企业突发环境事件风险评估指南解读,中国环境管理干部学院,2015年,一、环境安全与应急基础知识,目录： 一、概述 二、环境风险管理政策与法律法规 三、环境应急预案编制 四、企业突发环境事件风险评估指南解读 五、污染事故案例解读,一、概述,一、概述,在现代工业高速发展的同时,环境污染事故发生的频次越来越高，因此我国对于环境安全与应急的管理非常重视，在安全与应急的管理工作中，环境风险的监管工作是重中之重。,4,一、概述,1、安全与应急管理 2002年广西南宁市应急联动系统正式运行，成为我国最早的城市应急管理体系。2003年上海市上海市灾害事故紧急处置总体预案是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案； 2003年的SARS危机对我国的公共管理体制和公共管理理念造成了巨大的冲击，也促使我国政府在公共管理上作出重大变革。2005年，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道；,5,一、概述,1、安全与应急管理 2006年，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案（简称总体预案），标志着我国突发公共事件应急预案框架体系已初步形成。国务院各有关部门已编制、公布了部分国家专项预案和部门预案，而在预案中，对于风险源的监管是核心内容。 安全与应急管理的发展中，西方国家相对于我国要发展的早，建设的好，因此对于环境风险源的管理工作西方国家有很多值得借鉴的内容。,6,一、概述,2、环境安全与应急管理 我国政府和中央领导非常重视环境安全问题。江泽民同志在1996年就在第四次全国环境保护会议上做出“确保环境安全”的重要指示，这是我国首次提出环境安全概念。接下来的2001年、2002年中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民同志更进一步强调要“确保国家环境安全”、“要建立环境安全防范体系”。 胡锦涛同志明确指出：“依法查处违法排放污染物、转移 污染、走私废物、破坏生态等行为，确保国家环境安全。”,7,一、环境安全与应急的产生和发展,2、环境安全与应急管理 环境安全定义：是指一个地区自然资源、环境质量和及其整体功能受到环境影响的风险程度，或是免受环境污染和破坏的安全程度，它是地区安全在环境状况方面的反映。,8,一、环境安全与应急的产生和发展,我国当前环境安全的现状： 污染物排放强度、总量远远超过环境自净能力； 环境突发事件、危险废物、重金属污染、化学品污染、土壤污染等新的环境问题不断出现； 土地沙漠化、水土流失、森林和草地退化等生态问题得不到有效控制。 群体性环境事件呈迅速上升趋势，成为影响社会稳定的“导火索”。,9,一、环境安全与应急的产生和发展,2、环境安全与应急管理 国家环境保护“十二五”规划 的重点任务是什么？ 规划重点任务概括起来就是削减总量、改善质量、防范风险、均衡发展，具体来讲，一是要深入推进主要污染物减排；二是切实解决突出环境问题。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，加强综合治理，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量。三是加强重点领域环境风险防控。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点，完善风险管理制度，着力解决工业化过程中环境安全保障问题,10,一、环境安全与应急的产生和发展,2、环境安全与应急管理 国家环境保护“十二五”规划 规划的主要特点：规划具有六个方面的特点，其中： 首次提出“重点领域环境风险防控”的战略任务。针对我国处于工业化中后期，环境污染事故进入高发期，威胁环境改善成果的现状，在深化“十一五”总量控制、环境质量改善等各项工作任务基础上，明确提出要加强重金属、核与辐射、危险废物、危险化学品等重点领域的环境风险防范,完善环境风险防范的基本制度，提高风险防范水平,11,一、环境安全与应急的产生和发展,2、环境安全与应急管理-我国的环境安全与应急管理状况 虽然我国对于环境安全与应急工作非常重视，但由于种种原因造成了我国的环境应急管理存在着一定不足之处： 我国突发性环境污染事件应急管理体系的建设刚发展到初级阶段。 仅以单项防控为主，为最初级的应急体系。 有待向综合防控、预警应急管理的跨越式发展。 目前，许多公共决策中，环境安全依然被忽视，造成许多不可预料的后果，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间爆炸，引发环境污染事故就是典型案例。（环境事故是否可以实现完全杜绝？）,12,一、环境安全与应急的产生和发展,2、环境安全与应急管理-环境安全事件产生的影响 （1）影响环境和生活的质量； （2）影响社会稳定，引起人们心理恐慌，影响社会安定，引发群众与企事业单位或政府之间的矛盾和冲突，产生群体事件； （3）影响经济，可影响经济发展的资源保障和足够的环境容量； （4）影响国际或区域之间的和谐关系，环境污染或自然资源的破坏可能引发国家之间或区域之间产生矛盾和冲突。,13,一、环境安全与应急的产生和发展,2、环境安全与应急管理-我国环境安全的影响因素 外因： （1）高速发展的工业化、城镇化加剧了环境事件的突发与频发； （2）资源的不合理利用；产业粗放，布局与结构不合理； （3）排污大，排污总量居高不下。 （4）地方为片面的发展经济，重经济轻环保加速污染危害发生。 （5）工业污染，危险化学品生产、运输的泄漏、突发环境事件等也可能危及环境安全。 （6）不合理经济开发和工程开发，物种入侵、生态破坏等；,14,一、环境安全与应急的产生和发展,内因：,15,一、环境安全与应急的产生和发展,16,一、环境安全与应急的产生和发展,在诸多行业之中，化工行业的环境安全问题最大。 化工行业安全生产的特点： 物料危险性大:易燃易爆、有毒有害； 工艺、设备、控制系统和公用工程复杂； 操作条件苛刻:高温（低温）、高压（真空）、高速; 维护维修工作复杂;危险源集中；连续作业。 因此我国也对化工行业进行过风险源的多次排查工作；,17,18,二、环境风险管理政策与法律法规,突发环境事件信息报告办法（环保部令201117号） 关于加强环境应急管理工作的意见（环保部环发2009130号） 关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号） 突发环境事件应急预案管理暂行办法（环保部环办2010113号） 关于印发石油化工企业环境应急预案编制指南的通知（环保部环办201010号） 突发环境事件污染损害评估工作暂行办法(征求意见稿),20,二、环境风险管理政策与法律法规,关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号）,第十六条规定：相关建设项目申请试生产时，建设单位应将项目设计阶段环保措施落实情况、环境监理报告和企业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。建设项目防治污染、防止生态破坏措施以及环境风险防范设施和应急措施不能满足环境影响评价文件及批复要求以及无突发环境事件应急预案备案登记表的，各级环保部门不得批准其投入试生产。,21,二、环境风险管理政策与法律法规,总结： 企业在环境安全方面的职责主要有： 1、建立建全自身环境风险源的监督管理工作； 2、环保部门进行环境应急预案的制定、修改、演练工作； 3、对企业人员进行环境安全相关的培训工作。,二、环境风险管理政策与法律法规,22,企事业单位在突发环境事件中的职责 1、按照本单位环境应急预案规定，预防环境事故的发生； 2、进行先期响应和处置，控制事故的最初发展态势； 3、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报告事故的情况；向周边可能受影响的单位和居民进行通报；,二、环境风险管理政策与法律法规,23,4、参与事故救援和处置，积极配合政府部门的应急处置； 5、参与事故调查和评估，事后向环保部门提供调查报告。 6、赔付经济损失； 7、参与环境和生产恢复。,二、环境风险管理政策与法律法规,24,25,环境保护部门： 环评审批、三同时验收部门：建设项目环境风险控制 环境监察部门：现场执法、企业监督员、绿色信贷 环境监测部门：监督性监测、环境质量监测、应急监测 污染防治部门：区域（流域）污染治理、化学品管理、固废管理、公司上市环保核查 政策法规部门：污染损害评估、环境责任保险、双高”（高污染和高环境风险）产品 环境应急部门: 应急工作统一管理，制定各类防控方案及应急预案,二、环境风险管理政策与法律法规,26,环境风险隐患排查监管的主体 环境风险源的监管涉及多个政府部门： 安监、交通、质检、环保、消防、公安、经贸、工商等 危险化学品安全管理条例 第五条 对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置实施监督管理的有关部门，依照下列规定履行职责： （五）环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记，并负责前述事项的监督检查。,二、环境风险管理政策与法律法规,27,从环境应急管理工作的实际需要出发，为预防、应急准备、监测预警、处置乃至救援服务： 1、开展环境风险源调查掌握现状、建立档案 2、制定环境风险源分级、分类标准评估风险源、实现动态管理 3、开展部门间合作：安监、交通、公安、消防等,环境风险监管工作重点：,二、环境风险管理政策与法律法规,三、环境应急预案编制,我国突发性环境事件的应急管理体制,建立“一案三制”的应急管理体系 “一案三制”应急管理体系，主要是为了提高政府应对突发事件和风险的能力。 “一案”是指建立相应的应急预案，相当于行动纲要。基本内容：总则、组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录九大部分。,三、环境应急预案编制,29,应急预案：又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急预救援，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预案明确了在突发事件发生前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做、以及相应的策略和资源准备等。 应急预案有着多种不同称呼： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。,三、环境应急预案编制,30,应急预案的作用 -降低事故损失； -有利于应急准备工作的制度化、规范化； -成为各类事故的应急基础； -提高风险意识，促进安全生产工作； -重特大事故的惨重教训； -法律法规的要求。 -“预防为主”方针的要求；,三、环境应急预案编制,31,我国的环境应急预案体系: 国家突发环境事件应急预案 流域、区域、特别预案（黄河流域敏感河段水环境应急预案,三峡库区及其支流水环境应急预案 ,城市光化学烟雾事件应急预案等） 省、市、县环境应急预案（环境保护部门环境污染事故应急预案，环境污染事故应急监测预案等） 企业环境应急预案,三、环境应急预案编制,32,应急预案的分类按应用对象范围，可分为：,三、环境应急预案编制,33,企业“预案”特点,（1）企业负责的是本企业内部的事故应急救援，企业预案是针对具体事故所作的预案，企业预案是微观方面的具体方案。 （2）企业预案应从组织机构到具体应急方法都做出详细规定。 企业预案应与政府预案紧密的联系在一起：政府预案应和企业预案两者的应急资源与人员应共享，相互成为一个有机整体。,三、环境应急预案编制,34,应急预案编制中的常见问题,（1）缺乏针对性：缺少全面调查研究，缺乏科学分析和论证，缺少重大环境危险源基础数据，缺乏环境风险评估。 （2）缺乏实用性：应急预案应充分反应危险源真实情况及其特殊性、应急资源与能力、不同环境敏感点和环境保护目标。 （3）缺乏系统性：地方各种应急预案相互独立，部门缺乏联动 、协调机制，缺乏资源共享。,三、环境应急预案编制,35,应急预案编制中的常见问题,（4）缺乏有效地实施：已有应急预案缺乏相应组织机构和人力去落实，缺乏物力资源、公众的应急知识宣传、应急救援人员的各种培训和训练、应急演练等环节来保障。 （5）缺乏评审与更新：已有