县信访局信访工作经验交流材料县信访局努力开创工作新局面近年来，我县坚持改革创新，真抓实干，积极探索新时 期信访工作的特点和规律，把准信访工作切入点，从调整思 路、创新机制入手，增添信访工作活力，努力提高信访工作 的实效和水平，开创了全局抓信访的良性互动局面，信访工 作成效显著。近来虽然信访虽逐年攀升，但集访、越级访、 缠访却逐年下降，集访、群访、越级访较过去同期下降20%缠访由前年的15人减少到今年的 3人，到市以上信访虽在 全市相对教少。一、群众信访表现出新的特点信访数虽一升二降。去年以来，据不完全统计，到县信 访共4500件次，比以往同期上升 8%其中来信1950件，增 长6%来访2550人次，增长10%但信访中的集访、重复 访和越级访数虽下降，集访仅35批1100余人次，批次和人次分别较前年同期下降 25% 18%越级访和重复访较过去同 期下降20%信访方式多元化。一是采用联名信访方式反映问题。今 年以来共80件，占来信总数的 4%二是采用发电报、打电 话、发电子邮件等方式反映问题和联络群众集体上访。去年 来我县收到反馈电报和电子邮件4件，受理电话信访199件。 三是出现拉标诺、发传单、贴大字报现象。四是信访人情绪 激昂，采取堵党委、政府办公室，拦截领导等方式要求解决 问题。来访群众往往期望值高，求决心切。信访内容多领域。一是关、停、并、转企业职工要求解 决养老保险、兑现风险金和生活困难问题突出。主要表现在 丝绸公司、医药公司、交通等系统。二是机构改革后被清退 的临时人员纷纷要求进入养老保险，兑现清退补偿金和原欠 发的工资、借款等信访突出。目前表现在治安室人员、成人 学校教师、乡企业办人员和计生、林业、国土、民政等行业 的清退对象。三是农村部分退休教师要求将超64元福利纳入工资直发，并兑现 1993年工资改革时欠发的增加工资， 并出现两次规模集访。四是一些被撤乡镇的场镇居民，要求 加强被撤乡镇的服务和建设五是一些债权人要求督促乡镇 村兑现借欠款，唐巴公路债券持有者，要求兑现债券的信访 有所增多。六是一些困难群众、下岗职工、待业人员要求解 决生活困难问题的信访有增无减。信访对象多层次。近两年来，信访的群众集中到了干部、 企业职工、清退的临时人员、城镇居民，农民信访仅占10处少数激躁分子也无事生非。二、形成的原因客观上存在“三大三多”的因素。一是改革力度大，聚 集的矛盾多。今年是改革撞关之年，任务十分繁重，责任非 常重大，许多历史积淀集约的、体制陈旧不合理的深层次矛 盾因改革的全方位纵深推进日渐显露。特别是行政区划调整改革后，乡镇债务相对集中，偿还难度增大，乡镇运转困难。 被撤乡镇场镇因行政事业机构撤除变得冷落萧条，场镇固定 资产相对贬值，影响到小商业主利益。部分偏远村社农民群 众办事不便，意见较大，集聚了许多矛盾。二是建设力度大， 激发的矛盾多。近年来，我县“三库三站三园三路”建设快 速推进，固定资产投资位居全市之首，今年1-6月，全县GDP实现10.7亿元，同比增长12.8%;工业实现增加值1.7亿元， 同比增长 27.3%;民营经济实现产值5.5亿元，同比增长15.8%;劳务输出17.6万人次，收入2.6亿元。固定资产投 资达2.5亿元，同比增长 29.8%。农民现金收入 675元，同 比增长21.1%。由于建设力度大，从而激发的矛盾较多，特 别是牛角坑水库工程移民、双滩电站林地征占、西城新区房 屋拆迁等重点工程建设中矛盾和问题突出。三是利益关系调 整大，失利者意见多。行政区划调整后，全县共有312名副科级以上干部“下马”，1200余名事业人员下岗。企业改制 步伐加快，下岗分流人员较多，仅粮食企业和茧丝绸企业两 项改革，合计分流企业人员近1万余人。城镇经营管理力度大，去年开始实行淘汰三轮车、分流长安车、开通出租车和 公交车。由于利益关系调整，个别业主利益受损，从而怨声 载道，意见较大。主观上存在“三个不健全”因素。一是机构队伍不健全。主要是基层存在薄弱环节， 有人挂名，无人办事，有人发话, 无人落实。二是工作机制不健全。对信访稳定的配套政策、 管理水平都未跟上，从工作的机制上就缺乏前瞻性、 主动性, 使矛盾越积越大，问题越累越多。三是责任制度不健全。由 于责任不明确，追究不到位，处罚不严格，造成“可抓可不 抓”的不良风气产生，造成干部工作方法简单，应付了事， 不但矛盾未化解，反而转化升级。三、主要做法针对我县面临的严峻信访形势， 县委、县政府高度重视， 冷静分析、正确对待。采取了一系列措施维护社会稳定，推 动县域经济健康、快速发展。从增强县域经济入手，切实减少信访源。近几年来，各 地信访总虽连年攀升，主要还是因为贫困，因为经济不发达。 平昌县委、县政府充分认识到只有坚定不移地坚持“发展是 解决中国一切问题的关键，发展才是硕道理”思想，不断深 化改革、推进发展、增强综合实力，才能妥善解决诸多的社 会矛盾，才是做好当前信访工作、维护积极稳定的最根本出 路。县十次党表会确立了 “高扬发展主题，改进党的建设， 为加快实现脱贫致富奔小康目标而努力奋斗”的主题，提出 了 “前三年巩固越温成果，后五年实现小康水平，再十年建 设小康社会”的奋斗目标，并结合实际制定了 “食品工业强 县，畜牧产业兴县，劳务经济大县”的战略决策。新一届县 委、政府发展思路清晰，配套措施具体，工作作风扎实，激 发了广大干群参政议政的热情，使大家充满了信任和希望， 全县上下形成了万众一心、共谋发展、共建小康、共创辉煌 的良好氛围。广大群众致富奔小康的前途明了，干劲足了， 心里乐了，上访也少了。从纯正党风政风入手，用系统的观点和方法，采取综合 的措施来维护稳定。县委、政府没有就稳定抓稳定，始终以 全面的观点、发展的观点、辨证的观点、系统的观点看待稳 定中的问题，处理稳定中的各种关系。在县十次党代会上县 委出台了关于加快建设高素质干部队伍的决定、关于 加强督查工作确保决策落实的决定和关于进一步优化发 展软环境的决定，把治理发展环境，优化干部队伍，加强 工作督查、确保各项工作落实作为纯正党风政风、密切党群 干群关系的重要工作来抓。 坚持民主决策干部，公开、公平、 公正地选任干部，凡进必考，同时，在干部中狠刹了抓挪公 款、大操大办、打牌赌博、滥告诬告“四风”；设立了政务 中心，取消行政审批收费项目 361个，将合法合规收费纳入 窗口实行“一站式”审批；建立了会计核算中心和政府采购 中心，对176个行政、事业单位进行集中会计核算，同时完 善了财务支出联签、领导干部公务消费、项目争取支出等管 理制度；严格执行工程公开招投标，推行经营性土地使用权出让招标拍卖，完善政府米购制度，全面推彳丁 “二公开”。针对一些干群对我县三大经济建设、城镇建设管理、行政区 划调整等工作的不理解，县委、政府就组织老干部和号召机 关工作人员到生产线和重点项目工地去视察、参观，通过不 定期的“形势报告会”，老干部的“情况通报会”，在电视 台开辟专栏等方式进行宣传、解释、沟通。针对我县一度时 期存在的不良信访现象和不规范的信访工作行为，县委、政 府就从加强制度建设入手，制定了平昌县信访工作暂行办 法，下发了关于平昌县进一步加强信访工作的意见， 对办理群众信访、提高信访工作实效、保护信访人合法权益、 规范信访行为、维护信访秩序等作了具体的规定。特别是通 过实行对到县信访件由县信访办归总受理，再分类处理的办 法，有效地遏止了串访，减少了多位领导签批、多个单位办 理导致的互相扯皮行为。采用法律的、政治的、经济的、舆 论的手段，多管齐下遏止了那些因小团体利益争斗，极个别 人因私利得失搬弄是非、捏造事实、乱告状、乱造谣甚至诬 告的不良现象。同时，县委、政府从加强精神文明建设和法 纪教育入手，结合社会治安综合治理、依法治乡、“四五” 普法、“严打”整治等活动，加大干部群众的法纪、政策、 道德教育，在行政执法单位积极开展“三最佳”创建、党员 先锋工程、执法质虽年、集中教育整顿等活动，提高了执法 队伍的整体素质，增进了群众信任感。从抓重点、抓基础、抓基层工作入手，形成全局抓信访 的工作氛围。抓重点，就是抓重点行业、重点工程、重大遗 留问题、重点单位和部门、重点人和案件的管理、解决。县 委、政府通过认真处理牛角坑水库移民安置、城市改造居民 拆迁补偿、南国大厦房屋纠纷、粮食系统职工身份置换等重 大问题，及时查处乱告状刘远平、佛楼经济等重要案件，大 快了人心，维护了社会的稳定。抓基础，就是努力抓好党的 路线、方针、政策、纪律的学习和教育以及县委、政府重大 决策的贯彻和执行，加强干群的思想政治和普法教育；切实 搞好政务、村务、厂务公开。抓基层，就是通过加强村民自 治组织建设、加强派出所、基层法庭、司法所、信访网络、 基层调解组织建设，健全了全县、乡镇、部门三级信访调解 网络，完善了预警机制、处置机制、治本机制；同时，切实 加强了社团组织的登记、 审核和管理，对非法组织“拦车办” 予以了取缔。从规范信访行为入手，遏止不良风气蔓。我县始终坚持 要跳出就信访抓信访的怪圈，从规范信访工作者和信访人的 信访行为上寻求突破。根据国务院信访条例、四川省 贯彻国务院实施细则、中共四川省委关于进一步加强信 访工作的意见，制定了平昌县处置异常信访方案 和平 昌县信访工作责任制追究办法。对办理群众信访、提高信 访工作实效、保护信访人合法权益、规范信访行为、维护信 访秩序等作了具体的规定，同时进一步健全了信访工作各类 制度，明确了各级各部门办理群众信访的责任。去年以来， 我县县在坚持实施信访首问责任制、逐级信访制、领导干部 定期定点接待信访群众及挂包处理重要信访案件制以及目 标管理、责任追究、案件查办成本分摊等制度的基础上，通 过实行对到县信访件由县信访办归总受理，再分类处理的办 法，有效地遏止了串访，减少了多位领导签批、多个单位办 理导致的互相扯皮行为。特别是通过对刘远平多年缠访各级 组织并诬告个别领导，被判刑三年的果断处理，对王高南、 熊本文等信访问题的一次性终结处理，有效地遏止了无理缠 访及想通过缠访捞取好处的信访行为，杜绝了个别领导拿钱 买平安、批条求安稳的现象。同时，也遏止了一些不良信访 风气的蔓延。从建章立制入手，创新工作方法，确保社会长治久安。 今年以来为切实加强各级各部门对信访工作的领导，县委、 县政府从抓建章立制入手，落实并坚持了定期研究信访稳定 工作制度；信访首问责任制度；信访稳定信息预排报送制度; 设立公开电话制度；领导干部挂包处理信访案件和信访值班 接待制度；信访分级归口办理制度；异常上访处置制度；处 理信访问题成本分摊制度；信访稳定工作目标管理和责任追 究制度。全县上下形成了全局抓信访，全员促发展的良好经 济社会发展势头。从健全信访网络，强化保障入手，通过增强信访工作实 效减少信访。大虽的群众信访要靠信访部门受理、接待、督 办、分析、汇总、反馈，他们是党和政府联系群众的桥梁和 纽带，他们的工作如何，直接影响着整个信访工作的成效。 一是健全信访网络。信访工作涉及方方面面，是各级各部门 的日常工作，如果没有健全的信访工作网络， 群众就会乱访、 滥访。我县把健全信访网络作为基层基础信访工作的重要内 容来抓。各级各部门均成立了信访工作领导小组，由主要领 导担任组长。领导小组下设信访办，配备1至2名专职信访干部，指定了办公和接待地点，挂牌办公。村、社主要领导 为信访民事调解员。对各级各部门信访办明确了工作职能， 其负责人按本级本部门中层干部配备，按管干权限审批，享 受中层干部待遇。二是强化信访队伍建设。我县把建立一支 精干高效的信访工作队伍纳入干部队伍建设的重点，选用了 群众观念强、政治素质好、政策水平高、乐于奉贤、敢于直 面矛盾的中青年干部到各级各部门信访办工作，并对信访干 部适时进行培训、交流、促进合理流动，保持生机活力，对