有得到有效解决，采取的中小学减负措施没有得到足够的重视和认可，一些家长对减负存在疑虑、在执行上存在简单化现象、忽视多元教育需求等问题不同程度存在。四是教学质量底下导致资源流失。目前，*镇小升初考试取消后，没有相应建立有效的配套教育质量测评制度，将“减负”片面理解为缩短在校时间、降低课程难度、减少考试测验，以至于常规教学质量测评都取消，导致学校不断滑向低效、低质。调查显示，部分小学毕业生语文、数学达标卷及格率不到50。而全镇稍有办法的家长都会选择让孩子去镇里、县里或外地读书。五是个别基层学校经费到位困难。*镇自实行义务教育免费以后，学校人财物等管理权高度集中在县教育部门，全镇基层学校自主筹资和激励措施几乎全无，学校办学活力不断下降。尽管中央和省里有一些转移支付的教育专项支出，但需进入县级财政专户后被县里统筹使用，由于未全额用于教育，加之有时拨付延迟，导致个别学校经费使用需要教师垫付。此外，因故挤占公用经费等问题在农村学校普遍存在。二、破解*镇基层教育瓶颈的对策和建议 一要减轻教师负担，保障师生权力。办人民满意的教育需要给人民更多的选择机会与权力，让人民更多参与教育。要真正有效保障师生的教学与学习自主权，真正让专业的人做专业的事，让当事人有当事权，让教育公平从抽象理念逐渐转为关注个体间、群体间细微的需求差异，实现发展更加公平更有质量的教育目标。要减少不必要的检查评比活动，帮助老师卸下单子，让教师有更多精力专注于教学工作。二要建立评价体系，化解学生难题。没有驾驭评价制度现代化，教育治理能力和体系就无法实现现代化，就不会有基层教育现代化。解决权力集中、评价标准单一的问题，需要开展分权评价与分级评价。要划定行政权力与教育评价权力的界限，明确边界，实现独立运行。要创造条件，发展第三方教育评价，培育多元评价主体，增强教育评价的专业性、独立性和权威性。要理顺政府、学校、评价机构的关系，切实改变以升学率评价学校办学、以考分排名评老师的导向，建立开放性、灵活性、多样性、个性化的教育服务与评价。三要加强经费保障，提升教学质量。要以满足全镇百姓教育需求为前提，加大基层教育经费保障力度，让全镇百姓对教育质量的追求通过办好家门口的学校得以满足，解决好优质生源、优秀师资力量流失的难题。要做到专款专用，足额使用，确保转移支付的专项支出及时有效的发放到一线学校，让好政策发挥作用。四要加大教育投入，健全校园设施。学校的教学设施是影响教学质量提高的关键所在。目前全镇大部分学校的校园设施还不够健全。譬如:远程教育设备在很多学校，连基本的办公室都没有，多数学校是将办公室和远程教育办公室挤在一起。因此，要继续加大对基层教育教学经费投入，彻底根除当前校舍破、旧、险的办学条件，改变现代化设备落后的现状，真正为素质教育提供可靠的物质基础保证。 五要开展多元考核，提高评价实效。改革旧有的考试与考核的评价方法，必须真正改变单一的、静态的书面考核所取得的成绩作为质量检查的标准。要既有知识掌握的评价，又要有学生人格的评价、认知能力的评价以及心理状态的评价。要摒弃陈旧落后的评价制度，与时俱进的强化教育评价中教师的服务意识和指导意识。因此，教育教学评价考核运用的方式，不仅要有口试、笔试，还应有动手操作等多种方式来进行评价。