产业政策导向与企业项目申报,市发改委 洪志强 2013年7月12日,目录,一、对产业政策的基本认识,1、什么是国家产业政策 国家产业政策是政府为实现一定的经济和社会目标对产业形成和发展进行干预的各种政策总和。这种干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。,一、对产业政策的基本认识,2、产业政策基本构成 产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。,一、对产业政策的基本认识,2.1 产业组织政策 是政府为实现这一目标而对某一产业或企业采取的鼓励或限制性的政策措施，也被称为“禁止垄断政策”或“促进竞争政策”。可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两类。 提高产业竞争力的不同政策取向： 一是以保护、扶植为特征的产业政策。 基本模式：“市场残缺”与“后发优势”政府对产业发展的强干预倾斜式的产业发展策略旨在保护、扶植特定产业发展的政策设计提高产业竞争力。 二是以鼓励竞争、反对垄断为主旨的竞争政策。 基本模式：“市场有效”与“政府失灵”政府对产业发展的弱干预自然演进式的产业发展策略旨在为国内产业发展创造透明、公平的经济环境的政策设计提高产业竞争力。,一、对产业政策的基本认识,2.2 产业结构政策 指一国政府依据本国一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间的比例关系，促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合。目的是促进产业结构优化，实施的主体是企业。,一、对产业政策的基本认识,2.2 产业结构政策 主要政策措施： 1）主导产业选择。政府为了引导、促进主导产业的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主导产业发展的所有政策。,一、对产业政策的基本认识,我市的主导产业 1）汽车及零部件。2012年规模企业266家，实现产值771亿元。 2）材料。2012年规模企业471家，实现产值1279亿元。 3）电子电器。2012年规模企业107家，实现产值515亿元， 4）电线电缆。2012年规模企业97家，实现产值387亿元。,一、对产业政策的基本认识,2.2 产业结构政策 主要政策措施： 2）战略产业扶植。也称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。必须具有战略意义，即受国家政策保护和扶持的某些产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性。首先是产业本身技术特点、市场前景、成长潜力，其次才是国家资源特定条件、现有产业结构状况、产业本身获取资源的能力等。,一、对产业政策的基本认识,国家七大战略性新兴产业 1)节能环保。开发推广高效节能技术装备及产品、资源综合利用和再制造产业化、先进环保技术装备及产品、市场化节能环保服务体系以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系、煤炭清洁利用、海水综合利用 2)高端装备制造。以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备、空间基础设施和卫星应用、轨道交通装备、海洋工程装备、以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。概括为：智、天、海、陆、空。 3）新一代信息技术。信息网络基础设施，新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，三网融合及促进物联网和云计算的研发示范应用，集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业，软件服务、网络增值服务等信息服务能力，数字虚拟等技术、文化创意产业。,一、对产业政策的基本认识,国家七大战略性新兴产业 4）新能源。新一代核能技术和先进反应堆，太阳能热利用技术推广，太阳能光伏光热发电，风电技术装备，智能电网及运行体系，生物质能。 5）新材料。稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料，品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发，纳米、超导、智能等共性基础材料。 6）生物。重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等，先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品研发产业化，生物育种、农用生物产品，海洋生物技术及产品的研发和产业化。 7）新能源汽车。电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技，插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。,一、对产业政策的基本认识,我市战略性新兴产业4+3格局 重点发展： 节能环保。2012年规模企业25家，实现产值83.12亿元，同比增长31.6 %； 高端装备制造。2012年规模企业97家，实现产值240.85亿元，同比增长38.3%； 电子信息。2012年规模企业97家，实现产值240.85亿元，同比增长38.3%； 新材料。2012年规模企业42家，实现产值248.99亿元，同比增长17.2%。 积极培育： 新能源、生物、新能源汽车。,一、对产业政策的基本认识,2.2 产业结构政策 主要政策措施： 3）衰退产业撤让。衰退产业是指在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的产业。对所有产业而言，都存在由孕育期成长期成熟期衰退期的生命周期。衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是产品的需求量和销售量大幅度减少，生产能力严重过剩，技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流失和失业现象严重，在国民经济中的地位下降。例如传统的照相机、胶卷、CRT显像管等。,一、对产业政策的基本认识,2.2 产业结构政策 主要政策措施： 4）幼小产业保护。积极扶持目前暂时处于幼小地位，但需求增长快、生产率上升潜力大的产业。例如工业机器人产业。日本经济正是高度重视幼小产业的保护才有今天的汽车、钢铁工业和经济大国的地位。,一、对产业政策的基本认识,对企业自身发展的清晰定位 处于何种产业类别：主导产业、新兴产业、衰退产业、幼小产业。如何采取不同的发展策略？ 主要产品的生命周期：孕育期成长期成熟期衰退期。如何采取不同的产品开发策略？,一、对产业政策的基本认识,2.3、产业技术政策 是指国家制定的用以引导、促进和干预产业技术进步的政策总和。它以产业技术进步为直接的政策目标，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。 产业技术政策的重要性 促进技术进步是政府本身的职能要求。 单纯依靠市场机制分配资源难以满足技术发展的需要。 成本与收益的非对称性，影响私人技术投资积极性； 市场和技术风险，一些企业宁愿等待而不愿意自己开发； 一定的投入规模，中小企业难以承担。 基础科学技术的研究需要国家的投入和组织。 迅速增强本国的技术力量需要政府干预。,一、对产业政策的基本认识,2.3、产业技术政策 如何支持中小企业技术进步 鼓励企业建立研发创新平台 建设检验检测中心等公共服务平台 提高重大科研设备开放使用 提供科技情报、中介、知识产权代理等服务 提供贷款风险补偿、担保代偿等金融支持,一、对产业政策的基本认识,2.4 产业布局政策 产业布局是指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合。在静态上是指形成产业的各部门、各要素、各链环在空间上的分布态势和地域上的组合；在动态上，产业布局则表现为各种资源、各生产要素甚至各产业和各企业为选择最佳区位而形成的在空间地域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置过程。 决定区域与产业布局关键要素 区位因素是先天条件及核心要素，区域政策因素是后天可以弥补的次要条件。现代区位理论对产业布局的区位选择提出了三个标准：成本最低、市场份额最大和聚集效益。产业布局既是一个市场均衡问题，又是一个区域均衡问题，实质上是成本均衡问题。距离以及由距离所造成的运输费用，始终是布局问题的关注与关键所在。,一、对产业政策的基本认识,我市产业布局的总体考虑： 打造主城现代服务业集聚核、东部高端产业优化带、拥江临港产业集聚带、中部产业培育带和都市型现代农业基地的“一核三带六基地”的产业空间开发格局。 突出“发挥优势、体现特色、集群发展”的原则，每个省级以上开发区选择确定3个工业重点领域、2个现代服务业重点领域，作为未来产业发展的主攻方向。 工业主要围绕现有的四大支柱产业和国家、省鼓励发展的战略性新兴产业，重点突出发展汽车及装备制造首位产业，引导产业进一步集聚发展；服务业重点围绕现代物流、金融、服务外包、文化创意、旅游五大领域，加快现代服务业集聚区建设。,一、对产业政策的基本认识,产业集聚集群发展的重要性 美国学者波特产业集群理论：凡有竞争力的产业、产品都是以产业集群方式存在。产业集群是区域产业组织的一种高级组织形式，正在成为当今各地区与企业发展的一种客观的区位选择准则。具体表现：专业化分工程度高；采购、生产与销售成本低；信息充分能快速作出反应，形成技术溢出效应；行业性组织程度高，中介服务网络健全；专业市场与要素市场健全，形成整体协调优势。,我市未来重点培育的八大产业园区： 芜湖航空产业园、芜湖机器人产业园、 芜湖循环经济产业园、文化科技产业集聚区、 奇瑞汽车江北产业园、海螺集团江北产业园、 新兴铸管三山铸造产业园、华谊新材料产业园。,一、对产业政策的基本认识,日、韩等国的成功实践及对我们的启示 日本凭借独树一帜的产业保护与扶植政策的有效运用，在20世纪60、70年代获得经济高速增长，一跃成为世界第二大经济强国；而效仿日本产业政策实践的韩国经济，从20世纪60年代开始起步，经过30多年的超常规发展，创造了所谓的“汉江奇迹”，1995年GDP排名世界第11位，并拥有三星、现代、大宇等一批国际性大企业集团。,一、对产业政策的基本认识,日、韩等国的成功实践及对我们的启示 成功的产业政策实践一般是在立足市场机制的基础性作用的前提下，强调政府在产业结构升级和产业国际竞争力提高中的主导作用。首先，主导产业的选择至关重要。第二，缺乏监督的政府干预导致腐败。第三，行政垄断导致市场竞争弱化。第四，长期的封闭运行导致没有国际竞争能力。 在相对独立封闭的民族经济体系条件下，运用财政、金融、管制等手段，以产业保护与扶植作为基本政策取向，通过在资源配置上对主导产业的强制倾斜，在一定时期是有利于加速工业化进程的。但是在完成初步工业化以后，尤其是随着国内外经济运行环境的变化，这种非均衡的政策模式将逐步丧失效率，尤其是难以适应经济信息化和全球化的要求。,一、对产业政策的基本认识,我们发展阶段的认识 芜湖市2012年实现地区生产总值1873.6亿元，同比增长13.8%，增速连续三年位居省内第一，占全省比重为10.9%。三次产业结构为6.3:65.9:27.8。全部工业增加值1117.44亿元，同比增长16.4%，工业化率达到59.64%。规模以上工业企业达1718户，实现增加值1080.23亿元，同比增长17.3%。表明工业化水平处于但即将走完工业化中期的后半阶段，面临掉入“中等收入陷阱”的威胁。,一、对产业政策的基本认识,产业发展的新希望 2013年5月13日李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话： 1）通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力； 2）靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，必须依靠市场机制。市场机制本身对经济运行具有自动调节作用，能够调整一般性经济波动。 3）市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。 4）要坚持市场化改革取向，做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大可能减少对各类机构及其活动的认定，原则上取消不符合行政许可法规定的资质资格许可。 5）下决心较大幅度减少中央对地方专项转移支付项目，“合并专项，扩大一般”。,目录,二、把握产业政策导向的几点建议,一是了解国家和地方鼓励发展的产业方向。 二是加快企业转型升级提高产品竞争力。 三是了解企