精准脱贫的实践与探索,目 录,一、国家扶贫政策演变及实施二、精准扶贫：新形势下中国式扶贫政策实施路径分析三、精准脱贫的实施四、专题案例研讨：农村发展与农村脱贫,一、国家扶贫政策演变及实施,改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着国家八七扶贫攻坚计划（19942000年）和中国农村扶贫开发纲要（20012010年）的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。,1998年，云南省镇雄县小米多村王天元家部分人员在家门前合影,2005年，云南省镇雄县小米多村王天元家部分人员在家门前合影,1998年，甘肃省宕昌县毛羽山乡邓家山村郭霞翠和儿子无粮做饭,2006年，甘肃省宕昌县毛羽山乡邓家山村，郭霞翠和儿子张国云在吃饭,陕西宁陕县的贫困农家1,陕西宁陕县的贫困农家2,我国扶贫开发工作机制大致经历了扶贫开发起步与正规化( 1983-1993 年) 、“八七扶贫攻坚计划”( 1994-2000年) 、综合性农村扶贫开发( 2001-2010年) 、集中连片扶贫开发(2011-2020年) 、精准扶贫等五个阶段，每个阶段的扶贫开发工作机制都呈现出明显的阶段性特征与功能，并服务于不同时期的国家扶贫战略。,福建赤溪村：中国扶贫第一村,1984年的一篇源自赤溪村的报道使得该村有了“扶贫第一村”的“荣誉”,2015年的习近平对赤溪村扶贫工作的“批示”,曾经极度贫困的赤溪村,精准扶贫旅游产业扶贫,（一）体制改革推动扶贫阶段（1978-1985年） 1978年，按中国政府确定的贫困标准统计，贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的30.7%。导致这一时期大面积贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应生产力发展需要，造成农民生产积极性低下。因此，制度的变革就成为缓解贫困的主要途径。,据统计，从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14%，棉花增长73.9%，油料增长176.4%，肉类增长87.8%；农民人均纯收入增长了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，占农村人口的比例下降到14.8；贫困人口平均每年减少1786万人。,（二）大规模开发式扶贫阶段（1986-1993年） 为进一步加大扶贫力度，中国政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针。自此，中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。 经过8年的不懈努力，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从1986年的206元增加到1993年的483.7元；农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%；贫困人口占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。,（三）“八七扶贫攻坚计划”( 1994-2000年)阶段 以1994年3月国家八七扶贫攻坚计划的公布实施为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。国家八七扶贫攻坚计划明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。 在1997年至1999年这三年中，中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题，是进入二十世纪九十年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平。到2000年底，国家八七扶贫攻坚目标基本实现。,（四）综合性农村扶贫开发阶段( 2001-2010年) （五）集中连片扶贫开发与精准扶贫阶段(2011-2020年),二、精准扶贫：新形势下中国式扶贫政策实施路径分析,（一）精准扶贫与国家公共财政扶贫投入增加 2012年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。其中：专项扶贫资金332亿元；支持农村贫困地区发展生产、改善扶贫对象生产生活条件方面的资金1093.9亿元；支持农村贫困地区教育、计划生育事业发展方面的资金393.5亿元；支持农村贫困地区医疗卫生事业发展方面的资金204.8亿元；支持农村贫困地区社会保障事业发展方面的资金695.7亿元；农村贫困地区大中型水库移民后期扶持及彩票公益金支持扶贫开发方面的资金121.4亿元；农村贫困地区一般性转移支付154.4亿元。,2013年,中央财政扶贫投入增至406亿元。2014年，中央财政安排扶贫资金433亿元，其中补助地方财政扶贫资金424亿元，均较上年增长10%。,中央扶贫工作会议精神（2015年11月27-28日）,“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。,习近平强调：精准扶贫与精准脱贫,要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。 要分类扶持贫困家庭：对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。,案例研讨：甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案,建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。,怎么扶贫？,按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：一是发展生产脱贫一批，让有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。,陕西宁陕县的生态护林员,2012年12月29日至30日，中共中央总书记、中央军委主席习近平在河北省阜平县看望慰问困难群众，考察扶贫工作。,2013年2月3日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平來到海拔2400多米、人均纯收入1400多元的定西市渭源县田家河乡元古堆村看望困难群众。图为在老党员马岗家的院子里，习近平和乡亲們共商脱贫致富之计，给大家拜年。,2012年12月30日，习近平坐在龙泉关镇骆驼湾村困难群众唐荣斌家（右二）炕上，详细询问他们一年下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬的棉被有没有，取暖的煤炭够不够，小孩上学远不远，看病方便不方便。,（二）当前国家精准扶贫的主要内容与途径1.坚持开发式扶贫的方针开发式扶贫方针主要包括五个方面内容：（1）倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想。（2）针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，改善生产条件。,（3）国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收。（4）开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力。（5）扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。,2.强调扶贫到村到户实施精准扶贫国家将扶贫量化到户。 中国在实践中探索出许多行之有效的扶贫到户方式：（1）干部包扶到户，即组织各级干部与贫困农户结成一帮一对子，采取签订责任状等方式，明确干部包扶任务。（2）实体带动、效益到户，即通过鼓励企业与农户合作建立农产品生产加工基地，实现农产品产、供、销的良性循环。（3）异地开发、移民到户，即本着自愿的原则，将贫困农户从生产生活条件极其恶劣的地区搬迁到条件较好的地区，实现异地脱贫。（4）社会各界帮扶到户,专题研讨：精准扶贫,精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。坚持精准扶贫，不能用“手榴弹炸跳蚤”。,1.江西省精准扶贫情况调查,江西省现有25个贫困县、3400个贫困村、119万贫困户、346万贫困人口。在全省建档立卡的贫困户中，因病、因残、因学、因灾致贫的分别为57.1%、11.6%、4.5%和3.3%；缺资金、缺劳力、缺技术致贫的分别为20.5%、16.5%和12.3%。,2.河南省漯河市精准扶贫识别,河南省省级贫困村的认定，按照“一无、一高、一低”的标准：一是村无集体经济收入，二是农村贫困人口发生率达到25%以上，三是农民人均年纯收入低于全市农民人均年收入的60%以上。符合以上三个条件的村才能认定为省级贫困村。按国家的扶贫标准，对贫困户的认定采取了“二公示、一公告”的办法：农户提出贫困申请，由村委会及驻村帮扶队员审核确认后进行第一次公示；各村贫困户上报乡（镇）政府进行审核确认后在村里第二次公示；各乡（镇）政府将审核确认的贫困户信息报县（区）扶贫部门，经审核确认后在村里公告。,3.福建闽东宁德福鼎市的“精准扶贫”调查,全市按照“五因五缺”分类法，共整理出7757户2.2万农村贫困人口。其中因灾770户、占10%，因病3025户、占39%，因子女多上学负担重698户、占9%，因残1320户、占17%，因市场风险因素1008户、占13%；缺劳力1240户、占16%，缺项目2950户、占38%，缺资金2870户、占37%，缺技术1163户、占15%；很多贫困户由多重因素致贫。全市7757户贫困户，计划用3年时间分三轮完成干部包户脱贫，副处级以上领导每轮每人包3户，副科级以上干部每轮每人包1至2户，其余由乡镇干部分户挂钩帮扶，实行一包到底，不脱贫不脱钩。,3.重视科技教育扶贫智力扶贫 1996年提出1996-2000年全国科技扶贫规划纲要，加强对科技扶贫的政策指导。中国政府专项安排科技扶贫资金，用于优良品种和先进实用技术的引进、试验、示范、推广，以及科技培训等。 中国政府动员大专院校、科研院所在贫困地区积极推广农业先进实用技术，组织科技人员到贫困地区挂职任教，组织科研单位到贫困乡、村宣传普及农业技术。这些措施有效地改变了贫困地区落后的生产方式，提高了土地的产出率，迅速增加了农民的收入。,4.动员和组织社会各界参与扶贫（1）中央国家机关、企事业单位、民主党派及人民团体等社会各界参与扶贫开发（2）各省、自治区、直辖市以及贫困地区也积极开展定点扶贫工作。1995至1999年，各地先后有4.6万名干部到贫困县、村挂职扶贫，直接投入资金和物资折合人民币达87.62亿元；帮助引进各类扶持资金103亿元，实施扶贫项目2万余个，帮助引进技术人才1.3万余名，引进技术近7000项。（3）各社会组织、民间团体和私营企业也积极开展“希望工程”、“光彩事业”、“文化扶贫”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“青年志愿者支教扶贫接力计划”、“贫困农户自立工程”等多种形式的扶贫活动。以资助贫困失学儿童入学为目的的希望工程，自1989年以来累计接受海内外捐款近19亿元，资助建设希望小学8355所，资助失学儿童近230万名。,