项 目 评 估,第七章：项目的宏观影响评估 主 讲：潘和平,第七章：项目的宏观影响评估,7.1 项目的区域经济与宏观经济影响分析 7.1.1 基本概念与基本特征 7.1.2 影响表现 7.1.3 评价指标体系 7.2 项目的社会评价 7.2.1 社会评价的基本概念 7.2.2 社会评价的主要内容 7.2.3 社会评价的具体步骤与方法 7.3 项目的环境影响评价 7.3.1 环境影响评价概述 7.3.2 环境影响评价的程序 7.3.3 环境影响评价的工作内容 7.3.4 环境影响的效益费用评价方法,7.1 项目的区域经济与宏观经济影响分析,7.1.1 基本概念与基本特征 特大型建设项目区域经济影响分析是指从区域经济角度出发，综合分析特大型建设项目的建设对项目所在区域乃至较大区域的经济活动的各方面的影响，包括对区域现存发展条件、经济结构、城镇建设、劳动就业、土地利用、生态环境等方面现实和长远影响的分析。 特大型建设项目宏观经济影响分析是指从国民经济整体角度出发，综合分析特大型建设项目对国家宏观经济的各方面影响，包括对国民经济总量增长、产业结构调整、生产力布局、自然资源开发、劳动就业结构变化、物价变化、收入分配等方面的影响的分析，以及国家承担项目建设能力即国力的分析、项目时机选择对国民经济影响的分析等。,7.1 项目的区域经济与宏观经济影响分析,7.1.1 基本概念与基本特征 特大型建设项目的区域经济与宏观经济影响分析与一般经济费用效益分析的关系表现如下： 相同点： 都着眼于项目对经济整体的影响，分析项目可能带来的各方面效益和需要的各种投入，都具有旨在促进资源优化配置实现社会福利最大化的目的。 不同点： （1）特大型建设项目，由于建设周期相当长，资源的供求关系变化很大，在建设期间巨大的物力、人力和财力的投入可能改变资源的供求格局，以致当工程投产时所面临的经济态势已完全改变。而且特大型建设项目的效益是多方面的，如果仅用社会折现率一个指标，则会低估某些效益，高估另一些效益，无法反映效益的真实性。,7.1 项目的区域经济与宏观经济影响分析,7.1.1 基本概念与基本特征 不同点： （2）对特大型建设项目的宏观经济分析要立足我国的现实国情，具体情况具体分析。 （3）对特大型项目分析仅采用总量指标（如净产值、社会纯收入、国内生产总值等）是不完全的，还需要进行结构分析才能真正把握项目的经济效益。 （4）特大型项目涉及的利益主体复杂，不仅包括中央政府或主管政府部门，而且包括项目所在地区的政府、项目所在地区的居民、项目主持单位、项目受益单位等，因此需要全面权衡，使各主体利益协调一致。,7.1 项目的区域经济与宏观经济影响分析,7.1.1 基本概念与基本特征 基本特征： （1）在国民经济和社会发展中占有很重要的战略地位； （2）建设工期或实施周期长； （3）投资总额或人力物力财力的投入量大； （4）项目上马前和完成后国家经济发展水平变化大，导致效益的突变性大； （5）项目技术风险大； （6）对生态环境产生影响大； （7）对国家经济安全产生较大影响。,7.1.2 特大型建设项目的影响表现,1、特大型建设项目对所在区域的影响表现 （1）特大型建设项目可能改变其所在区域的功能与发展条件； （2）特大型建设项目可能改变所在区域的产业结构； （3）特大型建设项目可以促进区域产业循环的形成； （4）特大型建设项目对所在区域也可能产生负面影响，如耕地减少、环境污染、人与环境关系紧张、历史文化遗产遭到破坏、冲击区域经济、削弱地方原有经济优势等。,7.1.2 特大型建设项目的影响表现,2、特大型建设项目对宏观经济的影响表现 （1）促进国民经济增长、增加就业、发展基础设施、推进城市化进程；改变地区发展不平衡的状况，帮助落后地区脱贫致富；有利于加快技术进步，提高技术进步对经济增长的贡献份额。 （2）项目建设需大量的人财物力，导致这些资源或物品价格上涨；项目建成后，产量巨大，会改变某些物品的供求格局，对国家经济安全带来有利或不利影响。 （3）项目规划合理，则会有利于保护环境，改善生态，否则会产生污染，破坏生态平衡。,7.1.3 特大型建设项目对区域和宏观经济影响的评价指标体系,1、总量指标 包括增加值、净产值、社会纯收入等经济指标。 （1）增加值：指项目投产后对国民经济的净贡献。 增加值项目范围内全部劳动者报酬+固定资产折旧+生产税净额+营业盈余 （2）净产值：指项目全部效益扣除各项费用（不包括工资及附加费）后的余额。 （3）社会纯收入：指净产值扣除工资及福利后的余额。,7.1.3 特大型建设项目对区域和宏观经济影响的评价指标体系,2、结构指标 包括：影响力系数、三次产业结构、就业结构等。 （1）影响力系数：也称为带动度系数，指特大型建设项目所在的产业，当他增加产出满足社会需求，每增加一个单位最终需求时，对国民经济各部门产生的产出影响。 （2）产业结构：特大型建设项目建设前后产业结构的变化反映了项目对产业结构的影响。 （3）就业结构：包括就业的产业结构、就业的知识结构等。特大型建设项目建成前后就业结构的变化反映了项目对就业结构的影响。,7.1.3 特大型建设项目对区域和宏观经济影响的评价指标体系,3、社会与环境指标 （1）就业效果指标 单位投资就业效果： 单位投资就业效果新增总就业人数（包括本项目与相关项目）/项目总投资（包括直接投资与间接投资） 总就业效果：包括直接就业效果与间接就业效果。 直接就业效果本项目新增的就业人数/本项目的直接投资 间接就业效果本项目新增的就业人数/相关项目投资,7.1.3 特大型建设项目对区域和宏观经济影响的评价指标体系,3、社会与环境指标 （2）收益分配效果指标 国家收益分配比重项目上缴国家的收益/项目的总收益 地方收益分配比重项目上缴地方的收益/项目的总收益 企业收益分配比重企业的总收益/项目的总收益 职工收益分配比重职工的收益/项目的总收益,7.1.3 特大型建设项目对区域和宏观经济影响的评价指标体系,3、社会与环境指标 （3）对资源和环境的影响效果指标 包括节能效果指标、节约时间效果指标、节约用地效果指标、节约水资源效果指标。 项目的综合能耗水平项目的综合能耗/项目的净产值 单位投资占地项目土地占用量/项目总投资 项目单位产值耗水量项目总耗水量/项目总产值,7.1.3 特大型建设项目对区域和宏观经济影响的评价指标体系,3、社会与环境指标 （4）国力适应性指标 财力承担能力一般通过国内生产总值（国民收入）增长率、特大型建设项目年度投资规模分别占国内生产总值（国民收入）、全社会固定资产投资和国家预算内投资等指标的比重来反映。 对运用财政资金的项目，财政投入占财政收入比例的高低反映财政对项目资金需求承受能力的大小。,7.2 项目的社会评价,7.2.1社会评价的基本概念 1、社会评价的含义 社会评价旨在系统调查和预测拟建项目的建设、运营生产的社会影响与社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度。通过分析项目涉及的各种社会因素，评价项目的社会可行性，提出项目与当地社会协调关系，促进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。因此，社会评价可以表述为：社会评价是分析拟建项目对当地社会（或全社会）的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。,7.2.1社会评价的基本概念,2、社会评价的特点 宏观性和长期性 社会发展目标：经济增长、国家安全、人口控制、就业、减少贫困、环境保护等，社会评价应着眼大局，把握整体，权衡社会效益的利弊；在时间上需要考虑一个国家或地区的中期和远期发展规划的要求，考虑的时间较长。 评价目标的多样性和复杂性 从国家、地方和社区三个层次；综合考虑社会生活的各个领域与项目之间的相互关系和影响。 评价指标和评价标准的差异性 评价指标少，专用指标多；定量指标少，定性指标多。,7.2.1社会评价的基本概念,3、项目社会评价的范围和层次 社会评价适用于那些社会因素较为复杂，社会影响较为久远，社会效益较为显著，社会矛盾较为突出，社会风险较大的投资项目。其中主要包括需要大量移民搬迁或者占用农田较多的水利枢纽项目、交通运输项目、矿产和油气田开发项目，扶贫项目、农村区域开发项目，以及文化教育、卫生等公益性项目。 根据项目周期阶段划分，可将社会评价分为三个层次： 项目识别初级社会评价 项目准备详细社会分析 项目实施建立监控和评估机制,7.2.1社会评价的基本概念,4、项目社会评价的作用 有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的财务效益； 有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的社会影响和后果，促进社会稳定； 有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。,7.2.1社会评价的基本概念,5、项目社会评价的原则和要求 贯彻国家经济建设和社会发展的方针政策、政策规划，遵守法律法规； 以国民经济与社会发展计划的发展目标为依据，近期目标为重点，兼顾远期目标； 依据客观规律，从实际出发，采用科学、适用的评价方法； 坚持可比原则； 按目标的重要程度进行排序的原则； 以人为本的原则； “有无”对比的原则； 评价的科学性和准确性原则； 评价人员以公正、客观、求是的态度从事社会评价工作。,7.2.2 社会评价的主要内容,社会评价从以人为本的原则出发，研究内容包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。 1、社会影响分析 项目对所在地区居民收入的影响 主要分析预测由于项目实施可能造成当地居民收入增加或者减少的范围、程度及其原因；收入分配是否公平，是否扩大贫富收入差距，并提出促进公平分配的措施建议。扶贫项目，应着重分析项目实施后，能在多大程度上减轻当地居民的贫困和帮助多少贫困人口脱贫。,1、社会影响分析,项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响 分析预测项目实施后居民居住水平、消费水平、消费结构、人均寿命的变化及其原因。 项目对所在地区居民就业的影响 分析预测项目的建设、运营对当地居民就业结构和就业机会的正面影响与负面影响。其中正面影响是指可能增加就业机会和就业人数，负面影响是指可能建设就业机会和就业人数，以及由此引发的社会矛盾。 项目对所在地区不同利益群体的影响 分析预测项目的建设和运营使哪些人受益或受损，以及对受损群体的补偿措施和途径。注意对非自愿移民的分析。,1、社会影响分析,项目对所在地区弱势群体利益的影响 分析预测项目的建设和运营对当地妇女、儿童、残疾人员利益的正面影响和负面影响。 项目对所在地区文化、教育、卫生的影响 分析预测项目建设和运用期间是否可能引起当地文化教育水平、卫生健康程度的变化以及当地人文环境的影响，提出减小不利影响的措施建议。公益性项目要特别加强这项内容的分析。,1、社会影响分析,项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响 分析预测项目建设和运营期间，是否可能增加或者占用当地的基础设施，包括道路、桥梁、供电、给排水、供气、服务网点，以及产生的影响。 项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响 分析预测项目建设和运营是否符合国家的民族和宗教政策，是否充分考虑了当地民族的风俗习惯、生活方式或者当地居民的宗教信仰，是否会引发民族矛盾、宗教纠纷，影响当地社会安定。,1、社会影响分析,通过以上分析，对项目的社会影响作出评价，编制项目社会影响分析表。,2、互适性分析,互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展程度，考察项目与当地社会环境的互适性关系。 分析预测与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营的态度及参与程度，选择可以促使项目成功的各利益群体的参与方式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。 分析预测项目所在