11浅论泰山经济技术开发区发展思路泰山经济技术开发区成立于 2000 年 4 月，经共青团省政府批准为省级开发区，属于内陆贫困地区的开发区，几年来，开发区建设得到长足的发展。初步形成以山东宏康机械有限公司、山东海洋纳米材料有限公司、中辉电子有限公司为骨干企业的机械加工，电子产品及新型材料的三大支柱行业。到 2010 年 ， 完 成 投 资 250 亿 元 ，进 区 项 目 达 到 500 个 ， 基 本 完 成 开 发 建 设 任 务 ， 将 其 建 设 成 为 以现 代 工 业 、 高 新 技 术 产 业 为 主 导 ， 产 业 结 构 合 理 ， 经 济 实 力 雄 厚 ，管 理 运 转 高 效 ， 设 施 功 能 完 善 ， 社 区 服 务 优 良 ， 生 态 环 境 优 美 的现 代 化 园 林 旅 游 城 市 新 城 区 ， 成 为 市 级 经 济 的 骨 干 力 量 和 财 政 收入 的 重 要 来 源 。一、泰山经济技术开发区的发展现状（一）泰山经济技术开发区企业实力增强初步形成以山东宏康机械有限公司、山东海泽纳米材料有限公司、中辉电子有限公司为骨干企业的机械加工、电子产品及新型材料的三大支柱行业。（二）入驻企业增多，有效解决我区的就业问题到 2008 年底，入驻我区的各类企业达 110 家，从业人员 15000人，上缴税金 38500 万元。开 发 区 快 速 发 展 ， 对 于 迅 速 膨 胀 全 市 经济 总 量 ， 提 高 人 民 生 活 水 平 ， 建 设 经 济 强 市 至 关 重 要 。 在 社 会 效益 方 面 ， 一 是 有 利 于 促 进 劳 动 就 业 。 到 2010 年 ， 新 区 总 投 入 将达 250 亿 元 ， 可 创 造 20 万 个 就 业 岗 位 ， 对 提 高 我 市 的 就 业 水 平 ，维 护 社 会 稳 定 和 正 常 的 生 产 生 活 秩 序 将 产 生 重 要 的 作 用 。 二 是 有22利 于 泰 城 人 口 的 疏 密 和 产 业 的 转 移 扩 散 。（三）开发区基础设施配套完善，建设初具规模全开发区累计完成基础设施投资 12000 万元，基本实现了水、电、路、绿化、美化的配套完善，开发区的建设初具规模，步入了城市化的轨道。二、泰山经济技术开发区发展中的问题及原因（一）结构不合理入区的企业大都为初加工型的、低层次的，从事高科技型的企业甚少，搞精深细加工的企业也不多。所以带来企业后劲不足、发展潜力不大、难以形成产业链，增值偏低，效益不佳等问题。（二）外向型企业偏少 外向型企业偏少，或者可以说几乎没有，这也是造成开发区投资不足，融资困难，先进工艺技术引用难的一个重要原因。同时难以应对加入 WTO 后给我们的挑战，难以加入全球经济一体化的进程当中和难以参与国际竞争。（三） 入区企业规模普遍偏小效益好的大企业由于经营管理措施得当，还有较强的抵御市场风险的能力，再加上新产品的开发和投入生产给企业带了效益的大幅增加。但众多的中小企业因技术力量有限，技改和新产品入市难以实现，加上企业竞争日趋激烈，企业效益不断下降。纳税前十位企业的税收占开发区总税收的 83以上，纳税前二十位企业的税收33占 91，另外 30 余家企业纳税额仅占 9。龙头企业偏少，产业群体尚未形成。再有些企业有圈地之嫌。厂房建成已经五、六年了，长期处于停产或半停产状态，有的企业至今还未产生过税收。下一步要妥善安排用地规模，该转让的要转让，该出租的要尽快出租出去，该上新项目的要立即付诸以行动。开发区的环境改善需要强有力的财政支持，开发区是我们共同的家园，我们有义务把她建设好，维护好。今年，开发区将按照“腾笼换鸟、腾大换小、腾差换好”的原则，确定一批达不到投资强度、税收贡献率低的项目，通过采取行政、税收、法律等多种手段，确保清理置换效果，为高科技、高投入、高回报和环保节能项目腾出落地空间。（四）产业发展不够平衡第三产业发展速度低于第二产业的发展速度。基础设施、文化教育、医疗卫生和科学研究有待加速发展和配套完善。工业化、城市化进程有所放缓。培养特色产业集群，推动传统产业改造升级。以高科技产业园为依托，培育新能源、新医药等战略性新兴产业。着力关注国家级光伏太阳能研发中心、诊断试剂研发中心、国家级数字矿山研发中心、远程人体健康监控中心、风力发电设备生产基地等多个高科技项目的建设情况，积极扶持，重点培养，强力推动各种科技成果的转化推广，打造产学研一体的优质孵化基地，实现园区新兴产业跨越式发展。三、推进泰山经济技术开发区发展的建议44针对泰山经济开发区的现状和存在问题，下一步应采取如下对策：（一）调整开发区规划布局，引进好好的项目根据这几年开发区建设的实际情况和国际国内经济形势以及市场等方面的变化情况，对原规划蓝图，按规划布局建设，要努力做到不符合国家产业政策的项目，有污染高耗能的项目，不允许进入开发区，以充分利用有限的土地资源和有利于通过龙头企业的引进来带动产业化的形成，发挥开发区的整体功能。（二）改善投资环境进一步改善投资环境，加大招商引资力度。面对新形势新要求，应及时理清思路，转变应对策略。目前，各类开发区之间的竞争已日趋激烈，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。经济界人士认为，哪个开发区的开放度高、招商引资多，那个地方的经济发展就快，竞争力就强。实践业已证明，经济增长快的开发区，大都是招商引资大户，这已经成为一个不争的事实。为此，改善投资环境的重点应放到以上方面来。1. 招商能力塑造应从政策型向产业型转变。随着国民经济从资源驱动向创新驱动的转变，开发区的竞争由过去低水平的同质化竞争（优惠政策、廉价土地等）转变为整个产业链的综合竞争，产业集聚与配套成为开发区招商引资的核心优势，招商策略也应相应地55从政策招商转向产业招商。各地开发区根据本地资源和产业优势，积极承接国内外产业转移，突出发展特色产业，打造特色产业链条，使其不断拉长、加宽、增厚，增强产业招商优势。在现实操作中，可以利用企业优势，吸引上下游企业配套；可以利用产业优势，吸引集群式投入；可以利用地缘优势，实行区域招商，等等，产业招商的模式和策略很多。只有具备大视野，才能创造大局面，产业招商能够为开发区提供广阔的视野，开辟引资新天地。2. 招商模式应从粗放型向集约型转变。“土地新政”和“银根”调控政策，不但没有缓解的迹象，而是越来越严，这也给我们带来了新的机遇。开发区应该面对现实，充分发挥主观能动性，灵活整合现有存量资源，围绕提高土地容积率、利用率作文章，努力实现招商引资的新突破。象土地问题，要挖掘存量土地的潜能，把闲置的厂房、废弃的砖瓦窑厂、合并的学校、机关驻地等现有土地资源充分利用起来，促使项目招得来、引得进、落得下。可以考虑向“天空”要土地，建设二层或更多层的标准厂房。可以考虑向“地下”要土地，结合人防工程建设，走战时保平安、平时上项目的路子，实现平战双赢。3. 招商目标取向应从重数量向重质量转变。以前招商，不管项目大小、孬好，“只要装进篮子里的都是菜”。现在，要转变思路，一改过去的招商引资为“选”商“选”资。充分利用好园区这个吸引大项目、好项目主阵地的载体作用，精选那些战略性投资、科技66型企业孵化器、外向型一体化企业进区发展，努力把各类开发区建成投资额特大、带动力强、拉动作用明显的项目聚集的高地。要注意抓好招商的实效性，重招商形式更重招商效果，看招商引资数量更看项目建设的工地，招商项目重投资额度更重其科技含量及技术水平，避免出现雷声大雨点小或只开花不结果的现象。4. 引资渠道应从紧盯大企业大财团向多元化引资转变。并购招商是已经被发达国家和国际投资活动证明了的有效的、通行的投资方式，有利于实现双方的市场、技术、人才等资源的整合，发挥更大的作用，收到意想不到的效益，通过外资对开发区的内资企业并购投资，可以迅速扩大招商引资规模，改善企业运行质量。企业成功改制转型后，内资充裕，活动积极，要把民资招商作为战略趋向，成为有益的补充，并积极扶持，促其壮大，发挥作用。（三） 搞好产业定位，加快优化步伐1 .要以关键性、前沿性、带动性技术为突破口，改造调整支柱产业，我区的重点应放在以机械加工为主的科技含量高的产品加工业上，要加大投入。在扩大生产规模的同时加大科技投入，引用先进工艺技术，提高科技含量和装备水平。通过自主创新、知识技术引进，改善产品质量，提高产品档次，降低消耗，减轻污染，提高竞争能力。同时要密切跟踪世界经济发展潮流的趋势，探索培育新的支柱产业群，以保证适时调整产业结构和产业的优化升级，从而保证开发区经济的持续健康稳定发展。772. 以适应知识时代要求为出发点，培育发展适合本开发区区情的支柱产业。今后我们应根据自身特色和优势继续大力培育发展，如电子信息，生物工程、节能环保、资源再生利用等高新科技产业和产品鼓励扶植企业自设研发机构，为高新技术产业的持续发展打下良好的基础。同时要建立好人才流动机制和人才培训机制，要注重外地、特别是本地区的大专院校科研单位的协作和联合，把科研成果引入开发区，使其转化为现实生产力。3. 大力发展第三产业，一个开发区如果第三产业不够发达，直接影响投资环境，严重制约招商引资工作和第三产业的发展。因此第二产业和第三产业是相辅相成的统一辩证关系，是相互依存相互促进的关系，所以必须全面兼顾，平衡发展。4. 发展劳动、技术密集型经济，大力发展基础设施、旅游、环保、教育等社会劳动，技术密集型行业，在扩大就业的同时，推动开发区经济高质量增长。要坚持经济增长与就业并重的原则，市场经济要求我们在制定经济政策时适应国内外市场需求变化，以提高竞争力、应变力和开拓力，以可持续发展的方式保持国民经济增长。我区处在能源大省，各种资源丰富，城镇存在大量下岗失业人员，农村存在大量剩余劳动力，所以发展劳动密集型的企业和产业是一个较好的选择。无论从利用本地资源优势的角度，还是从与当地经济相融和共同协调发展的角度来实现经济增长的同时，对就业问题给予充分的重视都是很必要的。世界经济发展的历史证明，就一国88地区的长期经济而言，经济增长与就业增长之间的关系是息息相关的，较高的经济发展水平为 就业增长之间的增长创造条件，就业的增长反过来促使经济快速增长。无论是西方工业化国家，还是处于结构轻缓的发展中国家的经济发展史都证明了经济增长与就业增长之间的这种互动机制。因此，在当前形式下，经济开发区在坚持“工业立区，服务兴区”发展方针不变的前提下，必须注意经济与就业问题并重，经济效益与社会效益统筹兼顾。为此要在发展科技密集型企业的同时，要注意发展一些劳动密集型的企业。只有这样才能够保持开发区经济持续稳定健康的发展。（四） 完善城市化功能，加速城市化进程开发区的城市化进程，直接关系到开发区发展速度。哪个开发区城市化搞得好，招商引资就能得到更好发展，发展速度也加快。城市化是当今世界经济发展的标志和规律。从经济学的角度讲，城市化是指随着工业化的发展和科学技术,各种生产要素以及人们在空间不断聚集，形成城市经济要素，在这个过程中，生产等各要素的优化，人口素质和经济质量的不断提高，国家的综合国力也随之不断提高。城市化将带来新的就业机会，促进各项与城市建设相关产业的发展。城市化的滞后将在一定程度上制约一个地区就业结构的优化，并进而影响国民经济的持续健康发展。城市化与开发区天生就是一种相互依存、相互推进的关系。开发区建设其实就是一个典型的城市化运动。目前我们大部分经济开发区普遍存在人气不足的现象，并因99此带来的商气不足而影响经济发展。究其原因与开发区城市环境发育不足，城市化进程缓慢有很大关系。所以对于我们内陆经济开发区来说，现在首要任务是完善城市化功能，加快城市化进程，尽快培育城市化经济发展所需要的金融环境、市场环境、生态环境、人文环境、生活环境。在此基础上，要确立自己生产要素优势，并将其转化为产业优势，并以此为基础，辐射带动开发区城市社会经济的全面发展，赢得竞争优势。如何完善城市功能和加快