区财政管理制度改革状况调研报告近两年来， * 区紧紧围绕部门预算、国库集中收付、政 府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革，不断加强财 政财务管理，规范收支行为，取得了明显成效。一、推进部门预算改革，形成了一个部门一本预算，一 本预算管一年的格局从 XX 年开始，在区机关事务管理局、区教育局、区城 建四局进行部门综合预算改革的试点。通过总结和完善试点 单位综合预算管理，制定了 * 区部门综合财政预算管理办 法，将单位预算内外资金统一纳入预算管理。另外，通过 对部门预算收支状况调研分析，按其工作职能、特色工作和 资源占有状况，制定出不同类别的部门预算定额标准，人员 支出按政策、 公用支出按定额、 项目支出视财力， 统筹安排、 分类管理、综合平衡。对不同性质的部门采取不同类别的预 算编制方法，执收执罚部门按“收支两条线”管理要求编制 综合预算 ; 城建部门按预算内外资金统一包干，预算外部分 以收定支编制综合预算 ; 街道办事处按街道财政体制管理办 法编制综合预算 ; 其他行政事业单位按预算内外统一标准编 制综合预算。到 XX年全区所有的51家一级预算单位、184 家二级预算单位全部实行综合财政预算，形成一个部门一本 预算，一本预算管一年。 部门预算推行以后， 不仅使全区一、 二级预算单位的内部财务管理得到加强，也使财政分配的科学性、公平性和公开性得到较好体现。二、推进国库集中收付改革，实现了财政资金“中转” 变“直达”XX 年底，全区所有一二级单位全部实行国库集中收付， 所有预算资金支付全部实行网上运行。在此基础上，不断加 大网上直接支付力度，将纳入财政工资统发范围的人员工资、 津补贴实行“二卡合一” ，对人员经费及政府采购资金全部 实行网上直接支付， 实现财政资金使用中 “中转” 变“直达” 格局，有效控制了预算单位挤占、 挪用和截留财政资金行为。 与此同时，还制定了 * 区预算单位银行账户和资金管理暂 行办法，加强预算单位银行账户清理工作。至 XX 年 8 月， 统一撤销全部预算单位的银行基本账户 98 个，集中资金 13,500 万元，实行财政资金统一管理，分户核算，增强了财 政宏观调控能力，提高了财政资金使用效益。三、推进收支两条线管理，切断了部门执罚收入与自身 利益的“链接”XX年，区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行 “收支两条线”管理改革，彻底收支脱钩。由过去的预算内 定额包干、预算外补充经费不足，改变为现在的以“收支两 条线”管理为核心的部门综合预算管理。对收取的非税收入 全额上缴财政，列为财政收入 ; 取消比例返还，不再实行收 支挂钩，未纳入预算的资金，部门一律不准使用 ; 部门履行其职能所需的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以 解决。这一做法既保障了执法部门的正常工作经费，又切断 了部门执罚收入与自身利益挂钩的“链接” 。在政法系统、 城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上，XX年，全区所有执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩，从源头上避免 了因收支“链接”而产生的腐败问题。四、推进政府采购管理制度改革，实行了“采” “管” 分离，大大提高了财政资金的使用效益为进一步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的 公开化、程序化、制度化，区政府出台了 * 区人民政府关 于进一步加强政府采购管理工作的通知 ，区政府每年印发 * 区政府集中采购目录及限额标准，使全区各单位政府采购 意识得到不断增强，区财政资金的使用效益不断提高。按照政府采购法，于XX年率先在全市城区中实行采管分离， 区采购办和区采购中心各司其责，区采购办履行监督和管理 职能，区采购中心负责实际采购活动和定点采购服务的管理 工作，完善了政府采购管理体制。XX年，财政部门把全区教育系统中小学的工程采购作为管理重点和突破口，深入推进 全区政府采购工作。截止 XX 年年底，全区工程采购规模突 破千万元，占全部采购规模的四分之一，同比增长295%，采购规模达到区历史最好水平。与此同时，为配套部门预算和 国库集中支付改革，对全区公务用车的定点管理办法作了重 大调整，制发了 * 区公务用车定点加油管理办法 、公务 用车定点维修管理暂行办法和公务用车定点保险管理办 法，规定凡属于财政性资金即不论是预算内资金还是预算 外资金负担的公务用车必须全部纳入定点管理范围，全部定 点供应通过招标来确定。实现了新的公务用车管理方式、资 金结算方式和车辆费用节约激励方式，充分调动了各单位公 务用车管理的积极性和自觉性。五、推进街道财政管理体制改革，加大了街道公共事业 投入，促进了区域经济全面发展为进一步加强街道财政收支管理，提高财政资金使用效 率，XX年6月，区财政部门实行了以“街道财政收支实行账 户统一管理和预决算制度” ，在保障街道办事处工作正常运 转的前提下，严格控制消费性支出，加大对社区建设、城市 管理、服务群众等方面投入为核心内容的 * 区街道财政收 支管理试行办法 。为充分发挥街道服务群众、管理城市的 职能，XX年4月制定了以“提高财政基本保障水平，增强街 道运转能力 ; 鼓励街道招商引资，大力发展区域经济 ; 加大公 共事业投入，促进社会和谐发展”为指导思想，以“扩大基 本保障、税收超收分成、综合预算管理”为主要内容的调 整和完善街道财政管理体制的试行办法 。街道财政体制的 运行，促进了街道服务群众、管理城市职能的进一步发挥 ; 服务企业、服务群众、环境创优、社区建设的水平进一步提升; 区域经济得到较快发展。 XX 年全区街道实现全口径财政 收入亿元，比体制调整前的XX年亿元增长40%并配合“公司总部区”、“首义文化区” 和“白沙洲都市工业园区” 建设， 逐步打造出一批以中华路“户部巷小吃” 、粮道街“胭脂山 衣坊”、“昙华林历史街区”为品牌代表的区域特色经济。通 过财政基本保障经费和街道超收分成收入，街道用于社区建 设、城市管理、社会治安综合治理及文明创建等方面的经费 投入达1,558万元，比XX年1,047万元增长%