一 寸 光 阴 不 可 轻 农村党建工作存在的问题及对策探讨 农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战 斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战 斗堡垒。加强党的执政能力建设，不断增强农村基层组织的 创造力、凝聚力和战斗力，为做好“三农”工作提供坚强的 政治保证，这既是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神 的具体要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的 必然要求。现就当前党建工作中存在的一些问题和现象进行 了分析探讨，以求解决的办法或途径。 BLF 镇总面积 729 平方公里，总人口 33244 人，辖 7 个 行政村，89 个村民小组。镇党委下设 21 个党支部，其中农 村党支部 7 个，共有党员 945 人。其中：正式党员 921 人， 预备党员 24 人；男 803 人，女 142 人，有农牧民党员 603 名。 存在的主要问题有： 一、党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强 当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题 仍然表现得比较突出。BLF 镇 597 名农牧民党员中，35 岁以 下的 63 人，仅占 10.6%，55 岁以上的有 244 人，高达 41%， 部分村党支部几乎成了老年人支部。M 村党支部63 名党员中， 35 岁以下的仅 3 人，55 岁以上的达到 37 人，高达 59%。党 员文化素质普遍偏低，全体党员中，初中及以下文化程度的 628 人，高达 66.5%，相当部分甚至是半文盲，读书看报都 成问题。党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重， 不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不 足，有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村 支书就很难。同时，农村 35 岁以下的农村青壮年多数在校 学习，完成学业后在外就业或选择外出务工，导致村组干部 和党员队伍缺乏后续保障。,1,一 寸 光 阴 不 可 轻 二、党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降 当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了 先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信 念弱化，有的党员对共产主义信心不足，觉得共产主义离我 们很远，走上贪图享受、腐化堕落的道路，甚至迷失人生道 路和方向，信仰封建迷信；有的党员宗旨意识谈化，不讲奉 献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、 开党员会都要拿报酬；有的党员实用主义至上，拜金主义倾 向严重，与自己有利的事情就愿意去做，为了金钱不讲原则， 不择手段；部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求 不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重 削弱了党组织的凝聚力和战斗力。 三、党员干部激励机制不健全，政治出路无保障，村干 部队伍不稳定 近年来，我旗对村干部待遇问题非常重视，得到了有效 解决，与我市相邻旗县相比也处在前列，但组干部的工资较 低，平均水平只有 1600 元。而村干部在具体工作中，离不 开组干部的支持和配合，组干部也是村干部的后备力量。由 于工资待遇低导致组干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有 能力的不干。村组干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机 制，村组干部认为自己干好最多能当个村支书，干的不好也 抽不了自己的“一亩二分地”，所以在遇到“难、重、繁” 的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问 题解决不能及时到位。此外，村组干部退职后也没有保障， 虽然我旗给为历任村干部参加了养老保险，但缺乏长效保障 机制，现任村组干部没有制度保障。农村党员干部机制保障 不健全，影响到村干部队伍稳定，更影响到党在农村的执政 基础。 四、农村集体经济脆弱，村党组织威信降低,2,3,一 寸 光 阴 不 可 轻 村集体经济普遍十分脆弱，不少村集体收入有减无增， 而刚性支出有增无减。全镇 7 个村，集体收入都在 5 万元以 下 ，而转移支付除村组干部工资外，一般性工作支出也难 以保障，有的村还有负债现象。村级组织正常运转已是艰难， 为群众办实事、办好事则是难上加难。村集体经济弱化，群 众关心的热点难点问题无法解决，特别是债务归还无期，导 致党组织形象受损，威信下降。有经济实力才有战斗力，基 层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。 可以说“经济发展到哪里，组织的威信就树立到那里”。同 时，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领 群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。 五、流动党员管理困难 随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多 样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流 动的党员越来越多，流动的范围越来越广。流动党员外出前 不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。在管理中表 现为“五难”，即“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、 党费难收缴、作用难发挥”。加强对流动党员的教育管理已 成为当前农村党建的一个热点、难点问题。 面临以上农村党建工作遇到的新情况新问题，迫切需要 我们不断强化党建工作措施，创新党建工作方法，提升党建 工作水平。 第一，把促进农村经济发展作为首要任务。 要把党组织的凝聚力牢牢构筑在发展农村经济上，只有 紧紧围绕发展农村经济抓党建，农村党建才有着力点，才能 真正赢得广大群众的拥护。一要围绕发展配强班子。一方面 扩大选拔范围，创新选人界限。打破目前“限定村内选人、 固定本村任职”的传统模式束缚，打破地域、身份、年龄、 职业限制，面向发展经济能人，选经济型、技能型、知识型、,路线方针政策的同时，突出对党员进行科学文化知识和各种,4,一 寸 光 阴 不 可 轻 开拓型人才。另一方面加强党内民主，创新选人机制。去年， 我镇作为全旗“公推直选”村支部书记的试点，成功地进行 了“公推直选”并取得了试点经验。要通过 “公推直选”， 选出精干高效、群众满意的村支部班子，真正做到“选准一 个人、带富一个村”。二是围绕发展提升素质。帮助村干部 树立发展是第一要务的观念，着手提升村干部引领发展本 领。以旗党校、远程教育站点和农业科技示范基地为主阵地， 对村干部和党员骨干进行专题培训，现场培训和技术轮训， 加强对农村支部书记外出学习培训，开阔眼界，不断更新提 升村干部的思想观念和带动致富能力。三是切实发展壮大村 级集体经济。让村级组织有钱办事、是解决村级组织威信不 高、村干部工作积极性不高的根本性问题。一方面要搞好集 体原有土地、场所、企业等的承包经营，提高集体资产和资 源的利用效率，增加集体收入。另一方面要加大村级转移支 付力度，要对村组运行中各项必要的开支和刚性支出，进行 摸底了解和科学的测算，加大村组资金投入力度。 第二，把提高农村党员素质作为根本要求。 党员素质决定党组织的战斗力，决定新农村建设的进程。 一要切实把农村党员队伍发展好。发展党员既要慎重，又要 积极，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血 液。严格按照党章规定的标准发展党员，不断完善发展对象 集中培训制，全面推行党员发展双向推荐制、公示制及发展 党员质量考核和违规追究制。建立优秀农村人才储备库和培 养帮带机制，培养吸收农村“种养能手”、“土专家”等致富 型农民入党，提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构。 二是切实把农村党员队伍教育好。积极探索党员教育培训工 作新机制。在培训管理上，建立督导考核机制，强化各级责 任；在培训内容上，要在组织广大党员认真学习党的理论和,备干部培养提供优秀人才支撑。做好大学生村官的选拔任用,5,一 寸 光 阴 不 可 轻 致富技能培训；在培训方式上，要充分注重教育对象的差异 性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教 育的针对性、实效性和吸引力;在培训经费上，上级财政每 年要安排农村干部和党员培训专项经费,专款专用。三是切 实把农村党员队伍管理好。进一步完善无职党员“设岗定责” 工作，健全分设党小组制度，以村民小组或相关产业链条为 单位，广泛建立党小组，将分散的农村党员集中起来，参与 议事决策、财务监督等。进一步健全民主生活会、民主议事、 党员活动日和流动党员管理制度，强化党员行为约束机制， 建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制。完善党 员年度评议考核、党员挂牌动态管理制度，建立以定性和定 量相结合的民主评议机制。强化预警告诫，健全党员淘汰机 制。四是把党员干部的工作作风建设好。党员干部切忌静不 下心、沉不下身子的浮躁心态和飘浮作风。要强化实干精神， 只有实干，才会有成绩，才会促进发展，引导党员干部要树 立“以民为本，奉民为天，为民奉献”的意识，扑下身子， 真抓实干，认真抓好工作落实。切实尊重党员主体地位，做 好党务公开工作。在工作中要善于突出重点，抓住主要问题， 注意解决问题，搞好分类指导。树立群众事务无小事的意识， 特别要把事关群众切身利益、与群众生产生活息息相关的事 务解决好、落实好。要把上级的指示精神与基层的实际结合 起来，创造性地开展工作，注意工作方法，培养求真务实的 工作作风。 第三，把加强村级干部后备队伍建设作为重要环节。 要强化培养村级后备干部的职责，建立起一支数量充足、 素质较好的村级后备干部队伍。一要拓展选拔培养视野。及 时把那些思想品质好、奉献精神强、会经营、善管理、能带 领群众致富的入党积极分子吸收到党员队伍中来，为村级后,6,一 寸 光 阴 不 可 轻 工作，把些思想观念进步，开拓创新能力强，下得去、呆得 住、能吃苦的大学生安排到村内任职。要把选人范围扩大到 回乡学生、复退军人、外出经商务工人员等各个领域、各种 群体之中。二要创新培养制度。建立后备干部培养联系人制 度。实施乡镇党政班子成员和村支书接对联系培养制度，帮 助后备干部提高综合素质。建立后备干部考察制度。定期对 后备干部表现情况进行考察，建立干部培养档案，作为村干 部选用的重要依据，克服选用的随意性。建立谈话沟通制度。 定期与后备干部进行谈话，关心了解他们的生产、生活情况， 有针对性地指出存在的不足，提出改进要求，增强后备干部 的组织归宿感。三是加强动态管理。对后备干部实行动态管 理，在乡镇党委考察的基础上，村党组织每年组织党员和村 民代表对后备干部进行一次民主评议，根据评议结果及时对 后备干部队伍进行调整、充实，使后备干部始终保持充足的 数量、较高的素质和合理的结构。 第四，把强化保障激励作为努力方向。 要稳定村干部队伍，调动他们的积极性，必须强化保障 激励措施。一要着力加强待遇保障。建立健全适合农村基层 特点的激励和保障机制，以适当待遇留人。加大财政转移支 付力度，保证村干部补贴按时足额发放。进一步完善村干部 补贴各级财政分担统筹制，并列入年度财政预算，逐步提高 村干部的报酬。健全完善村组干部养老与医疗保险制度，并 形成长效的保障机制，切实解决村干部后顾之忧。制定相关 政策激励机制，拿出一定的比例或名额，选拔优秀村组干部 到乡镇机关任职，享受公务员待遇，多途径解决村干部的政 治出路。二要着力加强考核考评。将农村党员干部的补贴及 晋升与其担负职务、付出劳动、工作成绩挂钩，使他们工作 起来既有动力又有压力。制定以经经济工作、党的建设、精 神文明建设为主要内容的考核标准和考核办法，实行量化考,7,一 寸 光 阴 不 可 轻 核，建立个人政绩档案，作为奖罚依据，实行村支部干部补 贴在乡镇推行目标管理考核的基础上统一发放。三是着力加 强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、 民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面，对表现 突出的基层党员可聘任为党内民主监督员。逐步建立党代表 常任制，定期听取和评议党委的工作报告。四要建立健全激 励、关怀、帮扶机制。生活上随时了解支持，帮助解决实际 困难，使他们切实感到组织的温暖。建立年龄高和党龄长的 老党员到龄补助机制，党龄或年龄达到标准的党员给予一定 的生活补助；健全党员创业帮扶机制，主动创业的党员要给 予贴息贷款等政策性创业扶助；完善党内救助体系，开展贫 困党员党内生活补助工作。通过建立激励、关怀、帮扶机制， 提高党员的荣誉感，使农村党员在生活上不忘党，思想上不 脱党。 第五、加强流动党员管理。 流动