第三章 港埠企業與組織變革,楊鈺池 副教授 高雄海洋科技大學 航運管理系暨研究所,授課內容,港務管理者之功能 港埠管理組織之種類 港埠管理組織之民營化 港埠管理組織之民營化案例 我國港埠民營化之發展趨勢,一、港務管理者之功能,投資：有權核准依照國家政策來提出港埠投資計畫之方案 財務政策：有權設定港埠之共同財務目標，以達成投資報酬率 費率政策：有權來規範費率與規費，以保護公共利益 勞動政策：有權設定招募標準、共同薪資結構、共同升遷資格條件、核准共同勞動工會。 授權：有權建立港埠勞動者與代理之授權原則 資訊與研究：有權收集、分析與傳遞有關港埠活動之統計資訊 法律：對於地方港務局有權作為法律諮詢者,二、港埠管理組織之種類,按照營運主體而言可分為： 國營制(State-owned Ports) 地方自治(Municipal Ports) 公營自治制(Autonomous Port Authority) 私有制(Company ports ),港埠管理制度之營運主體,港務機構組織型態,三、港埠民營化之歷史背景,自80年代以來歐美各先進國家紛紛採取各種方式來進行民營化，基本原因在於公營事業的效率不彰所造成的。 一則因組織管理方式官僚化決策緩慢難以因應市場的快速變化， 二則因公營事業多半是獨佔事業欠缺競爭力，故為提高其境爭力的方法最好採取民營化方式來進行。,例如英國為提高港口競爭力自1982年起便進行港埠民營化政策，結果發現效果頗佳自那時開始便有將近40多個國家仿傚推行民營化運動。,港埠民營化之意義,UNCTAD在1998所出版的港埠民營化指導方針(Port Privatization Guidelines)之定義認為：民營化是將資產所有權，從政府移轉給民間或者應用民間資本來支助港口設施、設備以及系統之投資(Privatization is the transfer of ownership assets from the public to the private sector or the application of privation capital to fund investments in port facilities,equipment and systems)。,民營化會因概念或模式之不同而有所爭議，常慣用名詞如民營化(Privatization)、企業化(Corporatization)、商業化(Commercialization)、法令鬆綁(Deregulation) 。 其目的皆在強調提升經濟活動中，民間所扮演角色或者民營業者更多自由程度，而這種概念會依賴不同形式之民營化模式來實踐之。,港埠民營化之定義,讓政府脫離股東的地位，將其產權變成私有化。 將原由政治控制的生產要素改依市場機能與企業結構相配合的管理程序就是所謂的公營企業的企業化 除去公營事業的獨佔市場的地位就是所謂的市場自由化 解除公營事業的社會任務，達成政企分離的二元化功能。,港埠民營化的基本原則,1. 趨向自治原則(Principle of Reaching Autonomy) 港口管理方式趨向典章制度化(Institutionalizing)時，公共利益即顯得特別重要，而不論其組織型態為聯邦政府、自治、市營、國家鐵路公司或其他混合方式港口與公共利益間存在之相互影響關係。而此進一步影響之結果是由政府直接或間接補助港口內公共建築及財產之開發。 但政府過度干涉港口業務，而其政治上之決策及官僚制度與太多規律化規定所綁，易使港口之管理發生危機，亦即港口管理缺乏彈性，無法引入私人資本及造成責任混淆，特別於市政府部門執行港口內之倉儲及裝卸作業時，更顯而易見。因此不在政府所應主管之範圍(即海關、檢疫、緝私、移民、衛生管理)應盡可能交於港口自行處理，此亦為許多國家採用獨立自主港埠管理機構之主要原因。,2. 經濟實體原則(Principle of Economic Entity) 一個港口不應僅被視為通棧碼頭及吊具之組合體，而應被視為國家整體經濟內之一經際實體，除了一些個別案例及僅為特殊目的者，如高度專業化之碼頭(石油、礦砂、穀物及煤等)及由私人公司擁有之碼頭或專門停靠本身船舶碼頭外，其它為一般目的使用之港埠設施，宜由港務主管當局集中管理，以達充分使用現有設備便利港埠規劃提高港埠營運效率。 3. 財政自主原則(Principle of Target of Self-Financing) 如欲達港埠經營自主的原則，就必須以財政自主原則，由港口本身自負盈虧，方可達到容易評估投資之經濟效益及特殊交易、找出港口各部門之缺失、可準確估計港口之經濟開發成本及可容易訂定各服務品質之費率。,4. 商業化管理原則(Principle of Commercially Conducted Port Administration) 港口之服務及業務型態，因受規律化條文限制愈少，使其能自由訂定經營策略，則愈容易適應各種環境變革，因而增加港口之營運彈性、適應性、效率性，此為商業化港埠經營必備的特質。 5. 人事自主原則( Principle of Personnel Autonomy) 就港埠內之員工而言，特別是主管階級應以效率原則(Principle of Efficiency)為取捨，而非以其在位資深與否為原則，此則需靠人事自主方式始能達成。所有升遷及薪資給付等能自主決定，則能因才，施用不同工不同酬，激勵員工士氣。,港埠組織民營化之目的,改善港埠實體之管理能力，例如增加效率及提高其生產力。 減少政府部門之財政支出特別是指中央政府而言，或者藉由善用民間資源取代政府部門以期為政府增加盈餘。 為港埠使用者之提高服務品質與減少其費用負擔。 在分配財富或其他社會標的。 為該國與港埠吸引新的或額外貿易與業務。 刺激民間企業家精神與經濟投資。 先進設備配置之技術移轉或引進現代化管理系統。,港埠民營化之優點,港埠民營化之缺點,對於已習慣官僚或僵化體系的公務員，當面臨失去工作保障或權力時會產生抗拒的心態。 事業員工的抗爭，因擔心民營化會失去工作權之保障，會遭減薪或蒙受其他工作條件改變之不利待遇，堅決反對民營化並發起工會抗爭。 保障員工的法令未完善周延或不合時宜。 政策性任務或獨佔利益未能完全排除。 營運狀況不佳之事業，難以移轉給民間經營港埠業務之缺點。,港埠民營化的期待效果,由於除可將民間有效率的經營技法引進及提供高效率的港埠服務之外，且可投入民間資本來迅速擴充港埠設施。 透過港埠間的競爭與同一港埠內碼頭間的競爭，可以提高作業效率，所以港埠民營化是有其必要性的。 若從利用者的角度而觀，將港埠營運或是碼頭建設委託給船公司或者貨主來作，則不僅可減少該企業的物流費用，並且可促進綜合物流系統的高度化。 港埠營運的民營化的缺點在於港埠利用的公共性降低，對於特定民間企業享有特別優惠，易造成濫權，反而將過去公的獨佔變成為私的獨佔情況發生。,根據Baird(1995)認為研究報告指出，若從依照港口機能來定義，所有權狀態大抵有四種民營化模式，分別為； 1.公營制模式(Public Port) 2.公民營並存制(一)(Public/Private) 3.公民營並存制 (二)(Private/Public) 4.民營制模式(Private Port).,港埠組織民營化之改制過程,政府,民間,政府,民間,政府,民間,公營,公有民營（一）,民營,公有民營（二）,港埠管理組織之民營化模式,世界前100大貨櫃港之港埠民營化模式,港埠組織與設施管理之類型,1. 公營服務港(Public Service Port) 公部門擁有、維持、開發下層基礎(Infrastructure)設施與上層基礎設施(Superstructure)，營運全部裝卸設備與執行其他商港功能。 2. 民營服務港(Private service Port) 私部門擁有、維持、開發下層基礎設施與上層基礎設施，營運全部裝卸設備與執行其他商港功能。,3.工具港(Tool Port) 擁有與開發港口下層基礎設施，再出租給民間業者，政府擁有上層基礎設施出租給民間業者。 4. 地主港(Landlord Port) 擁有與開發港口下層基礎設施，再出租給民間業者，民間擁有與營運上層基礎設施。,港埠管理類型,港埠經營之公民營角色,:公營責任 : 民營責任,公營與民營之風險與規範平衡,民間參與港埠投資之優點,港埠民營化方式,四、港埠組織民營化之案例,鹿特丹港務公司擁有1300名各類雇員。它是一個私有化責任有限公司，鹿特丹市政當局擁有其全部股份。它的主要業務被分配給三個下屬部門：商業部，港口基礎設施部以及鹿特丹港務局。 還有5個職能部門主要負責其內部協調，政策制定和戰略操作，資訊交流和公司範圍內的財政、人事和法律業務以及資訊通訊等方面的業務支援。此外，還有兩個專門為Maasvlakte 2 和港務公司股權管理而設立的特殊機構。由總經理、各職能部門主管、部門經理和監督委員會一起組成的港務公司領導層將承擔公司一切管理責任。,鹿特丹港務局,釜山港務局改制民營化,釜山港灣公社於2004年1月16日，為了提供釜山港的開發、管理運營以及綜合物流功能的服務， 以嶄新的面貌誕生了。本公社總投資資金為8兆元，其中由政府早期出資2兆元，是一家政府投資企業。 釜山港於2003年突破了集裝箱年處理量1000萬次的紀錄。通過不斷的設施抒展及在運營方面提高生產性和信賴性，為了給訪問釜山港的所有顧客提供最優質的服務，釜山港灣公社堅持不懈地努力。另外，為了加強作為世界級港灣的競爭優勢，我們還要致力於提高物流功能，完善內陸輸送系統。我們為了把握顧客的多樣需求和滿足顧客，竭盡最大的努力。,釜山港灣公社,社長,秘書,宣傳組,投資諮詢觀,首爾辦公室,經營支援組,新港T/F組,國際T/F組,企劃經營本部,營運事業本部,建設事業本部,經營企劃組 革新策略組 財務會計組 行銷組 經營資訊組 法務T/F組,港灣支援組 貨櫃碼頭組 一般碼頭組 緊急計畫組 甘泉辦事處,開發事業組 港灣建設組 設施管理組,大連港務局改制民營化,大連港始建於1899年，距今已有百餘年的歷史。大連港集團有限公司成立於2003年4月，是政企分開後以原大連港務局為主體而組建的國有獨資公司，註冊資本40億元，企業資產總額167億元。2004年，集團吞吐量完成10065萬噸，比上年淨增1333萬噸，增長率達15.3，實現了年度吞吐量超億噸的歷史性突破。,大連港位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經濟圈的中心，是該區域進入太平洋，面向世界的海上門戶。港口港闊水深，不淤不凍，自然條件非常優越,是轉運遠東、南亞、北美、歐洲貨物最便捷的港口。港界線以內水域346平方公里,陸地面積近14平方公里；現有港內鐵路專用線160餘公里、倉庫30余萬平方米、貨物堆場180萬平方米、各類裝卸機械千餘台；擁有集裝箱、原油、成品油、糧食、煤炭、散礦、化工產品、客貨滾裝等近80個現代化專業泊位，其中萬噸級以上泊位40個。,大連港務集團,董 事 長,總 經 理,副 總 經 理,辦公室,人力資源部,計劃財務部,安全監察部,業務部,審計部,組織部,紀委,宣傳部,工會,團委,五、我國港埠民營化之發展趨勢,我國所推動港埠民營化大抵可區分為：港埠作業民營化與港務局改制民營化，為避免港埠民營化政策推行初期抗拒甚大。 所以先行在1998年推動港埠作業民業化，其後再陸續自1999年推動港務局改制民營化。前者推動港埠作業民營化之重點，在於碼頭工人僱用正常化與船舶裝卸業開放民營化方面。,高雄港務局的港埠民營化過程,高雄港自1998年1月1日首先開啟我國港埠作業民營化之序幕，接著1999年基隆港、台中港以及花蓮港等實施港埠作業開放給民間企業來經營，各港務局之民營化過程，,港埠業務 1). 港勤船舶作業： (1). 交通船業務：除聯檢單位使用部分在1992年1月開放 民營業者辦理外，其他部分則本已民營。 (2) 駁船業務：本已民營。 (3) 船舶