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学习中国共产党工作机关条例(试行) 的思考近日,中共中央印发了中国共产党工作机关条例(试 行),笔者通过自习,从中感受到条例的一项非常重要的原 则,即为党内实行民主集中制的原则。条例第十七条规定:党的工作机关必须坚持民主集中制, 领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属 本机关重大事项,应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、 会议决定的原则,由领导班子集体研究决定。领导班子成员 应当根据集体决定和分工,勇于担当,敢于负责,切实履行 职责。首先,我们科普一下民主集中制的概念。民主集中制这 一概念最早是在俄国社会民主工党(布尔什维克)提出并实 行的一种国家机构制度,意思是国家机构不采纳权力互相制 约原则。由书记主持工作,各委员集体研究制定部署、 决定、 规定和要求,并把它贯彻落实到部门系统的工作中。民主集 中制主要在社会主义国家中实行,而西方政治学者对于它的 民主性抱有很大的争议态度,尤其苏联时代。民主集中制在 中国的具体表现是中共决策,政协参议,人大立法,政府执 行。这一制度被西方学者约翰奈斯比特在大趋势中称 为具有中国特色的“纵向民主”。笔者对这种提法,持有反 对的意见。其次,我们回顾一下民主集中制在中国的发展情况。民 主集中制最初的中文翻译为“民主主义的集中权”、“民主主义的中央集权”、“德莫克乃西的中央集权”。包括李大钊、 陈独秀、瞿秋白等早期中国共产党党员, 称之为中央集权制。 1923年5月10日,施存统发表的中,提出了 “民主的集中 制”。1924年1月,刘仁静发表的中,首次以民主集中制来 描叙列宁创立的布尔什维克党,这是民主集中制首次出现在 中文文献中。945年4月24日,毛泽东在中国共产党第七次全国大会 上,把民主集中制中“民主”与“集时的关系概括为“在 民主基础上的集中,在集中指导下的民主”。据中国论文网所载论民主集中制原则在宪法中的地位一文,共产 主义的创始者马克思与恩格斯从未倡导过民主集中制原则; 被马克思充分肯定的巴黎公社,它所实行的,不是民主集中 制,而是议行合一。该文认为,议行合一与民主集中制不是 同一概念;而列宁是在反对党内小组主义和战争背景下强调 民主集中制的;民主集中制原则不能涵盖宪法的全部内容, 而主权,基本人权,法治等宪法基本原则所决定。我国宪法规定:“中华人民共和国的国家机构实行民主 集中制原则。”对我国社会主义国家机构来说,民主集中制 主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都 由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;国家行政、审 判、检察机关都由人民代表大会选举产生,对它负责,受它 监督;中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央统一领 导和国家法制统一的前提下,充分发挥地方积极性和主动性 的原则。在新的历史条件下坚持和完善民主集中制是党和国 家生活的内在要求,坚持民主集中制,必须把坚持党的领导 同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起 来,进一步完善党和国家的领导制度和工作制度,防止和克 服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。民主集中制包括民主和集中两个方面,二者密切相关, 缺一不可。民主是集中的基础,只有充分发扬民主,才能达 到正确的集中;集中是民主的指导,只有实行高度集中,才 能实现真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辩证 地统一。在政治上,围绕着共同的目标,使各方面的意见得 以充分发表,然后对其中科学的符合实际要求的东西,通过 集中形成统一的意志,作为共同的行动准则。在这过程中, 要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、 个人服从集体、 全党服从中央。在利益关系上说,民主集中制是权利与义务 的关系。它要求统筹兼顾,使个人利益与集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上,做到个人利益服从集体利益、 局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。如果把民 主与集中割裂开来,只讲集中,不讲民主,就必然出现个人 独断专行,官僚主义滋长;反之,如果只讲民主,不讲集中,乂会出现极端民主化以及无政府状态。毛泽东在关于正确 处理人民内部矛盾的问题中指出:“在人民内部,不可以没有自由,也不可以没有纪律;不可以没有民主,也不可以 没有集中。这种民主和集中的统一,自由和纪律的统一,就 是我们的民主集中制。”那么,很显然,约翰奈斯比特有中国特色的“纵向民 主”,从形式上可以说这一提法貌似将民主集中制的概念进 行了结构塑性,但是并不是我国民主集中制的实质。无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度,它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下 的民主相结合。在民主集中制中,民主与集中是辩证统一的 关系,民主是集中的前提和基础, 集中是民主的指导和结果。 对无产阶级政党来说,民主集中制既是党的根本组织原则, 也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的 基本要求与目标,就是要在党内努力造成乂有集中乂有民主, 乂有纪律乂有自由,乂有统一意志乂有个人心情舒畅、生动 活泼的政治局面。通过发展党内民主,积极推动人民民主的 发展。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民 主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人 民团体的根本的组织原则 。它规定了领导和群众、 上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系,是胜利推进革命和建设事业的重要保证。现代的中国社会,正面临着重大的发展中时期,如何选择一种有效的上层建筑管理体 系,是决定成功与否的关键。 我们党始终实行的民主集中制, 已经经受住了历时长河的考验被证实是正确的,现阶段再次 重声这一内涵,更代表了我们党和国家领导人坚定不移的信 念。
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