第五章,案例导入,放假通知中秋写成端午 四川巴中市政府3官员免职 （2008年）,$,教学目的与要求：使学生深入了解公文的基本知识，熟练掌握常用公文的写作方法。 教学重点与难点：公文的种类、格式、起草要求、常用公文的写法。 教学方法：讲练,第五章 行政公文写作,公文有广义和狭义之分。 广义的公文，指一切用于公务活动的文字材料。 狭义的公文，指行政公文。 国家行政机关公文处理办法规定：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”,一、行政公文的涵义,二、行政公文的特点,三、行政公文的特点,四、行政公文的作用,内容上公务,形式上公认 规范性,使用者公家 特定性,属性公有 约束力,“公”文 内涵,文件、公务文书、文书三者之间的关系,文书是公文、书信、契约的统称， 外延最大； 公文是公务文书的统称， 外延较文书小； 文件是具有特定版头的公文， 外延小于公文。 三者关系如左图。,根据文书的作用范围，一般分类如下：,一、行政公文的含义,二、行政公文的特点,三、行政公文的分类,四、行政公文的作用,根据国务院2000年8月24日发布、自2001年1月1日起执行的国家行政机关公文处理办法第九条规定，我国现行行政公文主要有13种。 命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,一、行政公文的涵义,二、行政公文的特点,三、行政公文的分类,四、行政公文的作用,按来源分,自制公文,外来公文,按行文方向分,按行文方向分,上行文,1,下级机关向上级机关呈送的公文，包括：报告、请示、意见三种。,按行文方向分,不相隶属机关之间发送的公文，包括：函、议案和意见三种。,按行文方向分,上级机关向下级机关发送的公文，包括：命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要、意见九种。,特急公文 立即传递 和处理,平件公文 按工作常 规传递、 处理,急件公文 优先传递 和处理,按紧急程度划分,按保密处理分,1,2,机密件,普通件,按性质作用划分,One,Two,Three,行文规则主要是指行文关系的准则。为了保证公文迅速、准确地运作发送,提高工作效率,国务院在办法中对行文规则作了明确的规定。 遵守行文规则有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。,行文规则,行文关系,行文方向与方式,行文规则,行文关系,团体机关,实体机关,我国社会组织管理机关,政权机关,行政机关体系,立法机关体系,司法机关体系,政权机关,其他政治团体,中国共产党机关体系,群众性团体,团体机关,企业单位机关,事业单位机关,其他实体机关,实体机关,行文关系,其它关系,属地管理中的统管 与被统管关系,监督与被监督的关系,归口管理与被 管理的关系,A、C：上下级关系,A、D： 隶 属 关 系,C、3：非隶属关系,B、C：平级关系,国家教育部,各省、自治区、直辖 市教育厅,各地市教育局,各县教育局,山东省 教育厅,淄博市 政府,北京大学,山东大学,各院部 各处室,请以山东理工大学为例，理解这几种工作关系。,行文方式,这种方式只能在下列特殊情况下才能使用：,由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等，逐级上报会延误时机，造成更大损失的问题,向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未解决的问题,隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解决的问题,上级机关交办的，并指定越级上报的事情,对上一级机关进行检举、揭发的问题,询问与请示极个别的、必要的具体问题等,行文规则,行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。,1.注重实效，坚持少而精,公文不能随意发出，要讲究实效，这样才能保证发文机关的权威性，以免造成文牍主义，产生官僚主义。,“好啊，我们马上开会研究一下，发个文件下去。”,“现在干部、群众反映：会议、文件太多，是否可以想办法少开、少发一些？”,机关之间的行文必须严格根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，尤其不得越级请示和报告。,2、明确行文关系，不越权越级,（1）政府各部门一般不得向下一级政府正式行文。,（2）政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门行文。,3.政府部门行文规则,（3）属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，应直接报送上级主管部门处理。,3.政府部门行文规则,（4）政府各部门依据职权，可以相互行文或向下一级业务部门行文，除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。,3.政府部门行文规则,财 政 部 文 件,各省、自治区、直辖市人民政府： xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,财预20041号,关于印发政府采购招标投标 管理暂行办法的通知,财 政 部 文 件,各省、自治区、直辖市人民政府财政厅（局） ： xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,财预20041号,关于印发政府采购招标投标 管理暂行办法的通知,3.政府部门行文规则,(6)如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。,(5)部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。,街道办事处的治安科，负责治安管理工作，为了搞好本街道的治安工作，该科制发了一份公文关于做好治安防火的通知，直接发给各个生活小区、本街道的大商场等。有的还张贴在街市上。,4、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。,部门内设机构不可以制发公文!,5.联合行文的规则,（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；,（2）政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。,中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅,文件,粤办发19986号,中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于开展增创广东发展新优势调研活动的通知,各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位： xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,（3）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。,5.联合行文的规则,全 国 妇 联 国家体育总局,文件,妇发2003xx号,关于在全国开展 “亿万妇女健身活动”的通知,各省、自治区、直辖市妇联、体委： 为更好地实施全民健身计划纲要入开展全民健身活动。丰富妇女群众的文化体育,5.联合行文的规则,几个平行部门联合行文与以上级机关名义行文， 在效用上基本是一样的。属于联合行文的公文名称， 多系“通知”、“决定”和“报告”。联合行文的文稿需经 各方的领导同志签署意见并签字。几个平行部门联 合向上级机关或下级相应部门行文时，应将相对应 的各部门都列为主送机关，以便于共同处理或贯彻 执行。联合行文的各单位必须是同级的，级别低的 不能与级别高的联合行文，比如县政府与县交警大 队、区政府与区人民武装部联合行文就是不正确的。,（1）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。,6. 抄送规则,例如：山东理工大学向学校各学院、系部等单位下发关于2011年招生工作的通知，需抄送山东省教育厅。,医疗事故处理办法是国家卫生部发布的一份文件，山东省卫生厅对部分条款感到难以把握，有些问题在实际执行中不好操作，请问该如何解决这一问题。,请思考：,（2）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。,6. 抄送规则,（3）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报请“请示”、“意见”和“报告”。,抄送规则,（4）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一级机关。,抄送规则,（1）一般不得越级请示。 （2）“请示”应当一文一事； （3）一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。 （4）不得抄送其下级机关。,7、请示规则,8.“报告”不得夹带请示事项,思考练习,某学校校园生活某期有这样一则新闻标题：“马来西亚教育部将率团访问我校”，您知道这一句话背后隐藏着多少公文吗？,中国驻马大使馆,马来西亚教育部,线路如下：,内部明电,公 函,通知,省教育厅文件 教20045号,通知,第三节 行政公文的格式,第三节 行政公文的格式,第三节 行政公文的格式,第三节 行政公文的格式,格式,第三节 行政公文的格式,-1-,7mm,156mm,210mm,37mm 1mm天头,28mm 1mm订口,210mm,225mm,297mm,A4型公文用纸页边及版心尺寸,-1-,7mm,156mm,市人民政府文件,20073号,平行、下行公文，至版心上边缘25mm,机密,特急,眉 首,机密,特急,市局 市局 文件 市局, 20071号,上行文至版心上边缘为80mm。, ,眉 首,签发人： ,第三节 行政公文的格式,第三节 行政公文的格式,第三节 行政公文的格式,第三节 行政公文的格式,公文格式（公文要素）,眉 首 6项,主 体 6项,版 记3项,份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。,公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章等。,主题词、抄送、印发机关和印发时间等。,为指定项目,为选择项目,（,）,00001,文件,20073号, 关于加强 文书档案工作的通知, 、 、 ：,为贯彻市人民政府关于进一步加强本市档案工 作若干意见（ 府20062号）文件精神，加强本部门 及下属单位文书档案工作，。,附件：意见 的通知,二七年一月二日,（附注）,主题词：文书 档案 通知,抄送： 档案局, 办公室,2007年1月印发,眉 首,主 体,版 记,机 密1年,特 急,1、表明文件的法定权威和信息源；2、确定文件的处理缓急和安全要求；3、为文件的科学管理提供分类标识和检索途径。,1、传达行文意图；2、表明文件的生效时间和法律凭据；3、表明行文关系和主送范围等。,1、提供主题检索标识；2、确定复本送达范围；3、提供公文印制责任者、时间等。,第三节 行政公文的格式,眉首的构成要素,公文份数序号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文机关标识 发文字号 签发人,眉首位于公文首页上端，约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。在它和主文部分之间, 由一条红色反线分开。,份号,凡涉密文件均标注。 6位阿拉伯数字。 版心左上角第一行。 可编虚位号，如：000001,秘密等级和保密期限,密级分“秘密”、“机密”和“绝密”三级。秘密等级用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。（党的公文标注于“份号”下） “密级”和“保密期限”用五角星间隔。如“机密20年”，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行。,紧急程度,紧急程度分 “急件”（党的公文为“加急”） 和“特急”两级。（紧急电报分“平急”、“加急”、 “特急”和“特提”。） 用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。（如同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级在第1行，紧急程度在第2行。）,00001,市人民政府文件,20073号,眉 首,机 密1年,特 急,发文机关标识的文字由发文机关名称加“文件”二字组成。行政机关的发文机关标识, 用套红大字居中印在公文首页的上部。“红头文件”的名称由此而来。,机密,特急,市局 市局 文件 市局, 20071号, ,眉 首,签发人： ,几个机关联合行文,上下居中排布。如联合行文的机关很多