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机关工作者如何拟制“十四五”规划如何拟制“1045”计划在机关工作中,有1项需要综合能力并能够展现水平的重要任务,就是组织承办研究制定比较重要的计划、纲领或方案。例如组织制定1个行业或1个单位的发展计划;研究编制1项事业或1种体制的改革方案;调研提出加强1项工作或1个系统全面建设的指点性意见;调研拟制1项政策性或1部法规性文件等。这既不单纯是撰写1份文件材料,也不是组织办理1次事务性活动,而是1个计划设计、需求分析、调研论证、编制方案、评价选优、会审定稿和上报审批的完全进程。我们以研究拟制1个单位或行业的发展建设计划为例,介绍组织承办这类工作的1般程序和作法。1.整体设计和制定工作计划如果拟制1项事业的5年全面发展计划,1般需要用1年左右的时间,因此应首先进行整体设计安排和制定1个拟制工作的具体计划,包括以下几个方面:成立组织领导机构。制定计划是1个单位的大事,应由单位最高领导牵头,各有关部门领导和首席专家参加,组成计划拟制领导小组。下设计划拟制组、专家论证组和若干分课题研究组。在领导小组的组织领导下,计划拟制组具体调和,按分工负责相互配合共同完成计划拟制任务。明确工作项目步骤和进度。研究拟制1个全面发展建设计划大体上要经过以下步骤:整体设计和制定工作计划;情势、任务、需求、现状和条件分析与研究;整体思路与目标体系研究;进行分课题(子计划)研究;组织拟制整体计划初稿(草案);重要项目建设方案分析、评价与选优;专家组论证和广泛征求意见;领导班子会审和上报审批。以上这些工作内容项目,大体上是从先到后,有的要同时并行,有的要反复进行,要计划好开始和完成的时间节点。为便于工作展开和检查,最好划岀拟制工作兼顾图。提出要求和注意事项。计划拟制工作触及单位人员多,需用时间较长,应在工作原则、工作态度、工作质量和相互调和配合等方面,提出明确具体的要求,供参加拟制工作的人员遵照履行。2.情势任务需求和现状分析研究拟制发展计划,首先要弄清楚面临的情势和任务、机遇和挑战,弄清楚本系统的现状和条件。最少应系统搜集和深入分析研究以下几方面的情况:国内外相干行业的发展趋势。包括国际国内相干行业的动态、成果、发展趋势与前景、经验和教训,和对本系统本单位的影响、启示和鉴戒作用。国家和上级的有关唆使与要求。包括国家现有和行将出台的有关政策、法规、计划和纲领;上级赋予的任务和明确应到达目标指标;有关领导提出的唆使与要求等。本单位本行业现状与条件。包括基本气力、可利用可开发资源、已有成果或成绩、经验与教训、存在问题与差距及缘由分析等。3.初步研究提出计划的整体思路和目标体系在深入研究了情势任务需求和分析清楚了现状与条件的基础上,计划拟制组应集中气力研究拿出1个计划的整体思路和目标体系的初稿,经领导小组初步审定后,供分课题研究和具体编制计划参考使用。这个初稿的内容是:计划期事业发展的指点思想或指点原则。1般内容高度概括的称为指点思想,分条表述的称为指点原则,两种都有的称为总的指点思想和几项基本指点原则。由于是初稿,可先不过量斟酌文字篇幅的长短,主要把思想内容表述完全清楚便可。主要任务和总要求。计划期的主要任务可以分若干项,总要求1般概括1段话。总目标及指标体系。总目标可以根据计划事业的性质特点和包括的范围恰当表述,有的可以用1句话概括,有的用1段文字表述;指标体系通经常使用倒树形结构表示,在总目标下面有若干分指标,在每个分指标下面有若干子指标。指标体系1般分3层,某些指标需要4层、5层都可。目标和指标能够定量的尽可能定量,或定性和定量相结合。4.进行分课题研究根据总目标和主要任务,可将全部计划分解为若干课题或子计划,由几个课题组分别进行深入具体地研究。课题的划分1般是依照计划包括几个方面的主要任务或主要措施斟酌,例如某大学的5年发展计划划分了以下课题:(1)教学改革与创新工作研究。(2)学科与专业建设发展研究。(3)教学保障资源设施建设研究。(4)科研学术工作发展研究。(5)对外交换与合作发展研究。(6)人材队伍建设与发展研究。(7)校园文化建设与发展研究。(8)后勤保障与服务工作发展研究。(9)学校管理体制与机构改革研究。(10)思想工作与组织建设研究。(11)分校建设与发展研究。分课题的研究程序与步骤大体上与总计划相同,相当于1个子计划的研究拟制。各分课题研究组及时将研究报告提交整体计划拟制组。5.组织拟制整体计划初稿(草案)在整体思路、目标和若干分课题研究成果的基础上,就能够集中气力拟制整体计划初稿(草案)。各种中长时间发展计划的内容提纲也有1个大同小异的模式,我们以1个大学的“1045”发展计划提纲为例,看1下发展计划的写法格式。XX大学“1045”发展计划1、新时期面临的使命、机遇与挑战(主要写学校在“1045”期间面临的国际国内情势需求,承当的主要使命和任务,有甚么历史性机遇和挑战等。这部份内容1般比较扼要,可不分小标题。)2、“1015”建设的主要成绩、经验与差距(这部份是现状分析,可分条总结成绩成果、经验教训、存在的问题与差距。)3、“1045”发展建设总的指点思想和基本原则1.总的指点思想2.几项基本原则4、总目标和具体工作目标1.总的发展目标2.具体工作目标和指标5、主要工作任务1.深化教学改革,提升教育水平2.加强学科专业建设3.进1步发展国际国内交换与合作4.推动科技创新,提高学术水平5.加能人才队伍建设6.完善教学科研条件,加强教育资源建设7.大力发展校园文化8.抓紧弄好分校建设,稳步扩大培养能力6、主要保障措施1.思想与组织保障2.后勤与服务保障3.体制与制度保障4.领导风格与管理方式保障附表:“1045”主要发展建设项目及进度1览表6.重要计划项目可行性分析与评估对计划中的重要建设与发展项目,都要在综合平衡、系统配套和调和发展的原则下,进行专门的可行性分析、效益评估和多方案选优。1是进1步论证建设项目的必要性,分析该项目对整体计划发展的影响和作用,充分认识其重要性和紧急性。2是进1步论证建设项目实现的可能性,弄清楚发展条件是不是具有,技术途径是不是可行,时间进度是不是允许,经费保障能否到位,需要甚么配套措施等。3是进1步进行社会经济效益分析,对投入和产出作定性和定量的研究论证,必要时建立数学模型进行计算分析,对项目的范围、数量、指标及本钱等进行优化设计。4是对大型复杂项目,可研究拟制多个建设方案,应用综合评价、专家打分等科学方法进行评估选优,肯定1个或两个方案提交下1步统1研究决策。尽可能做到决策的科学化和民主化。5是对全部项目统1进行整体优化平衡的分析和调剂,避免和避免重复建设与相互干扰,力求实现计划建设项目的系统配套和整体优化。7.提交专家组评审论证把关应集中本行业和相干专业的资深专家,组成计划拟制专家论证组,了解和参与计划拟制工作的全进程,在关键环节和阶段发挥作用。对重点科技项目的分析论证,可主要依托专家组进行,或先由专家组专家组织相干专业的其他专家,分别承当不同项目的论证,然后再汇总到专家组统1论证。重点项目的可行性分析基本完成和整体计划初稿构成后,1般应首先提交计划拟制专家论证组,进行集中统1的专家会审把关,并根据会审意见进行修改调剂,构成计划的征求意见稿。8.广泛征求意见和领导班子集体决策全部计划征求意见稿出来后,广泛征求意见和领导班子集体会审可同时并交叉进行。这个进程1般要经过“3上两下”:第1步,将征求意见稿(第1稿)提交领导班子集体讨论会审,并同时下发所属各部门各单位,包括必要的相干部门,广泛征求意见。第2步,对第1轮会审和征求提出的意见,进行汇总研究并对计划稿进行修改,构成第2稿,再次提交领导班子会审,同时第2次印发有关单位征求意见。第3步,对第2轮会审和征求提出的意见,再进行汇总意见并对计划稿进行修改,构成第3稿,提交领导班子作第3次集体会审后,整理完善并办理上报审批手续。以上8项程序,是承办和拟制重要计划方案等工作的1般步骤和作法,它体现了1个决策科学化和民主化的全进程。
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