他山之石,我国公民的政治参与 民主管理篇,民主管理：共创幸福生活,民主管理：共创幸福生活,一、基层民主自治进程回眸,1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。,1982年12月，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。,1987年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。,1989年12月，中华人民共和国城市居民委员会组织法获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。,1990年1月，中华人民共和国城市居民委员会组织法开始实行。,1998年11月，中华人民共和国村民委员会组织法正式实施，极大地推动了村民自治的进程。,1机构： 2依据： 3地位及作用： 4内容：,（一）村民自治,二、最广泛的民主实践,村委会是不是国家机关？,快速抢答,村委会设立的目的是什么？,村民委员会主任（村长）是不是“官”？,实行村民自治依据的是哪一部法律？,1机构： 2依据： 3地位及作用：,村民委员会,是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理和民主监督的权利，实现人民当家作主,（一）村民自治,二、最广泛的民主实践,中华人民共和国村民委员会组织法,注意：村委会是村民的自治组织，不是国家机关。村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。,浙江省建德市某村由村民民主选举，产生了 新一届的村委会成员。2008年9月，该村在村务公开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。 上述材料说明了政治生活的什么道理？,村民委员会的干部从何而来？,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？,4、村民自治的内容,村民委员会的干部从何而来？,村民民主选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径,4、村民自治的内容,村民选举,村民委员会的干部从何而来？ 村民民主选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民民主决策：通过村民会议按少数服从多数的原则,4、村民自治的内容,第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理： （一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。,村民委员会的干部从何而来？,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,村民民主选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径,村民民主决策：通过村民会议按少数服从多数的原则,村民民主管理：村民自治章程或村民民约,4、村民自治的内容,村民委员会的干部从何而来？,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？,村民民主选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径,村民民主决策：通过村民会议按少数服从多数的原则,村民民主管理：村民自治章程或村民民约,村民民主监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作,6、村民自治的内容,中华人民共和国村民委员会组织法关于村务公开的范围：,第二十二条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督： （一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。,村民自治,途 径,镜头一中的村民是通过理财小组对村中的事务进行监督； 镜头二中的村民是通过民主质询会的方式对村委会的工作实行监督； 镜头三中的村民是通过村务公开栏了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情况。,探究：请你说说P24-25三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的？,在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。,请问：在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用?,中华人民共和国城市居民委员会组织法 第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 第三条 居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行 依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育 、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。,1、机构： 2、依据： 3、地位及作用： 4、内容：,居民自治,二、最广泛的民主实践,居委会是不是国家机关？ 居委会设立的目的是什么？ 实行居民自治依据的是哪一部法律？ 居民委员会主任是如何产生的？,快速抢答,1机构： 2依据： 3地位及作用：,居民委员会,（二）居民自治,二、最广泛的民主实践,1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法,城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。,是基层民主中公民参与政治生活的重要形式，在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，协助维护社会治安，调解居民纠纷，反映居民意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。,4、居民自治的内容,居委会干部居民选,居民民主选举,社区大事居民定,居民民主决策,日常事务居民管,居民民主管理,各项工作居民监督,居民民主监督,调动了居民参与社区建设的积极性、提高了居民参与政治生活的能力,王府园社区居委会换届选举大会于2006年5月13日在王府园小区的小花园隆重举行。,居民委员会,途 径,探究：比较村民委员会与居民委员会的异同,三、共建祥和文明社区,1、实行基层民主自治的意义,第一，保证人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效途径。 第二，扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。,2、青少年应该积极参与民主管理,（1）我们参与民主管理的方式：参与管理工作、调查收集资料写建议书、参与实施民主决策工程等。,（2）我们参与民主管理活动的意义：可以学习民主管理的技能和知识，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与能力的责任意识和实际本领。,第二课：我国公民的政治参与,第一框：民主选举：投出理性的一票 第二框：民主决策：作出最佳的选择 第三框：民主管理：共创幸福的生活,第四框：民主监督：守望公共家园,人民批评政府政府不敢懈怠只有民主监督才不会政息人亡。,温家宝： “知屋漏者在宇下， 知政失者在草野” 。,民主监督：守望公共家园,30多辆警车赴宴“喝喜酒”,2月26日中午，延安市公安局宝塔分局一位副局长的儿子在延安一家高级酒店举行婚礼。遗憾的是有人置公安部有关禁令和人民警察形象于 不顾，公然开着警车、穿着警服大摇大摆地赴宴喝喜酒。,遇到这种不直接损害你个人利益的情况，你会怎么办？,1、公民的民主监督权及具体内容,没有做好本职工作时,受到国家机关的压制或不公正待遇时,国家机关工作人员有违法、失职行为时,批评、建议,申诉,控告、检举,下列情况下公民可以行使什么监督权？ .某街道摊贩多，秩序乱，常有学生在此被车辆碰伤，而交警部门不闻不问 .某同学家住县城老城区，县拆迁办拆除该同学家门面房时，赔偿款执行的是普通套间的标准 .发现某干部以权谋私、收取贿赂。,批评、建议,控告、检举,申诉、诉讼,想一想,“怨声、怒声、泣诉声，声声入耳； 烦事、难事、窝囊事，事事操心”， 在被称为“机关第一难”的信访岗位上，江苏省泰州市信访局局长张云泉一干就是22年，他坦言：“信访工作是送上门的群众工作，我们能代表政府帮助他们，哪怕是解决了部分困难，他们就从心里感谢党和政府，我们是何等幸运！”,中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室,信访举报制度,信访举报制度,是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一；是实行民主监督的有效方法。,公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式反映自己的意见，提出批评建议。,信访举报制度（民主监督的重要途径 ）,含义：,地位、作用：,人大代表“倾听”民声,四川省人大代表、四川大学公共管理学院史江副教授前往青石桥水产市场进行了暗访调查，结果让她大吃一惊：花30元购买了1.08斤活虾，“水分”占了二两。,“特别信封”呈白色，上面印有“北京全国人大常委会办公厅(收)”的字样，与众不同的是，信封的左侧盖有“专件全国人大代表建议”的印章，并注明“全国人大常委会办公厅印制”，透露出不同一般的规格和权力。,全国人大代表“特别信封”,每年“”期间，每位全国人大代表的手中，都有几个专用信封，这些装载着建议、意见甚至冤案申诉的信封可以直达中央，地方各级政府不得拦截。按照规定，代表信件在三个月内必须回复。,人大代表联系群众制度,公民民意,人民代表大会及其常委会,人大代表联系群众制度（民主监督的重要方式 ）,人大代表,决定、 决议、法律,形成议案,舆论监督制度,热线电话：010- 68579889-196,热线电话：010- 63448639,热线电话： 010-68579889-198,舆论监督制度（民主监督的快捷方法）,新闻媒体： 电视、广播、报纸等,依法在新闻媒体公开发表意见实行监督。,含义：,特点：,监督的新形式、新方法,无锡支队举行首次消防行政处罚听证会,监督听证会,民主评议会,无锡市教育局召开民主评议学校行风动员会,民主评议会,网上评议政府,公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式反映自己的意见，提出批评建议。,是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一。 为公民行使监督权提供了有力保障。,公民将自己的意见建议和要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传到国家机关。,好比一条纽带，一头连着国家机关，一头连着人民群众。能够使公民行使监督权、参与民主监督得以落实和保障。,公民依法在新闻媒体上公开发表意见。,透明度高威力大时效快影响广，在监督中发挥着独特的作用。,监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动,2、民主监督的渠道（方式）,信访举报制度,人大代表联 系群众制度,舆论监督制度,新 形 式,吉