讲题 森林经营方案的编制,廖建国: 13859391015, QQ: 584021205,内容安排,第一节、森林经营方案概述 第二节、森林经营方案编制的要点 第三节、森林经营方案的成果与审批,森林资源经营管理工作环节,区划,调查,信息管理,分析、评价、决策、实施 编制森林经营方案,森林可持续经营,调查,区划,林业行业的特点要求-对森林资源经营应编制规划,林业是以经营管理森林生态系统为主的具有产业属性的社会公益事业。 林业是一项重要的公益事业和基础产业,具有生态建设和林产品供给双重任务. 市场产品：企业经营范畴 公益产品：政府管理和配置,（1）经营系统性(资源、环境、社会、经济构成整体）与多样性（效益、所有制、经营模式等多样） （2）产业性与公益性 （3）可再生性 （4）计划性（生产周期长、需求多、复杂性） “生态文明”建设的更要求经营单位编制森林经营方案,林业的特点:,物质产品,全球生态平衡,生物多样性保护,功能多样,一、森林经营方案概述,由于林业生产的以上特点，经营单位要合理组织生产，只能通过长期的规划逐步实现。需要有一个规划设计性质的方案森林经营方案，作为依据和法定性文件按照既定的目标组织生产。 编制和实施森林经营方案是一项法定性工作，是森林资源经营管理的最核心的工作。,森林法第16条规定,第十六条各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。 林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。,一、森林经营方案概念,（一）森林经营方案森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。 50年代，森林施业案 60年代，森林经营利用设计方案 70年代至今，森林经营方案 经营期每10年编制（修订）一次。以工业原料林为主要经营对象的也可以为5年。,（二）森林经营方案的作用,（1）逐步导入森林可持续经营轨道的法律文件； （2）为合理经营森林提供了组织依据； （3）编制各种林业计划和作业设计的主要依据； （4）核定森林采伐限额的依据； （5）依法治林的重要方面(森林法16条) （6）主管部门管理、检查和监督的主要依据； （7）检查和评定森林经营效果和林业生产成果的标准。,（三）森林经营方案编制的基本原则,1、环境和经济社会发展协调发展； 2、坚持所有者、经营者和管理者责、权、利统一； 3、坚持与分区施策、分类管理政策衔接； 4、坚持保护、发展与利用森林资源并重； 5、坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾。,福建省2006年国营林场编案原则 1.生态优先，可持续经营原则; 以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变，严格按照“管严公益林，放活商品林”的精神，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。 2.科学经营，合理利用原则 ; 科学培育森林，最佳组合树种和龄组结构，优化资源配置，合理确定森林年采伐量。 3.实事求是，科学编制原则 .,森林经营方案的编制要求 以森林可持续经营理论为依据； 以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标； 与资源、环境和经济社会发展相协调； 与国家、省和本地的林业发展规划、林地保护利用规划、森林分类区划界定成果等相衔接。,（四）经营方案编制的单位,从事森林经营、管理，范围明确，产权明晰的单位或组织为森林经营方案编制单位。 （1）一类编案单位 国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。 （2）二类编案单位 达到一定规模的集体林组织、非公有制经营主体。 （3）三类编案单位 其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。,一类编案单位应依据有关规定组织编制详细的森林经营方案； 二类编案单位可在当地林业主管部门指导下组织编制简明森林经营方案； 三类编案单位由县级林业主管部门组织编制规划性质森林经营方案。,国营林场森林经营方案编制的主要任务,1确定国有林场的经营方向、经营目标； 2确定国有林场的林种、树种和经营类型的结构； 3规划森林经营总体的森林培育、保护和利用的重点工程； 4安排两个五年森林采伐、更新造林、成林抚育等具体地点、时间和相应措施； 5落实经营小班的经营类型和经营措施。,（五）编案工作的机构,编案工作组应以编案单位为主、林业规划设计单位、林权所有者代表及林业主管部门代表和社区代表共同参加。 具体工作应由具有林业调查规划设计资质的单位承担。 一类和三类编案单位应由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担； 二类编案单位应由具有丙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。,福建省森林资源调查规划机构资质证,福建省森林资源调查规划机构资质证,（六）编制森林经营方案的程序,编案的具体程序,编案准备,系统评价,经营决策,规划设计,公众参与,评审修改 ，定稿,（1）编案准备：组织准备，基础资料收集及调查，确定技术经济指标，编写工作和技术方案。(资源补充调查) （2）系统评价：对上一经理期森林经营方案执行情况总结，分析本经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等方面进行分析，明确经营目标、编案深度与广度及重点内容，以及编案需要解决的主要问题。 （3）经营决策：在系统分析的基础上，分别不同侧重点提出若干备选方案，对每个备选方案进行投入产出分析、生态与社会影响评估，选出最佳方案。 编制森林经营原则方案,国有林场初步规划(原则方案)的基本内容: 1拟定编案内容的广度、深度和重点。 2拟定林种、树种结构调整和树种选择的指导意见。 3提出用材林各经营类型面积比例的控制指标。 4拟定伐区配置所需要的各类采伐类型年采伐量(未编制采伐限额前)预控指标。 5拟定编案主要经营项目的技术经济指标。 6提出本期的重点工程(森林公园、商品林基地、防风固沙林带、农田防护林农带、防火隔离带、种苗培育、集运材道路等)的规划意见。,（4）公众参与：广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者的意见，不断优化原则方案作为规划设计的依据。 （5）规划设计：在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计，编写方案文本。 （6）评审修改：按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。,森林经营方案论证的组织 编制的森林经营方案由编案单位的上级林业主管部门组织论证。 （1）论证由审批森林经营方案的县（市、区）以上林业主管部门指定的专业委员会或特邀专家组成的专家小组执行，可采用论证会或函审的方式。 （2）论证人员由专业技术专家、管理者代表、森林经营主体代表、相关部门和相关利益代表等组成。 例:中福方案函审文件及结论,（七）完整方案编制的广度（内容）,经营方针 指导原则，经营方向，经营目标，战略总体思路 经营规模 大、中、小型？森林采伐量，多种经营，基建。 生产布局 空间秩序。生产与生活、利用与保护合理布局。 生产顺序 生产周期确定，分近期和远期来安排工作。 经营措施 技术措施，资金配套，科技手段，附属设施等。,森林经营方案具体内容（广度）,森林资源与经营评价 森林健康与保护 森林经营方针与经营目标 森林经营基础设施建设与维护 森林功能区的区划 投资概算与效益分析 森林分类与经营类型 森林经营的生态与社会影响评估 森林经营（采、造、抚、改） 方案实施的保障措施等 非木质资源经营,（八）方案编制的深度（详细程度）,森林经营方案：-国有林场 1、明确林业用地各小班的森林经营类型，确定本经理期的主要经营措施； 2、以经营类型为基本单位进行森林经营规划设计（采伐、造林、抚育等）； 3、将经理期内前5年的森林经营任务和指标按经营类型分解到年度，并挑选适宜的作业小班； 4、明确主要经营措施并落实到作业小班，以满足制定年度计划和作业设计的要求；后期经营规划指标分解到年度。 5、其他重点工程项目原则上只进行宏观规划。,简明森林经营方案：应将森林采伐和更新等任务分解到年度，规划到作业小班，其他经营规划任务落实到年度。 规划性质经营方案：应将森林经营规划任务和指标按经营类型落实到年度，并明确主要经营措施。,（九）编制经营方案的依据,编制森林经营方案应在上级有关指示进行，主要依据： 1、按森林资源调查主要技术规定编制方案前1一2年完成的二类调查成果; 2、按关于建立和管好森林档案的规定进行验收批准的当年森林资源档案材料; 3、按林业专业调查主要技术规定进行的专业调查成果；,4.上级林业主管部门下达的设计计划、任务; 5.经上级主管部门审批的计划(设计)任务书; 6.当地的林业区划和林业长远规划; 7.有关林业方针、政策、法规，如森林法、采伐更新规程、森林资源经营管理规程、总体设计规范等; 8.有关大中型项目的可行性研究报告; 9.过去经营活动分析资料; 10.林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。,（十）森林经营方案的主要成果,设计说明书：以林业局为对象时分别各林场编写； 图纸：包括林相图、森林分布图、有关设计图纸等； 概算：包括总概算和分项概算； 附件：设计任务书、协议、纪要、森林资源统计材料、采用的定额、技术经济指标、专业调查报告、方案比较、论证资料等。,案例：福建省县市森林经营方案,永泰县森林经营方案。 中福实业股份有限公司原料林经营方案,森林经营方案编制章节,前言 一、基本概况 六、非木质资源经营 二、森林资源与经营评价 七、森林多资源利用 三、经营方针和经营目标 八、基础设施建设 四、森林分类与经营类型 九、投资估算与效益分析 五、森林经营 森林采伐 十、森林经营的生态与社会影响评估森林更新 造林更新 十一、方案实施的保障措施 抚育间伐 林分改造 森林保护,第二节 森林经营方案编制的要点(一类编案),一、基本概况 (自然环境、社会经济条件、林场院经营状况) 林业生产受自然、经济、社会等诸多因素的制约。 所以编制森林经营方案时应充分了解当地的自然经济社会条件，找出对林业发展的有利条件和不利因素。研究怎样发挥有利因素和怎样克服不利条件，为方案的编制提供依据。 关键是总结林业发展的有利条件和不利因素。,二、森林资源与经营评价 森林资源调查情况 森林资源现状 森林资源经营情况及分析 (森林生态系统分析、经营能力与经营环境分析、森林可持续评价） 森林资源经营中存在问题。 关键是总结本单位的森林资源现状与特点，经营上问题。,三、经营方针和经营目标 1、经营方针（战略性） 森林经营方针是国家和地方有关林业方针政策、国际森林可持续经营标准与林场场情相结合的产物，是经理期内指导林场森林经营管理和林场林业建设的行动指南。经营方针规定了发展的原则、路径、方法和手段。 中共中央国务院关于加快林业发展的决定确立了林业发展的指导思想，坚持三大效益相统一，生态效益优先以及“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用林业资源”的林业发展方针。 国有林场办场方针是“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”。,现代林场建设的基本内容和要求是：“培育管理科学，森林优质高效，生态经济协调，资源持续经营，基础设施先进，林场富裕和谐”。 例：“以森林分类经营为指导，以保护为基础，大力加强生态公益林建设，定向培育、集约管理，以科学技术为依托，优化森林结构，提升森林质量，努力提高多资源开发和多种经营收入比例，改善经营效益，实现林场可持续发展。”,2、经营目标（定量指标）,森林资源发展目标 森林数量、质量、覆盖率、森林资源增长率等； 森林质量改善目标 单位面积蓄积量、生长量、森林结构； 林产品供给目标 产量、产值、产品结构； 经济目标 产值、利润、效率； 生态效益目标： 覆盖率、“三防”建设、四旁绿化； 社会效益目标： 就业、职工福利、利税率、文化和对周边社区发展的贡献； 见案例永泰县