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财政学,想一想:为什么要学习财政学?,第一章 财政概念与财政职能,一 、 政府与市场 什么是市场?市场的主要作用是什么? 市场失灵:垄断、信息不对称、外部效应、公共产品(物品)、收入分配不公,想一想:市场失灵如何解决?,政府干预总是有效的吗?,政府失灵的表现: 决策失误 寻租行为 信息失真 职能“缺位”与“越位”,二、 财政的基本概念,“国家分配论”认为: 财政是国家为了实现其职能,并以其为主体参与一部分社会产品分配的活动。其实质是社会产品分配中所形成的以国家为主体的分配关系。 “公共需要论”认为:(教材观点) 财政是以政府为主体,集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配,是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。,财政基本概念的理解, 财政分配的主体是国家(政府) 财政分配的依据是国家权力,主要是政治权力 财政分配的对象是社会产品,主要是剩余产品 财政分配的目的是保证实现国家职能的需要(社会公共需要) 财政的本质是以国家为主体的分配关系,社会分共需要,典型的社会公共需要,半社会公共需要,补充阅读:“财政”一词的由来,我国古代未使用“财政”一词,但却拥有丰富的理财思想和成功的实践。 理财思想:春秋战国时期管仲的“通货积财、富国强兵”“取之民有度,用之不止,国虽小必安,取于民无度,用之不止,国虽大必危”。唐:刘晏主张“理财以爱民为先”等等。 理财实践:唐:“租、庸、调”、“两税法”;明:“一条鞭”等等。 我国“财政”一词的运用,是在十九世纪末清光绪24年,即1898年,在戊戌变法明定国是的诏书中有“改革财政,实行国家预算”的条文,这是在政府文献中最初使用“财政”一词。 我国“财政”一词是由日本传入我国的,而日本则是在引进西方国家的Finance(取意),同时根据中国古代的理财思想和实践,确立为“财政”一词的(将“财”和“政”合二为一)。,“Public Finance”,三、财政的基本特征,1.阶级性与公共性 2.强制性与非直接偿还性 3.收入与支出的对称性,四、财政的基本职能,(一)财政职能的含义,是指财政分配在社会再生产过程以及实现国家职能中的内在功能。,(二)财政的基本职能,财政的基本职能是为国家生存和发展提供财力保障,国家与财政互为依存。,任何社会形态的国家财政都具有以上财政的基本职能。,1.计划经济时期财政的基本职能, 分配职能组织收入、安排支出 调节职能调节生产、消费、调了企业的收入分配 监督职能,2.现代市场经济社会里财政的基本职能,(1)资源配置的职能,资源配置的含义,财政资源配置的职能,广义指社会总产品的配置 狭义指生产要素的配置, 含义,运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构,达到优化资源结构的目标。 市场经济主要通过市场来实现资源的配置。,指通过财政资金的分配,引导人力和物力的流向,最后形成一定的资产结构和产业结构,达到优化资源结构的目标。, 为什么财政具有资源配置的目标?,
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