如何做好社会单位消防安全管理工作,殷都区消防大队 路 祥 二0一一年六月,前 言,当前，社会经济持续快速发展，各种致灾因素日益增多，火灾形势不容乐观。尤其是近几年来，一些地方省市相继发生了重特大火灾事故，影响很大，教训极为深刻，给人民生命和财产安全带来了极大的损害，直接影响了社会稳定与和谐。究其根源，主要是社会单位消防安全意识淡薄，消防安全责任制不落实、员工不懂得火灾事故防范，不会有效处置初期火灾事故，不会引导人员疏散和逃生自救所致。因此，如何加强社会单位消防安全管理工作和积极创新社会化消防安全管理模式，加强对社会单位的管理，逐步建立和完善长效的社会单位消防安全综合管理机制，进而有效提升全社会火灾防控水平，成为当前摆在我们面前的新课题。,目 录,一、当前社会单位消防安全管理工作现状,二、如何提高社会单位消防安全管理能力,三、结合火灾案例剖析火灾事故的根源,一、当前社会单位消防安全管理现状,一是新消防法与公安部61号令的颁布实施，为单位规范和加强自身消防安全的管理提供了法律依据。 二是从实践情况看，社会化单位尤其是消防安全重点单位在当地消防部门的督促下，总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全管理工作。 三是但由于单位人员长时期的惯性思维认识及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突，使得单位消防安全管理工作仍存在着很多的问题：,（一）社会单位消防安全主体意识淡薄。,部分单位存在“重经济、轻安全”的思想，单位的负责人或管理人员片面追求经济效益，放松对消防安全工作的管理，致使单位整体对消防工作不重视，消防安全管理制度流于形式。 三要：说起来重要，做起来次要，忙起来不要。,（二）社会单位消防安全管理力量薄弱。,主要表现在：从事消防安全管理的人员、消防控制室操作人员和其他一些特殊工种等重要岗位人员素质参差不齐、流动性大 消防法第二十一条第二款明确规定：进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。,（三）单位消防安全教育培训不到位,“没有教育的管理，是没有灵魂的管理”。 社会消防安全教育培训规定（公安部109号令）第十四条规定：1、定期开展形式多样的消防安全宣传教育；2、对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；3、对在岗的职工每年至少要进行一次消防安全培训；4、消防安全重点单位每半年至少要组织一次、其他单位每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。 培训的主要内容：本单位的火灾危险性、防火灭火措施、消防设施及器材的操作使用方法、人员疏散逃生知识等作为培训的重点。 存在不足：大部分位工的消防安全意识不强，对基本的消防常识一知半解。许多单位的消防安全责任人、管理人虽经消防安全部门的大力培训，但仍不能认清自身在消防安全工作开展中的职责，不能熟练掌握基本消防常识。,存在的突出问题,一是台帐资料管理水平参差不齐； 二是习惯性违法行为屡禁不止； 三是自动消防设施的维护保养不够； 四是消防控制室等重点部位人员流动大。,二、如何提高社会单位消防安全管理工作能力,目前，社会单位的火灾防范工作已处在整个社会火灾防范的前沿阵地，抓住了对社会单位的安全管理，就抓住了火灾防控的源头，就能解决当前社会防控火灾的主要矛盾。而这其中，提高社会单位消防安全管理水平，成为有效减少单位火灾事故和人员伤亡发生的根本之策。 “细节决定成败”、“短板理论”、“蝴蝶效应”、“基础工程” 个人理解：“思想是行动的先导，思路决定出路，只要思想不滑坡，办法总比困难多”；这些耳熟能详的语言就告诉我们只要“思想重视，高度警惕，措施得力，就能保障安全；思想麻痹，丧失警惕，行为松散，很容易出问题。人们常讲“麻痹与事故同生，警惕与安全共存”，讲的就是这个道理。关键在于“思想认识要到位，措施落实要到位”。 工作体会：单位消防安全“四个能力”建设主要抓好以“一完善、二确定、三规范、四落实”，重点探索社会单位消防安全标准化管理“1234”模式。,“一完善、二确定、三规范、四落实” 的主要内容：,一完善： 主要是完善消防安全管理制度。结合本单位特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。通过科学的制订、执行、遵守消防安全制度，能大大降低“风险”，改善单位的消防安全管理工作。,二确定： 一是确定消防安全责任人和管理人。消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责，以保障单位将消防安全工作纳入本单位的整体决策和统筹安排，并与生产、经营、管理、科研等工作同步进行、同步发展。 二是确定消防安全重点部位。确定易发生火灾和一旦发生火灾危及人身和财产的有重大影响的部位为消防安全重点部位，明确消防安全管理的责任部门和责任人，设置禁烟禁火等各种文字、符号的警告标志，根据实际需要配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材，制定和完善事故应急处置操作程序，并列入防火巡查范围，作为定期检查的重点。,“三规范”。 一是消防档案规范。详实、全面反映单位消防工作的基本情况，并且根据情况变化及时更新，充分体现社会单位消防安全工作所达到的标准和水平。 二是规范灭火和应急疏散预案。 三是规范设置消防安全标识。包括内容、式样和悬挂张贴位置等，同时加强对消防安全标识的管理，建立、健全消防安全标识，确保安全标识完好有效。,“四落实”。 一是落实防火检查和巡查。 二是落实消防设施定期检修检测。 三是落实消防定期演练。 四是落实员工消防安全培训。,在现实消防安全管理中的作用 推行社会单位消防安全“1234”工程，对单位消防安全管理向规范化、制度化、标准化方向发展，提高社会单位消防安全“四个能力”，有效预防火灾发生，有着重要的现实作用。,提高社会单位管理能力主要有以下几方面原因,一是思想要重视，监督很关键；（监督人员素质） 二是抓住单位特征，做好培训工作；（消防安全知识培训要有针对性） 三是评出好典型，推广新方式；（培育试点） 四是监督靠消防，制度要跟上；（单位主体明白，罚款不是目的，安全才是根本 ） 五是习惯要保持，安全有保障。（坚持“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责；谁出事，谁负责”的原则 ，保证“有人决策、有人管理、有人落实”，真正形成消防安全工作“人人有责、人人负责”的良好局面 ）,二、如何提高社会单位消防安全管理工作,一是解决社会单位对消防安全管理工作无从下手的难题。 随着社会经济快速发展，高层、多层建筑日益增多，企业经营规模逐渐加大，消防安全管理的范围更加广泛，要求更加细致。但是消防安全管理体系庞大，内容复杂，单位也不知道该从何处下手。通过推行单位消防安全“1234”工程，社会单位以此为抓手，知道了干什么和怎么干，工作效率和质量明显提高，打牢了标准化管理的基础，提升了“四个能力”，建立并完善了单位内部的消防安全管理体系。,二、如何提高社会单位消防安全管理工作,二是推动社会单位建立消防安全标准化管理良性模式。 随着社会的发展、以及现代化、规模化、标准化生产经营的要求，标准化管理已经成为单位尤其是企业、事业单位发展的必由之路。,二、如何提高社会单位消防安全管理工作,通过对社会单位的消防工作进行标准化、规范化、标识化，使单位能够轻松顺势地将消防安全工作纳入日常的生产、经营及员工自觉掌握消防常识的意识之中，自觉执行消防法律法规、落实消防安全责任制、改善消防安全管理环境，真正建立起社会单位消防安全“自我管理、自我要求、自我防范、自我教育、自我监督”的良性模式。,二、如何提高社会单位消防安全管理工作,三是提升社会单位消防安全“四个能力”。 通过完善消防安全管理制度、确定消防安全责任人和管理人以及消防安全重点部位、规范防火档案，能使社会单位补齐消防安全工作的盲点，更加明确消防安全职责，自觉开展员工消防安全教育培训，打牢消防安全管理的基础；,二、如何提高社会单位消防安全管理工作,通过对消防档案、灭火和应急疏散预案以及消防安全标识的规范，能使社会单位具备详实、清晰、科学的管理资料，拥有良好的消防安全环境；通过落实防火检查巡查、消防设施器材定期检修检测、消防演练和培训，建立完善的快速反应机制，锻炼员工自防自救能力，增强全员消防安全素质，从而切实提高单位消除火灾隐患的能力、扑救初起火灾、引导人员疏散的能力。,三、火灾案例分析,据了解，全国近10年90以上的重特大火灾都发生在社会单位。造成火灾的主要原因之一就是单位内部消防安全管理中存在问题，下面我们就结合几起案例看一下。,1、监管职能的复杂（巧妇难为无米之炊） 2、人员力量的薄弱（力不从心） 3、消防装备的落后（杯水车薪） 4、工作现状的困难（有苦难言） 5、主体责任的追究（责任重大）,三、火灾案例分析,（一）广东汕头华南宾馆特大火灾,2005年6月10日11时40分许，广东汕头湖南区峡山街道华南宾馆发生火灾。大火于下午2时35分被完全扑灭，火灾死亡人数31人。,三、火灾案例分析,这场火灾的教训是： 首先，报警迟缓延误战机，火灾发生后，宾馆在场人员未报警，报警人是途经此地的路人，消防队到达后，火势已处于猛烈燃烧阶段。 其次，此宾馆擅自改变使用性质，其通道狭窄且弯曲，安全出口不足，建筑消防设施欠缺，大量使用可燃材料装修。 第三，宾馆从业人员消防素质极差。火灾发生后，宾馆人员不但不会报警，还没有及时组织人员疏散，导致三、四楼的住客不知情况，不能及时逃生。 第四，住客缺乏消防常识和逃生技能，部分人员躲进卫生间，但未采取有效措施，最后被烟熏死。,三、火灾案例分析,（二）吉林中百商厦特大火灾,2004年3月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日15时30分被扑灭。火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。经国务院调查组勘察确定，火灾系中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日9时许向3号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。,三、火灾案例分析,这场火灾的教训是： 一是中百商厦没有认真落实自身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。 二是违章搭建仓房，最终导致火灾的扩大与蔓延。 三是没有对从业人员认真开展消防安全宣传教育和培训，员工缺乏防火、灭火常识，致使符合规范标准的消防设施、设备没有充分发挥作用。,三、火灾案例分析,（三）哈尔滨天潭大酒店特大火灾,2003年2月3日17时58分，哈尔滨天潭大酒店发生特大火灾事故，死亡33人，伤10人，直接财产损失158393元。后查明起火原因系该酒店工作人员在取暖煤油炉未熄火的状态下加注溶剂油，引起爆燃导致火灾。,三、火灾案例分析,这场火灾的教训是： 一是酒店未按规定安装火灾自动报警系统、自动喷淋、机械防排烟系统。 二是擅自封闭消防疏散通道。 三是大部分顾客缺乏逃生自救知识。,三、火灾案例分析,（四）吉林市银都夜总会特大火灾,1994年11月15日凌晨1时，吉林市银都夜总会发生特大火灾。灭火中除救出14人和保住博物馆、图书馆的部分建筑及130万册较为珍贵的书籍外，还保护了世界之最的吉林陨石标本和12件国家一级文物。这起火灾造成2人死亡，烧毁建筑共计6800平方米。直接经济损失670余万元，博物馆藏7千余件文物及黑龙江省在该馆巡展的1具恐龙化石被烧毁。,三、火灾案例分析,这场火灾的教训是： 一是将收藏国宝、文物的博物馆出租改建公共娱乐场所。 二是建筑内私搭乱建，室内装修使用了大量可燃材料，在防火分隔、安全疏散、电气设备安装、消防给水等方面均不符合消防安全要求。,三、火灾案例分析,（五）深圳致丽工艺玩具厂特大火灾,1993年11月19日13时25分，广东省深圳市葵涌镇致丽玩具厂发生火灾，死亡87人，伤51人。所幸的是消防队员赶到火场后，冒着生命危险斩断二楼和三楼窗户上的防盗钢网，使困在火海中的200多名打工人员得以死里逃生，避免了300多人的合资厂全军覆没。这次火灾烧毁厂房1600平方米，直接经济损失约808万元。火灾系仓库内电线短路打火产生的熔珠引燃