,主讲：崔俊奎 博士 建设综合勘察研究设计院有限公司 节能研究院,培训内容5：合同能源管理节能改造与财政奖励政策,合同能源管理,合同能源管理的概念 合同能源管理的起源和发展 合同能源管理运作模式 合同能源管理项目关键环节 合同能源管理相关财政奖励政策 合同能源管理典型案例,合同能源管理是什么？,合同能源管理 （EPC）是指节能服务公司与用能单位以契约形式 约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提 供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理 利润的节能服务机制。,节能服务公司 （ESC）是指提供用能状况诊断、节能项目设计、 融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。,合同能源管理的优点,有利于降低节能风险 技术风险 财务风险 运行管理风险 节能效果风险,能够形成多赢的局面 用能单位：能源效率提高，能源费用降低 节能服务公司：提供节能服务，获得节能项目收益 社会效益：节能降耗，减少污染,一、合同能源管理起源和发展,合同能源管理起源和发展,20世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（Energy Management Cntracting，EMC 或者 Energy Perfrmance Cntracting，EPC）逐步发展，而基于合同能源管理这种节能项目投资新机制运作的专业化的“节能服务公司”（Energy Service Cmpany，ESC）在欧美发展迅速，形成节能产业，目前在中国的发展已初具规模。,合同能源管理产生的背景,合同能源管理国外发展历程,20世纪70年代晚期出现,北 美,美 国,加拿大,始于70年代末，ESC发展迅速，包括MUSH(Municipal, University, Supermarket, Hspital) 、联邦机构、公共建筑、居民节能、工业节能及商业节能服务市场，其中MUSH占据70%以上的份额； 2007年8月，能源管理行动倡议，建筑5年内节能30%，节水16%，公共支出年减少9000万美元； 节能是国家战略的重要组成部分，2009年经济刺激计划，拨款185亿美元； ESC产业2006年-2010年年增长7%，2011年收入达到73亿美元。,1981年第一家ESC成立于魁北克省，ADS. Ecnler Inc； 20世纪90年代，启动联邦政府建筑物节能促进计划(The Federal Buildings Initiative，FBI)；1996年6月，启动更好的建筑物伙伴关系(The Better Building Partnership，BBP) 。,合同能源管理国外发展历程,1975年最早出现在瑞典,欧 洲,德 国,英 国,欧洲最大最先进的节能服务市场，出现于20世纪90年代早期； 公共部门的市场潜力超过20亿欧元； 1995年建立“能源服务合作伙伴” (Energy Saving Partnership，ESP)和“能源服务合作伙伴 +”(Energy Saving Partnership Plus)。,20世纪70年代第一次石油价格冲击时，称(Cntract Energy management，CEM) ； 英国CEM产业特色 合并并购，不同于德国，率先发展于私营部门，经过与财政部门的艰苦斗争，获得鼓励支持。,奥地利,奥地利ESC起步较晚，但1998年后发展迅速，ESC投资潜力约5亿欧元。,西班牙,西班牙电力短缺，通过“2008-2012年全国计划节约和能源效益计划”推动光伏发电的迅速发展，解决了国家能源战略的重要问题。,合同能源管理国外发展历程,亚 洲,日 本,印 度,日本能源资源极度缺乏，是世界能源利用效益最高的国家之一； 20世纪90年代日本成立能源服务公司行业协会(JAESC)； 政府一般按照ESC项目投资的25%35%给予补贴； 日本节能服务潜在市场规模约24700亿日元。,2002年，印度总理号召政府5年内减少30%能耗(未完成); 2005年组建印度能效业务推动委员会(ICPEEB); 印度ESC市场投资规模预计在3.23 3.74亿美元，特别是公共部门; 缺乏大公司的参与，资金能力有限，经验不足，客户和银行对ESC缺乏信任。,韩 国,韩国能源贫瘠，97%依赖进口，严重制约经济发展； 1980年制定能源利用法案，1999年成立ESC公司行业协会KAESC。,合同能源管理国内发展历程,全球环境基金和世界银行支持，完成“中国温室气体排放控制问题及战略研究”,1994,合同能源管理模式登陆中国; 中国同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能 促进项目”，在北京、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司。,1997,原国家经贸委发出关于进一步推广合同能源管理机制的通告，是我国第一个由 国家主管部门发出的推广“合同能源管理”的文件。,2000.6,合同能源管理国内发展历程,世行/全球环境基金中国节能促进项目”二期项目启动，成立常设节能服务行业组 织 中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)。,2003.11,世行/全球环境基金中国节能促进项目”二期项目结束；EMAC会员从89家递增到 560家，节能服务行业从业人数从1.6万人递增到17.5万人，节能服务产业规模从 47.3亿递增到836.9亿，合同能源管理项目投资从13.1亿递增到287.51亿元，形成年 节约标准煤能力从86.18万吨递增到1064.85万吨，实现C2减排量从215.45万吨递增 到2662.13万吨。,2006.6,一期项目结束，完成475个节能项目，投资13.31亿元，净收益4.2亿元，客户净收益 是节能公司810倍，形成节能能力151万吨标煤/年，形成C2减排能力145万吨/年。,2010.6,二、合同能源管理运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,1. 节能效益分享型（Shared Savings）,此模式下，节能项目的部分或全部投资由节能服务公司承担。合同期内，项目所有权属于节 能服务公司，双方按比例分享节能效益；合同结束后，节能项目所有权无偿转移给用能单位，此 后产生的节能效益全归用能单位。,合同能源管理项目基本运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,2. 节能量保证型（Guaranteed Savings）,此模式下，以节能服务公司承诺保证节能量为前提，用能单位事先支付一定年限的节能效益，作为节能项目的全部投资及节能服务公司的服务费，委托节能服务公司实施节能项目。如达不到承诺的节能量，由节能服务公司进行补偿或恢复原状。项目的所有权和产生的效益均归用能单位。,合同能源管理项目基本运作模式,3. 能源费用托管型（Chauffage）,此模式下，用能单位将约定的能源费用、设备或系统，委托给节能服务公司管理，节能服务 公司负责设备或系统改造及管理，并支付实际消耗的能源费用。节约的能源费用归节能服务公司。 节能服务公司出资形成的所有权，在合同期内归节能服务公司所有，合同结束后无偿转移给用能 单位。,合同能源管理项目基本运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,4. 节能设备租赁型（Equipment Leasing）,此模式下，节能服务公司把节能设备租给用能单位，用能单位以设备产生的节能效益支付租 金。合同期满，节能服务公司可以将设备转让给用能单位，也可以收回。,三、合同能源管理项目关键环节,合同能源管理项目关键环节,1.节能诊断 2.技术可行性分析 3.经济可行性分析 4.合同谈判和签订 5.节能改造 6.系统调试和验收 7.培训和运行管理,合同能源管理项目关键环节,指节能服务公司到用能单位现场进行深入调查，详细掌握设备、措施等的现有情况、原始资料、运行历史记录等信息，并通过对用能系统或设备的监测，以用能单位或用能系统为研究对象，分析发现节能机会，为用户提供提高能效管理和设备优化改进方案的咨询服务过程。,一、节能诊断,合同能源管理项目关键环节,以实地调查和测试为依据： 各个用能系统及主要用能设备的运行现状； 能源品种实物量（即帐单）； 节能潜力分析； 各种可供选择的方案的对比。,一、节能诊断,合同能源管理项目关键环节,根据设备实际运行状况，对节能技术成熟程度、技术寿命、技术选择的合理性进行分析，比如： 照明系统（灯具、电源控制、需求管理 ）； 供热/汽系统（锅炉效率、管网、终端控制、凝冷水回收）；,二、技术可行性分析,合同能源管理项目关键环节,项目寿命（技术寿命，设备寿命， 产品市场寿命）； 收益率，投资回收期，节能成本,三、经济可行性分析,合同能源管理项目关键环节,通用法律条款 项目内容和合作内容 基准能耗 节能量检测、计算、确认方式 融资和效益分享方式 培训和服务 风险处理,四、合同谈判与签订,合同能源管理项目关键环节,由节能服务公司独立施工或节能服务公司委托有资质的施工单位施工,五、节能改造,合同能源管理项目关键环节,测试条件和测试方法的确认； 承诺指标和指标计算公式； 测试和系统调试的进行； 共同验收程序； 验收文件的确认。,六、系统调试与验收,合同能源管理项目关键环节,运行管理规程； 人员培训； 维护和检修； 售后服务； 动态能耗监测 保险和事故责任。,七、培训和运行管理,需要注意的事项,能耗基准的定义 能耗基准，是指由用能单位和节能服务公司共同确认的，项目边界内用 能单位或用能系统、设备在实施合同能源管理项目前某一段时间内（基期） 的能源消耗量。,1、能耗基准的确定,能耗基准的一般确定 1. 根据设备能耗性能估算能耗基准；2. 利用实测方式得出能耗基准,节能量计算 节能量通常是指在满足同等需要或达到相同目的条件下，是能源消费减 少的数量。,2、节能量计算、测量和验证,节能量测量和验证 节能量测量和验证，是指通过测试、计量、计算、分析等方式，确定项目 能耗基准及项目节能量、节能率或能源费用节约的活动。,需要注意的事项,3、合同能源管理合同,2010年8月，国家标准委发布合同能源管理技术通则GB/T 24915-2010 规范了合同能源管理的术语和定义、技术要求和参考合同文本。,需要注意的事项,合同能源管理合同,合同能源管理合同包括的主要内容,一、 前言 二、 项目概况 三、 用能单位需要进行节能改造的设备及其耗能状况扫描 四、 用能单位能源使用记录和数据资料 五、 项目的实施方式 六、 节能设计方案或称节能措施 七、 投融资责任分担 八、 设备采购 九、 项目施工 十、 项目验收,合同能源管理合同,十一、 验收后项目的运营（行）管理 十二、 日期和期限 十三、 节能量的计算和确定 十四、 确定节能效益分享比例的依据 十五、 节能效益的计算和分享的比例、分享期限 十六、 节能效益款的付款方式、付款数量、付款时间 十七、 用能单位开工状况 十八、 节能服务公司的责任（合同义务） 十九、 用能单位的责任（合同义务） 二十、 设备所有权的规定,合同能源管理合同,二十一、 违约责任和违约补救 二十二、 设备的更新、改进、改动、拆除、损坏、丢失 二十三、 对设备的大规模改造或者大修 二十四、 设备的停止运行或关闭 二十五、 用能单位自有设备的使用和更改对节能量产生的影响 二十六、 合同的变更和转让 二十七、 合同解除和终止 二十八、 侵权和赔偿 二十九、 保密和知识产权 三 十、 保险,合同能源管理合同,三十一、 担保 三十二、 税费 三十三、 不可抗力 三十四、 争议的解决 三十五、 合同生效及其他条款 三十六、 适用法律,依据：中华人民共和国合同法、合同能源管理技术通则,五、合同能源管理相关政策,合同能源管理相关政策,原国家经贸委发出关于进一步推广合同能源管理机制的通告，是我国第一个由 国家主管部门发出的推广“合同能源管理”的文件。,2000.6,原国家经贸委关于印发能源节约与资源综合利用“十五”规划的通知中，提出 “引导企业进行节能技