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第一讲 行 政 主 体 管 理,三、行 政 领 导,2020/8/4,1,(一)领导 (二)行政领导 (三)行政领导者 (四)行政领导者和工商企业领导者 (五)成功的领导者与有效的领导者 (六)领导活动中的上级关系 (七)领导艺术与权术,2020/8/4,2,(一)领 导,1. 领 导 的 含 义 “领导”一词,在汉语词汇中有多重含义。有时指领导活动、领导过程、领导功能;有时指领导者;有时兼而有之。 但如果从领导科学的角度来看,它只有两种基本的含义:一种是作为名词的领导,是指领导者;一种是作为动词的领导,是指领导活动。,2020/8/4,3,2. 领 导 的 特 点,(1)领导是一个社会组织系统 (2)领导是一个动态的行为过程 (3)领导是高层次的管理 (4)领导的实质是组织成员的追随,2020/8/4,4,(二)行 政 领 导,1. 行政领导的含义 跟领导的含义相一致,行政领导也有两种基本含义: 名词意义上的行政领导是指在各级行政机关中,具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员,即行政领导者。,2020/8/4,5,动词意义上的行政领导是在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力,为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动,即行政领导活动。,2020/8/4,6,2. 行政领导的特点,(1)从概念上看,行政领导只是对“行政”的领导 (2)从行政领导活动方式的特性上讲,有着明显的执行性 (3)从行政领导活动的社会属性来看,又有鲜明的政治性,2020/8/4,7,3. 行政领导在行政管理中的地位和作用,(1)行政领导是行政管理协调统一的保证 (2)行政领导贯穿于行政管理的全过程 (3)行政领导是行政管理成败的关键,2020/8/4,8,4. 行政领导的一般过程,(1)接受广泛的行政信息 (2)作出科学的行政决策 (3)监督执行情况,2020/8/4,9,(三)行 政 领 导 者,1. 行政领导者的责任与职责 行政领导者的责任,是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 它有着多方面的内容,主要由政治、工作、法律三个层面构成:,2020/8/4,10,(1)政治责任,即领导责任 (2)法律责任 (3)工作责任 这一工作责任的进一步展开,就是行政领导者的职责。,2020/8/4,11,2. 行政领导者的权力,(1)领导者权力的构成。 领导者的权力来自两个方面:职务和职务外的个人因素。 相应地,领导者的权力也是由职务权力 和 个人权力 两部分组成的。 领导权威职务权力个人权力,2020/8/4,12,(2)领导者的权力基础或基础性权力,第一,合法权,即法定权、制度权。 第二,惩罚权,又叫强制性权力。 第三,奖励权,又叫奖赏性权。 第四,模范权,又叫参照性权力。 第五,专长权,也叫专家性权力。,2020/8/4,13,(3)领导者正确用权的基本原则,第一,合法性原则。 第二,民主原则。 第三,例外原则。,2020/8/4,14,3. 行政领导者的素质,所谓“领导者素质”,是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基础上,通过后天的实践锻炼和学习所形成的,在领导活动中经常发挥作用的本质要素。,2020/8/4,15,(1)领导者素质的特征,第一,时代性。 第二,综合性。 第三,层次性。,2020/8/4,16,(2)西方国家的领导者素质研究及其特点, 20世纪30年代的 “领导特质理论” 50、60年代中期的领导行为理论 70年代的“权变领导理论” 80年代以来,领导者素质研究的 新特点,2020/8/4,17,(3)我国行政领导者的素质结构德才兼备,德才兼备素质结构的进一步具体化,就是我们通常讲的革命化、知识化、专业化、年轻化这“四化”。 第一,政治素质 第二,文化素质 第三,能力素质 第四,身体素质,2020/8/4,18,4. 行政领导者成长的道路,(1)先天遗传因素 (2)早期生活经历 (3)学校教育 (4)工作场所的经验 (5)机遇与运气,2020/8/4,19,5. 追 随 者,(1)追随者的含义 所谓追随者,是指在领导活动中,与领导者有共同利益和(或)信仰,追求共同组织目标的人 (2)追随者的类型 (3)追随者与领导者的关系特征,2020/8/4,20,(四)行政领导者和工商企业领导者,1. 公共管理与工商企业管理的原则区别 (1)追求的价值不同 (2)所尽的责任和提供的服务不同 (3)行使的权力不同 (4)行为的方式不同,2020/8/4,21,2. 行政领导者与工商企业领导者的区别,(1)任期 (2)工资 (3)自身素质 (4)工作方式,(5)人事权 (6)大众传媒 (7)绩效评估 (8)公共监督,2020/8/4,22,(五)成功的领导者和有效的领导者,所谓成功的领导者,是根据他们在组织内部的晋升速度来衡量的,晋升速度快的,就属于成功的领导者。 所谓有效的领导者,则是根据他们绩效的数量和质量,以及其下属的满意程度来界定的,是针对领导效益而言的。,2020/8/4,23,(六)领导活动中的上级关系,1. 与上级关系的重要性 2. 怎样与上级相处?,2020/8/4,24,(七)领导艺术与权术,所谓领导艺术,是指在领导的方式、方法上所表现出来的创造性和有效性。 与领导艺术相对应的,就是权术,即弄权之术。,2020/8/4,25,领导艺术与权术有四点原则区别:,第一,领导艺术出于公心;权术则是谋于私利,为了个人、小集团的私利而行事。 第二,领导艺术公开运作,具有公开性;权术是暗中进行,具有神秘性。 第三,领导艺术可以公开示人;权术则是秘而不宣,向来是只做而不说。 第四,领导艺术的理论基础是辩证法;权术的理论基础则是诡辩论。,2020/8/4,26,
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