关于工地文明施工和建筑废弃物排放管理工作情况的报告区人大常委会：我区建筑文明施工管理和执法工作，坚持以区委 区政府推进南沙新区建设提效破局为引领，加强组织 领导，采取有力措施，狠抓工作落实，有力促进了建 筑工地文明施工和建筑废弃物排放管理。现将主要工 作情况报告如下：一、基本情况在建工地情况。目前全区共有107个在建项目，其中59个房地产 项目、39个企业建设项目，9个政府市政项目，90% 为市、区重点工程。全区在建项目主要集中在南沙街 辖区，有51个，且38个是房地产项目。目前，全区 对外排放余泥工地25个，南沙街辖区21个，黄阁、 榄核、大岗、万顷沙各1个。建筑废弃物管理情况。一是初步形成区、镇街两级管理体系。区负责建 筑废弃物排放、收集、运输、消纳、综合利用等活动 的管理工作；镇街按照属地管理原则，负责指导、监 督、检查本辖区内居民住宅装饰装修废弃物处置活动。实行建筑废弃物处置证行政许可制度，相关单位 和部门认真履行行政许可程序及要求，建立以广州 市建筑废弃物管理条例为基础、以规章和规范性文 件为补充的法规政策体系。二是运输市场逐步规范。全区成立了 4家建筑废 弃物运输车队，有运输车辆135台，车辆经过严格审 批合格，取得建筑废弃物处置证，每台运输车辆 安装GPS配置Ic卡及正规车辆标识，规范了市场秩 序。工地文明施工执法处罚情况。严格落实广州市建设工程文明施工和建筑废弃物 排放管理规定，坚持服务与执法相结合，突出查处工 地无证施工、无证排放、噪音扰民、撒漏污染等违法 行为。今年来，共立案查处工地和建筑废弃物排放运 输秩序等违法行为85宗，收缴罚款万元。二、主要工作及做法落实制度、突出常态管理。一是制定加强建筑工程余泥排放管理工作实施 方案、南沙区建筑工地文明施工管理暂行办法 等方案制度，进一步完善文明施工制度，明确任务， 落实责任。二是坚持每月的例行检查，监督检查在建工地的 执行情况，督促整改。重点检查：工地围蔽是否按照 标准设置；工地大门有无设置洗车槽以及车辆是否执 行一不准进，三不准出的规定；场地硬地化及施工 通道情况；建筑材料的堆放、建筑及生活垃圾的清运； 建筑物安全拉挂是否及时及完整等。今年来，区建设 局在日常检查和专项检查中，共出动 327人次，检查 工地106个，警示谈话工地12个，动态扣分工地 6 个。三是每季度召开安全生产例会，通报该季度安全 文明生产情况，分析安全生产形势及部署下一季度工 作。并利用短信信息平台将市建委、市城管办等部门 关于文明施工管理等文件精神传达给各在建工地。四是推进平安工地”创建工作，把文明施工的工 作也作为平安工地创建的一项重要内容，组织各职能 部门进行联合检查，通过上半年的评分考核，进一步 提高工地文明施工管理水平。严格审批，强化源头监管。严格建筑废弃物排放、受纳、运输申请资料审核 和工地现场检查，确保工地周边设置符合相关技术规 范的围蔽设施、工地出入口实行硬地化、设置洗车槽、 车辆冲冼设备和沉淀池有效使用，确保建筑工地雇请 具有广州市建筑废弃物处置证的运输单位承运建 筑废弃物。加强区内建筑废弃物运输企业的监管，定 期组织对运输企业年审及半年检查，对符合要求的运 输车辆更新核发建筑废弃物运输车辆标识，按规定对 申请办理建筑废弃物处置证的建筑项目现场检查核 查。统筹规划，推进设施建设。为加强我区建筑废弃物管理，促进建筑废弃物资 源化利用，区城管局积极推进建筑废弃物综合利用场 建设，计划依托第四资源热力电厂项目，在节能环保 产业园区内，配套建设建筑废弃物综合利用处理场， 用地150亩，建筑废弃物资源化利用年处理能力约 100 万吨。持续推进区临时消纳场建设，经前期调研考察， 计划选取十处地块，经征求相关职能单位意见后，积 极办理相关行政许可。加强联动，开展专项整治。一是开展泥头车专项整治。针对工地扬尘污染、 泥头车撒漏，1月20至28日、3月21日至26,组 织开展建筑废弃物运输秩序联合整治行动，整治采取 各镇街城管执法队负责辖区工地巡查，严格检查一不 准进，三不准出情况；区城管局直属队、督察队联合 区交通执法分局、交警大队在进港大道、环岛路等主 干道路面设点检查，并按照负责片区对排泥工地进行 检查。整治行动共出动执法力量128人次，执法车辆 35台次，查处泥头车210台次，教育泥头车司机 90 多人次。二是开展节后工地文明施工执法大检查。为加强 巡查监控管理，及时掌握全区工地施工动态，规范建 设工地施工秩序，1月20日至2月28日，在全区范 围内开展建设工地文明施工管理执法检查，各镇街城 管执法队按照施工封闭化、围栏标准化、现场硬地化、 厨房厕所卫生化、宿舍和办公室规范化标准，对照检 查在建工地64个，对4个无证施工工地立案处罚、 责 令整改，对个别工地的施工人员安全意识不强、施工 作业时不戴头盔、施工现场材料堆放、生活区的环境 卫生等，进行了督导查处。三是开展工地创文迎检工作。3月5日，区城管 局组织各城管执法队长、工地执法组长召开工地执法 会议，传达市城管执法局关于国家文明城市指数全面 复审测评会议精神，部署工地文明施工和建筑废弃物 排放运输秩序整治工作，规范工地围墙创文广告设置。 3月12日，区城管局联合南沙街召开辖区工地负责人 会议，通报工地文明施工情况，并对地铁 4号线、广 晟工地和烈刚运输车队负责人重点约谈，督促各责任 单位落实文明施工要求。按照市城管执法局部署，制 定区城管局应对广州市环境空气重污染应急预案，成 立领导小组，明确30名机动执法力量，做好扬尘污染 联合控制响应工作，对5宗环境污染信访投诉案件查 办。四是开展建设工程施工扬尘污染控制专项检查， 根据市城管执法局通知要求，5月30日至6月6日， 区城管局对辖区所有在建工地扬尘污染进行专项检 查。各城管执法队共出动执法力量 216人次，执法车 辆72台次，检查在建工地69个，对南沙翡翠公馆、 佳创紫峰花园、朗月居、心意花庭等 4个项目，因占 道、路面污染、建筑材料乱堆集现场发出责令限改； 对心意花庭、山海湾、星河丹堤等 3个项目现场现场 使用袋装水泥搅拌砂浆立案处罚。现场暂扣烈刚建筑 废弃物运输车辆标识。完善机制，加强路面保洁。建立路面余泥清扫应急机制，增加保洁次数，延 长保洁时间，对路面撒漏污染及时发现处理。对进港 大道、港前大道、虎门联络道、环岛路等主干道每天 洒水冲洗2次，保洁至晚上11:00，蕉门中心区保洁 18小时以上。在碧桂园、敏捷、富力、碧珑湾、万达 等工地出入口，重点路段，实施专人监管制度，每天 由环卫作业单位派人在周边巡查，区城管局派专人检查工作落实情况，及时保洁。三、存在问题及原因近年来，通过健全法规政策，完善管理措施，推 进设施建设，开展专项整治，我区工地文明施工和建 筑废弃物排放管理工作取得了一定成效，但仍然存在 一些不容忽视、亟待解决的问题，主要表现在以下几 个方面：建筑废弃物管理受多种因素制约。一是建筑废弃物管理力量薄弱。目前，我区建筑 废弃物管理体系仍不够完善，没有编制建筑废弃物管 理专职机构，没有专职管理人员，相关职能由区城管 局城管科担任。各镇街没有专职建筑垃圾管理人员或 者人员较少，大部分人员身兼数职，属地管理力量薄 弱。二是建筑废弃物临时消纳场建设相对滞后。近年 来，我区持续推进建筑废弃物临时消纳场建设，但由 于审批条件严、规划用地少等因素影响，建筑废弃物 临时消纳场建设相对滞后，大量建筑垃圾缺乏合理的 排放渠道，非法排放余泥的现象屡禁不止。目前区城 管局正在协调推进建筑废弃物临时消纳场区工作。三是综合管理机制有待完善。建筑废弃物管理是 系统工程，需要设施管理等多方面协调建设，实现齐 抓共管，综合治理，否则难以取得良好效果。工地管理、综合执法力度有待提高。一是文明施工是个动态的过程，有时个别工地现 场材料乱堆放，垃圾未及时清理的现场时有发生，在 敦促检查后有所改善，进行长效管理需要长期投入 较多人力去监督。部分工地管理人员存在南沙地处偏 远可以降低要求的思想，对文明施工管理不够重视或 标准不高。二是属地城管执法队力量薄弱。如南沙街城管执 法队工地执法组只有4名队员，要负责辖区51个工地 的日常巡查执法，还要经常抽调参加六乱集中整治 和强拆行动，常常顾此失彼，在执法力量上不能适应 任务需要。三是工地违法成本低，夜间施工扰民行为难杜绝。 例如，星河盛世工地夜间施工屡禁不止，XX年执法队 先后处罚该工地16次，但在赶工期抢卖楼的利益驱使 下，工地一边认缴罚款一边继续开工，经常是队员刚 离开，工地又立即开工。其他如翡翠公馆、滨海郡城 等项目均有多次夜间无证施工扰民屡禁不止现象。个别工地制度落实不够自觉。一是工地社会责任意识不够，现场执法检查不配 合。例如，地铁四号线延长线项目施工以来，屡次深 夜被市民投诉，执法队员现场制止时，工地宣称要求 XX年必须通车、工期紧，不连夜赶工无法完成任务。 地铁四号线一标段多次向附近居民和执法队保证不再 扰民，但就不落实，其他一些重点项目工程也存在这 些问题。二是余泥现场监督员监督不到位。余泥现场监督 员因由施工单位和建筑废弃物运输公司派出，现场检 查不严，监督不力，对存在的问题不制止，一个不准 进，三个不准出的要求流于形式，车厢车轮冲洗不干 净、带泥上路、撒漏污染路面的现象时有发生。三是个别工地违规使用未取得建筑废弃物车辆标 识的运输车辆运输建筑废弃物，这些车辆不符合建筑 废弃物运输车辆规范，不加盖板、密闭不严，超速、 超载营运，不仅撒漏污染环境，还存在非常严重的安 全隐患。个别不正规车辆为图方便，甚至往人行道、 河涌偷倒建筑废弃物，严重破坏市容环境，损坏市政 设施。加快推进消纳场地建设，解决余泥出路。一是设置土方中转场。组织有关部门和镇街在有 条件的地方设置土方中转场，用于临时中转土方，供 排土工地与填土工地的土方进行平衡调配，杜绝乱排 乱倒现象。二是根据建筑废弃物管理条例规定，协调推 进建筑废弃物临时消纳场建设。三是加快推进建筑废弃物综合利用项目。加快推 进南沙区建筑废弃物综合利用处理场建设，整体消纳 处理区内拆除建筑废料及装修废弃物，减轻拆迁、三 旧改造产生的建筑废弃物的消纳压力。加快建筑废弃物管理体系建设，提高管理效能研究成立建筑废弃物管理专职机构，余泥渣土管 理所，配置建筑废弃物管理专职工作人员，加强对建 筑废弃物的行业管理。按照谁污染、谁付费的原则, 建立健全建筑废弃物收纳排放收费制度，对区内所有 建筑废弃物排放实行统一收费，一方面所收费用通过 财政用于建筑废弃物管理及处理设施建设，另一方面 通过经济手段，倒逼建筑废弃物排放单位减少排放， 实现源头减量。建立健全文明施工管理机制，齐抓共管。一是做好宣传工作，利用新闻媒体、会议等形式, 宣传上级行政主管部门关于文明施工的重要指示，宣 传文明施工法律、法规和常识。通过宣传教育，不断 提高建设系统管理人员及施工人员的文明施工意识， 切实落实责任。二是加强我区建筑废弃物运输车辆的行政审批和 监管，建立健全建筑废弃物运输诚信综合评价机制， 对运输企业和运输车辆实施市场退出机制。三是建立健全联合执法机制，加强对无证排放、 无证运输、违规营运、余泥撒漏、夜间超时施工扰民 的执法检查，经多次处罚仍不改正的，由相关行政管 理部门启动诚信机制予以处罚。四是加大对各镇街城管执法工作的监督检查力 度，要求镇街按照实际工作情况加强执法人员数量， 保证执法工作到位。五是进一步优化环卫保洁方案，加大保洁经费及 设施投入，强化保洁措施，加大保洁工作力度，突出 重点路段和区域保洁，及时处理撒漏污染，保持路面 清洁。专此报告。