第五章 组织职能,第一节 组织工作的性质和目的 第二节 划分部门的基本模式 第三节 直线职权、参谋职权和分权,第一节 组织工作的性质和目的,一、组织存在的含义 二、正式组织与非正式组织 三、组织层次和管理跨度 四、组织工作的结构和过程,一、组织存在的含义,是指为完成特定使命的人们为了实现共同目标而组成的有机整体。,(一)作为名词的组织,设计一种组织结构框架，创造一种适合于默契配合的工作环境，使组织成员能在其中分工协作地进行有效工作的一种管理活动。 包括： 1.组织结构设计和再设计； 2.组织工作的结果组织结构。,(二)作为动词的组织组织工作,(三)一个组织存在的意义，应体现出的特征：,1.具有可考核的目标； 2.明确的责任和相关活动； 3.被充分理解和接受的责权关系。,二、正式组织与非正式组织,指人们为完成某一共同的目标，有意识地形成的职务或职位系统。,(一)正式组织,具有正式结构； 建立有必要的权威； 每个成员必须遵守组织的各种规章制度； 有适当的分工协作； 以成本和效率为主要标准； 以正式的物质和精神奖励或惩罚来引导成员的行为； 维系正式组织的，主要是理性的原则。,(二)非正式组织,人们在共同的工作或劳动过程中，由于共同的兴趣、爱好和思想情感自然形成的组织。,以感情、友谊、兴趣爱好和融洽关系为标准； 遵守的是共同的、不成文的行为规则； 维系非正式组织的，主要是接受与欢迎或孤立与排斥等感情上的因素； 非正式组织对正式组织的活动及其效率产生影响。,(三)非正式组织的影响,满足职工心理需要，创造和谐、融洽关系，提高员工合作精神； 目标一致时，有利于提高正式组织凝聚力和生产效率，促进组织目标的实现； 有利于建立有效沟通渠道，促进信息畅通传递。,1.积极作用,非正式组织对正式组织的消极影响,二者发生冲突时，可能对正式组织的工作产生极为不利的影响； 非正式组织要求成员行为一致性的压力，可能会束缚成员的个人发展。 影响正式组织的变革，发展组织的惰性。,1.承认它的客观存在； 2.消除非正式组织对正式组织的消极影响； 3.利用正确组织文化引导它服务于组织目标的实现。,对待非正式组织的态度是：,三、组织层次和管理跨度,上级能直接有效地管辖的下级人员数。,(一) 管理跨度的定义,指组织中所形成的不中断的等级关系系列的环节数。,(二) 组织层次的定义,管理跨度窄，管理层次多 （锥型结构） 管理跨度宽，管理层次少（扁平型结构）,(三)管理跨度与管理层次的关系,(四)影响管理跨度的因素,1.上下级管理者的管理能力 2.职权的授予 3.上级管理者必须承担的非管理职责 4.下级管理人员管理活动的相似程度 5.组织中新问题的发生率 6.下属人员地理上的分散程度 7.信息沟通的方法 8.管理者的指导思想 9.管理者所在的管理层次,四、组织工作的结构和过程,(一)组织结构设计必须考虑的影响因素,第一，组织结构必须反映目标和计划,第二，组织结构必须反映出管理可使用的权力,第三，组织结构必须反映它的环境,第四，组织是以人员构成的,(二)组织工作的基本步骤,1.明确组织的目标 2.确定支持性的目标、政策和计划 3.明确所需要的活动并加以分类 4.根据资源和具体情况进行工作分工 5.授权：即授予完成活动所必需的权力 6.权力和信息关系的横向和纵向协调,第二节 划分部门的基本模式,一、部门化的方法 二、选择部门划分模式应考虑的因素 三、组织结构形式的类型,一、部门化的方法,它是将工作职责相同的人员划归一名管理人员领导。 适用于军队。,(一)较早的部门划分方法,1.单纯按人数划分部门,轮班作业，适用于特殊行业 优点：工作时间延长；循环往复的工作有可能连续进行；设备充分利用。 缺点：夜班可能缺乏监督；疲劳；换班可能带来协调配合和沟通问题。,2.按时间划分部门,(二)按组织的产出不同进行划分,把从事同一地区业务的人和事划分为一个部门，由一个部门负责人全权负责。,1.按地区划分部门,适用范围：规模大而地域上比较分散的企业 适用部门：生产部门和销售部门，而不适用于财务部门。 划分理由：地区专业化。,优点：形成了分权的组织结构形式,(1)有利于调动基层管理者的积极性； (2)取得地区专业化的效益； (3)组织对外部环境的适应能力较强； (4)有利于培养高层管理者。,缺点：,(1)公司总部对各分部的控制困难； (2)机构的重复设置使管理费增加； (3)需要更多的具有总经理能力的人才。,2.按产品划分部门,把生产同一产品的人和事划分为一个部门，由一个管理者来全权负责，如A产品分公司等。,适用范围：生产部门和销售部门，而不适用于财务部门。 选择理由：取得产品专业化的效益，提高工艺专业化水平，提高企业的生产效率。,优缺点：与按地区划分部门类似,3.按顾客划分部门,它是把企业中为同一类顾客服务的人和事组成一个单位，如科研用户、教学用户、行政单位。,适用范围：大银行、教育机关等；适用于销售部门。 划分理由：顾客专业化，更好地满足消费者的需要。 潜在假设：每个部门服务的顾客都有相同的需求。,优点：,(1)更深入地了解消费者的需求； (2)有利于调动基层管理者的积极性； (3)企业对外部环境的适应能力比较强。,缺点：,(1)机构的重复设置和资源的分散使用，使部分资源不能充分利用； (2)企业运作成本较高。,(三)按组织内部的操作不同进行划分,它是把从事相同管理职能的人和事划分为一个部门。,1.按管理职能不同划分,(1)实现了管理专业化，提高了管理的效率； (2)强化了组织中各职能的权威； (3)加强了高层对基层的控制手段。,优点：,(1)不利于调动基层管理者的积极性； (2)横向协调比较困难；(3)对外部环境适应能力差； (4)不利于培养高层管理者,缺点：,2.按工艺流程或设备划分,它是把同工艺性质的机器设备和工人组成同一生产单位，如加工车间、焊接车间等。,优点：,(1)提高了工艺的专业化水平； (2)提高了工人的熟练程度和操作水平； (3)有利于成员间的配合和协作。,缺点：,(1)各工艺阶段之间的协调较困难； (2)不利于调动基层管理者的积极性； (3)对外部环境的适应能力较差。,二、选择部门划分模式应考虑的因素,目的：达到目标。故选择的过程就是考虑每种类型在组织结构每一层次的相对优点。,1.没有哪一种部门划分方法是最好的方法； 2.应能最大限度地获得所需的管理和协调； 3.避免无目的地设置部门； 4.应使各部门的工作涵盖组织的所有工作任务； 5.应避免使各部门的工作任务交叉或重复； 6.不一定要求部门设置上下一致，可采用两种或更多方式的混合型组织结构。,三、组织结构形式的类型,一份完整的组织结构形式设计报告，包括组织结构形式图、职位说明书、组织手册等。 传统的组织结构形式：集权化 直线制、职能制、直线职能制 现代组织结构形式：分权化 事业部制、矩阵制、网络制等,(一)直线制，又称全能工长制,最初广泛在军事系统中得到应用，后推广到企业管理工作中来。 突出特点： 企业的一切经营活动均由各级主管人员来直接进行指挥和管理，不设专门参谋人员和机构，至多只有几名助理协助厂长工作。企业日常经营任务的分配与运作，都是在厂长的直接指挥下完成的。,适用规模小、工艺简单、外部环境稳定的组织,直线制组织形式,优点：组织结构形式简单，命令统一，决策迅速，组织中不存在直线与参谋之间的矛盾。 缺点：对管理成员要求高；组织缺乏横向沟通。,(二)职能制,主要特点：采用专业分工的职能管理者，代替直线制的全能管理者。 设立各专业领域的职能部门和职能主管，由他们在各自负责的业务范围内向直线系统下达命令。 各级单位负责人除了要服从上级行政领导的指挥外，还要服从上级职能部门在其专业领域内的指挥。,职能制优点：,(1)管理的专业化； (2)提高管理效率。,缺点：,(1)易形成多头领导，削弱统一指挥（上头千根线，下面一根针）。 (2)存在“视野隧道”，各职能部门常常会追求职能目标而忽视全局的最佳利益，横向协调较困难。 (3)不利于培养高管人员。,(三)直线职能制,主要特征：设置了两套系统：一是按统一原则组织的指挥系统，直线部门管理人员在自己职责范围内有决定权，对其下属的工作实行指挥和命令，并负全部责任。 二是按专业化原则组织的职能系统，只作为直线主管的参谋发挥作用，并起业务指导作用。,直线职能制的优点：,综合直线制和职能制各自的优点，既有利于保证集中统一的指挥，又可发挥各类专家的专业管理。 缺点： 各职能部门之间不易进行信息沟通； 各职能部门之间的协调比较困难； 偏重于直线指挥的作用，权力都集中在高层管理者，不利于发挥参谋人员的作用。,适合于规模小、品种少、工艺较稳定、市场条件 较简单的企业,(四)矩阵结构,是在直线职能制垂直指挥链系统的基础上，再增设一种横向指挥链系统，形成具有双重职权关系的组织矩阵。,矩阵制的优点：,横向协调比较好； 专业人员和专业设备随用随调，机动灵活，提高了组织的灵活性和应变能力； 易于培养合作精神和全局观念，且不同角度的思想相互激发，易取得创新性成果。 缺点： 稳定性比较差； 组织存在双重职权关系，出了问题，往往难以分清责任。 适用于产品品种多且变化大的组织，特适用于以开发与实验项目为主的单位。,(五)事业部结构,适用于规模大、品种多或地域分散、市场变化 快从而要求企业有较强适应能力的大型企业。,具体做法：,在总公司下按产品或地区分设若干事业部或分公司使之成为独立核算、自主经营、自计盈亏的利润中心。 总公司只保留方针政策拟定、重要人事任免等问题的决策权。其他权力，尤其是供、产、销和产品开发方面的权力尽量下放。 总公司成为投资中心，事业部是利润中心，下属生产单位是成本中心，是集中政策下的分散经营，政策控制的集中化，业务运作的分散化。,事业部的优点：,把多种经营业务的专门化管理和总部集中统一领导结合起来，形成明确的责、权、利关系； 事业部以利润为核心，有利于调动中层管理人员的积极性； 有利于培养综合型高级经理人才。,事业部的缺点：,对事业部经理的素质要求高； 职能重复、管理费用上升； 公司的协调任务加重； 总公司和事业部间的集权、分权关系处理难度非常大。,(六)集团控股型组织结构,建立在企业间资本参与的基础上的。 绝对控股：持股比例大于50%； 相对控股：持股比例小于50%对另一个企业的经营决策发生实质性影响，； 一般参股：对另一个企业的活动没有实质性影响。,母子公司之间不是上下级间的行政管理关系，而是出资人对被持股企业的产权管理关系。 母公司凭借所掌握的股权向子公司派遣产权代表和董事、监事，通过这些人员在子公司股东会、董事会、监事会中发挥积极作用而影响子公司的经营决策。 优点： 分散风险 缺点： 母子公司缺乏必要的联系,(七)网络结构,企业只做自己擅长的事情，将其他职能外包出去，组织部门化程度很低，或根本就不存在部门。,采用此结构的前提：公司的确真正拥有不容易被人模仿的竞争优势。 特点： （1）用特殊的市场手段代替行政手段来联结各个经营单位之间及其与公司总部之间的关系。 一般市场关系； 特殊市场关系。 （2）形成了一个强大的虚拟功能。 处于网络制中的每一个独立经营实体都能以各种方式借用外部资源，重新整合，创造巨大的竞争优势。,优点： (1)快速、灵活。 (2)经济 缺点： (1)缺乏传统组织那样紧密的控制力，供应品的质量也难以控制 (2)创新保密有困难,第三节 直线职权、参谋职权和分权,一、职权与权力 二、直线与参谋 三、集权与分权,一、职权与权力,权力的内涵广泛，是指个人或团体提供建议、影响别人或其他团体的信念或行为的能力。,(一)权力和职权的概念,职权是指由于个人或团体在组织中的特定职位所决定的个人或团体的权力。,职权也是一种权力，不过它是组织安排的权力。,(二)权力的来源,支配权 奖赏权 惩罚权,1.正式权力（职权）,专长权 感召权（个人魅力） 领导作风 思想水平 品德修养,2.非正式权力（威信）,二、直线与参谋,直线部门：对实现组织目标负有直接责任，对组织