xx市推进教育扶贫工作情况的调研报告为做好关于推进教育扶贫调研工作，今年来我委采取专题座谈、查阅资料、走访察看学校等形式，对部分县市开展了专题调研，现将调研的有关情况综述如下：一、推进教育扶贫的基本情况1、统筹城乡义务教育“两免一补”政策，坚持教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。一直以来，xx市委、市政府遵循“教育的事优先解决、教育的经费优先保障”原则，不断加大经费投入。全面落实统一城乡生均公用经费基准定额。从xx年春季学期起，全市已全面落实统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。生均公用经费基准定额为：普通小学每生每年x元、普通初中每生每年x元。特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年x元标准补助公用经费。落实“两免一补”政策城乡全覆盖。从xx年秋季学期起，全市已全面覆盖城乡义务教育学生免费教科书和家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。全市在继续落实好农村学生两免一补和城市学生免学杂费政策的同时，向城市学生免费提供教科书并推行教科书循环使用制度，对城市家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。2019年春季学期，全市义务教育生均公用经费足额拨付到校，贫困寄宿生生活补助全部发放到位。2、推进试点县农村义务教育学生营养改善计划。全市除xx和三区以外，其余七县一市都实施了农村义务教育学校营养改善计划，其中：xx、xx开始“阳光校餐”试点，xx县开始地方试点。xx年春季学期共有xx所学校纳入农村义务教育学校营养改善计划实施范围。其中，实施食堂供餐学校xx所，占比xx%。共有xx万中小学生享受营养改善计划，补助标准为每生每天国家补助4元。各试点县（市）学生营养改善计划工作在上年度实施的基础上，边调整边推进，逐步由“企业供餐”向“食堂供餐”转换；从“牛奶+鸡蛋”向“牛奶+饭菜”转换。学校食堂供餐进一步扩大，学生营养供餐工作更趋合理性和科学性。3、推进从建档立卡贫困学生实施普通高中和中职教育免除学杂费工作。全市完善贫困学生资助救助政策，建档立卡贫困家庭学生享受x年免费教育和生活补助，确保贫困家庭子女不因贫失学辍学。xx年秋季普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费人数为x名，金额xx万元。xx年春季学期普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费人数xx名，金额xx万元。从xx年秋季学期起，中职建档立卡家庭经济困难学生优先享受中职国家助学金、免学费。4、实施乡村教师支持政策与安居工程。为缓解农村教师队伍年龄老化、学科教师不合理、师范教育生源质量下降等矛盾，切实解决农村合格教师紧缺、优秀教师匮乏问题，以市政府名义出台了xx市乡村教师支持计划，全面推进相关工作。大力贯彻实施农村小学、幼儿园教师公费定向培养专项计划，为全市农村小学和幼儿园培养和储备一大批优秀师资，xx年全市公费定向培养农村教师xx名，招聘特岗教师xx人。xx年的特岗教师招聘和公费定向培养教师工作正稳步推进。xx年，中央下达农村教师周转宿舍资金xx万元，分别用于xx县、xx县的教师周转宿舍建设，xx市追加农村教师公租房建设指标xx套。xx年新增教师周转宿舍建设资金xx万元，新建教师周转宿舍xx套。教师周转房的建设，大大改善了农村教师的居住条件，稳定了农村教师队伍，为落实教育扶贫打下了坚实基础。5、切实加强偏远农村寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。全市把加强农村寄宿制学校建设作为脱贫攻坚的重要手段，编制了xx市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划。对xx目前的教育现状及存在的问题进行了认真分析，对五年的工作目标进行了分年度规划，把建设的重点放到了农村边远寄宿制学校。xx年全市计划投入农村义务教育薄弱学校改造和寄宿制学校资金xx亿元，改造学校x所，覆盖学生xx人。通过加强寄宿制学校建设，保障了农村偏远地区学生的就学需求，九年义务教育巩固率进一步提高。二、xx推进教育扶贫存在的问题（一）“留守儿童”教育问题不容乐观随着大量农村劳动力到沿海城市等经济发达地区打工，由此带来了大量农村青少年脱离父母的监管，成为留守儿童，引发了农村留守儿童一系列心理、道德、学习等方面的问题，临时监护人对留守儿童学习介入过少。留守儿童的学习成绩普遍较差。从调查情况来看，绝大部分的留守儿童和爷爷奶奶或外公外婆等祖辈生活在一起，这些老人普遍年龄较大，身体较差，特别是文盲比例较高，不但在学习上无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导，而且由于年龄过大，与留守儿童思想观念差异也较大，有代沟，教育管理上弊端较多。此外，有一些老人的儿子、女儿都外出打工了，老人监护的往往不只一个留守孩子，加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子的学习。留守儿童正处于情感、品德、性格形成和发展的关键时期，有的出生几个月或一周岁后，父母就外出务工，长期与父母分离，使他们生理和心理上的需要得不到满足，缺乏父母的关爱，亲情失落，产生孤独感，心理失衡甚至有心理障碍。致使留守儿童有的情绪消极，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁。对留守儿童的监护管理不严，安全堪忧。在对x名留守儿童调查中发现，留守儿童托付爷爷奶奶、外公外婆照管的占85 %；拖付亲朋好友照管的占x%；有5 %的留守儿童没有监护人，独自一人生活。留守儿童的监护人不管是祖辈还是亲朋好友，在他们眼里，认为孩子的父母不在身边，不能对他们要求太严格。只要孩子能有饭吃，身体健康不生病，安全不出事就尽到了责任。甚至部分监护人，因为忙于农活，对留守儿童的生活也照料不周。同时，祖父母等临时监护人因年老体弱等多种原因无法认真行使对儿童的监护权，特别是老人防范防护能力弱，安全保护意识不强，也导致留守儿童患病不能及时医治和受到意外伤害的事件屡有发生，使孩子的生存状况存在诸多隐忧。（二）校车安全管理仍需强化xx年农村学校布局调整，大部分村校已合并，一些偏远山区学生上学路程远，以前是一些超过报废年限的淘汰车和三轮摩托车接送学生，安全问题让学校每天提心吊胆，现在文件规定学生不能乘坐“黑车”上下学，学生每天上下学要步行两三个小时，特别是幼儿园、小学低年级的学生，本身就因为年龄小不能寄宿，而校车车主认为路程远，不愿接送，矛盾突出。例如xx县xx村离学校x公里，校车车主认为路程太远，收费太低，不愿接送，结果造成x多名家长集体上访，矛盾很难解决。目前校车收费没有具体的文件及规定，校车运营困难。xx年xx省物价局下发了关于做好中小学幼儿园学生用车运行服务收费管理工作的指导性意见，对属于家长与车主自愿协商营运的服务费用，由双方自主商定，因此物价部门难以有效管控。大多数校车都是校车公司根据成本核算后自主收费，并不由物价部门来定价。收费太低保证不了运营，收费太高家长又难以承受。自建立校车监控平台以后，校车管理更加规范，以前超员的现象不再存在，校车运营成本提高，因此收费标准较往年有大幅提高，平均每期700元左右的校车费，对于贫困地区的农村家庭来说更加难以承受，因此不少学生又改乘三轮摩托车上下学，xx县一渡水镇收费标准调整后乘坐校车学生人数锐减，造成校车停运。很多通校车道路存在重大交通安全隐患。根据xx省人民政府第xx号令xx省实施办法第十一条规定，已经开通的校车行驶线路出现不符合安全通行条件的状况或者存在安全隐患的，承担该路段养护职责的部门或者人民政府应当及时处置或者维修，消除安全隐患，确保校车通行安全。如xx县开通校车线路xx条，存在安全隐患的路段共xx公里，去年县人民政府下拨资金xx万元，用于安装防护栏，但只能解决一部分路段，还有大部分路段存在安全隐患。（三）师资力量配置亟待加强xx年编办核定全市教师编制数xx个，实有在编教师xx人，余编xx个。目前全市有代课教师xx人，教师总量缺口进一步加大。我们在xx市调查时发现，xx市公办学校在编教师应为xx人，现在编人数为xx人，在岗人数xx人，缺编xx个。由于编制不足，聘请了xx名代课教师。在岗教师年龄结构不合理，50岁以上的老教师偏多，35岁以下的年轻教师偏少。学科结构不合理，语、数教师过剩，地理、生物、英语、音体美、信息技术等学科教师缺少。教师学的专业和教的专业不对口，混科任教现象普遍，甚至全科包班。受福利待遇、工作环境、成长平台等因素的影响，部分教师缺乏职业认同感和自豪感。很多师范毕业生不愿意到乡村任教，优质师资向城区流动、往名校集中现象普遍。青年教师定向招聘到乡村学校后，因工作环境差而辞职走人。在调查中了解到，部分学校领导班子及骨干教师年龄老化，比如xx一、二中平均年龄49.8岁。教师缺编多的乡镇，招聘来的教师稳定性更差。如xx镇xx年调离教师x名，有x名教师在xx教书不满一年时间。xx县反映，该县偏远农村学校专业师资难以保障，这是全县农村学校普遍存在的问题。全县xx多所学校中，多数缺专业教师，不仅音体美信息技术专业教师奇缺现象严重，不少学校连语数外等科目也缺专业教师，全县专业不对口教师达xx余人，加上近年来新增了农村公办幼儿园教育、小学英语教学、学生营养餐和学生用车管理，增加了学生心理健康教育、学生安全教育、学校艺术教育等职能，导致专业教师紧缺问题雪上加霜。所学所教不一致，难以实现全面育人的目标，难以落实素质教育，难以做到中小学生德智体美全面发展。（四）教育经费投入不足xx年度全市学校的标准运行经费缺口xx亿元，全市高中学校负债达x亿元，x所省示范性高中学校负债率100%。城市建设维护税、土地出让收入实际征收用于教育仅占总额的7.2%和0.68%；教育附加费实际征收用于教育占总额的93.4%。据调查，xx市对教育的法定投入还没有到位。按照上级有关法律条文规定，教育经费应占GDP的4%，城市建设维护税的1520%、城市基础设施配套费的20%、国土净收入地方部分的10%，分别按“三税”总额的3%、2%征收的城市教育附加费和地方教育附加费还没有全部用于教育。由于投入不足，xx市还有51所学校校舍陈旧，教师办公条件差，急需提质改造。相当学校运动场多为土坪，晴天尘土飞扬，雨天泥泞遍地。学生课桌、老师办公桌陈旧。大部分学校的食堂没有餐桌凳子，学生端着饭盒或蹲或立。学校的实验仪器、体育器材、图书资料配备率普遍较低，添购、更新难度大。在现代化多媒体、信息化教学方面，大部分学校仍然是一块黑板一支粉笔上课，没有电脑室、多媒体、班班通等先进教学设备。大部分乡村学校没有校车，造成学生上学不方便。在建设学校安全工程、学校食堂、合格学校创建工程等项目方面，因xx财政配套资金没有完全到位等原因，造成了学校负债达xx亿元。据了解，xx年xx市财政投入合格学校创建工程xx万元，学校危房改造工程xx万元，这两项投入共xx万元，同样工程项目的周边县，xx县财政投入达x万元，xx县达xx万元，xx县达xx万元，对比财政配套投入相距甚远。值得一提的还有xx一、二中定为省重点学校后，生源充足，教室难以容纳，寄宿条件差，一中初中部两个学生一张床铺。由于xx财政投入不足，学校只得借贷扩建校舍，造成一中负债xx余万元，二中负债xx余万元。近几年上级限定了高中招生名额，生源减少，学校每年以10%至15%的利息借贷还债，利息加本金越背越重，成为学校沉重的负担。三、对策和建议治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策，我市要聚焦精准，把握重点，在全面加强小康xx建设的进程中强势推进教育扶贫工作。为此提出如下建议：（一）着力解决留守儿童教育的问题学校要高度重视，并开展关爱教育活动。学校要成立留守儿童管理领导小组，明确学校各部门及班主任、任课教师的责任，形成校内齐抓共管的工作机制。与监护人签定监护人责任书，班主任与留守儿童签定自我承诺书，鼓励学生进行自我评价，提高留守儿童的自我管理能力。定期开通“亲情热线”电话，使留守儿童家长通过“亲情热线”经常与孩子联系交流，使孩子可以定期向父母汇报自己的学习、生活情况，加强父母子女间的情感沟通，消除留守学生对亲情的心理饥渴。开展模拟家庭活动，老师充当留守儿童的临时父