塔式起重机应急救援规范河南省地方标准编制说明塔式起重机应急救援规范标准起草小组2020年05月29日目录第一章 编制的目的和意义11.1编制的目的11.2编制的意义1第二章 任务来源及编制原则和依据22.1任务来源22.2编制的原则32.3编制的依据4第三章 编制的过程43.1编制单位43.2主要编制过程6第四章 主要内容的确定6第五章 重大意见分歧的处理9第六章 与国家法律法规和强制性标准的关系9第七章 标准实施的建议10一、编制的目的和意义1、编制的目的根据中华人民共和国突发事件应对法和特种设备使用管理规则TSG 08 -2017和关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【2006】71号）等要求，塔式起重机使用单位必须制定应急救援预案，国家现行规范性文件未出台塔式起重机应急救援预案。该标准能填补上述空白，提升我省塔式起重机安全管理水平，有效地防止事故发生和在万一发生事故后能科学、合理、有序、有准备等进行事故处理，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，指导安全使用、防范事故。2、编制的意义随着科技时代的高速发展，城市化建设越发快速推进，高楼大厦成为了每一座城市的标志性建筑，塔机的广泛应用才使高层住宅建筑的快速发展成为可能。同时高层建筑的发展也促进了塔机技术的革新。塔机作为高层建筑物施工的重要运输工具，给施工人员带来了施工中便利的同时，也带来了种种危险。目前大部分使用者都对塔机的事故应急处理知识不了解，如何去普及塔机应急救援知识是目前十分重要的一个课题之一。塔式起重机作为一种特种设备，其中的危险性不言而喻，事故发生后怎样将事故的后续工作妥善处理好，将损失降低到最低，是我们每一个特种设备工作者都应该考虑的问题。为了防止塔式起重机械安装拆卸过程中的安全生产事故发生，完善应急工作机制，提高在工程项目发生事故时快速反应能力，防止衍生事故，迅速有序地开展事故的应急抢救工作，特制订本标准。二、任务来源及编制原则和依据1、任务来源该标准由河南省起重机械标准化技术委员会提出并归口，河南省特种设备安全检测研究院具体组织实施，参与单位还有河南省建筑工程质量检验测试中心站有限公司，河南天工建设集团有限公司、南阳市忠宛建筑起重设备安装有限公司、荥阳市质量技术监督检验测试中心，标准名称为塔式起重机应急救援规范。任务来源于河南省市场监督管理局2019年12月24日发布的关于下达2019年河南省地方标准制修订计划的通知（豫市监2019309号），任务编号20193110192。河南作为我国的人口大省，作为拥有1亿多人口的大省，每年都会出现因塔机事故后期救援不力而产生的衍生事故。造成人身事故和大量的财产损失，因此提高塔机使用单位的应急救援意识，规范塔机使用单位的应急救援行为，宣传应急救援知识已刻不容缓。同时塔式起重机应急救援规范的编写不仅对塔机使用单位规范应急救援体系起到了宣传和指导的作用，同时也完善了政府塔机的应急救援法规体系，更好的保障塔机的安全运行。为此，河南省特种设备安全检测研究院联合其他塔机检测单位和使用单位制定了塔式起重机应急救援规范，对于宣传塔机使用单位在制定塔机应急救援预案编写过程中需要注意的一些问题做了很好的分析。标准的颁布能有效的减少塔机应急救援衍生事故的发生、提高救援效率、减少人员和财产的损失。2、编制的原则遵循“先进性、实用性、统一性、规范性”的原则。先进性：标准在制定的过程中多次征求了行业专家的意见，并且多次深入塔机使用企业，使标准在满足TSG Q5001-2009、TSG Q7015-2016、特种设备特大事故应急预案、安检总局令第17号等安全技术规范和部门规章的基础上又增加了具体的应急救援规范编写内容。实用性：结合塔机使用单位在事故救援的过程中容易出现的安全问题，标准编写单位多次与企业深入探讨，反复论证，使标准中所涉及的编写内容可操作性强。从而使标准不仅仅只是标准条文。统一性：标准的制定过程中，充分考虑了相关的特种设备安全技术规范和部门规章，是目前已实施的TSG Q5001-2009、TSG Q7015-2016、特种设备特大事故应急预案、安检总局令第17号等的补充。规范性：本标准在制定过程中，确保标准结构和内在关系的合理性和规范性，所涉及的术语严格按照标准的规定进行编写，确保标准编写的规范性。3、编制的依据起草依据以下文件：按照 GB/T1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写的要求和规定编写本标准内容。三、编制过程1、编制单位项目承担单位河南省特种设备安全检测研究院是河南省市场监督管理局直属、具有独立事业法人资格的全额预算单位，担负着全省电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道和场（厂）内专用机动车辆等机电类特种设备的定期检验、监督检验工作，并开展起重机械型式试验、机电类特种设备制造安装改造修理许可鉴定评审、特种设备作业人员考核和相关科学研究及技术服务工作，为河南省起重机械标准化技术委员会秘书处所在单位，并承担多项国家、省、市下达的科研项目。河南省建筑工程质量检验测试中心站有限公司为客户提供专业的建筑安全检测施工，建筑材料鉴定，工程项目结构检测鉴定，经过我们努力与发展，已具一定的规模及实力，现拥有一支以卓越的服务品质、专业的技术服务实力团队，为不同群体的用户提供更高更优质的服务，我们公司秉承客户至上、服务至上的经营理念，以稳固、发展、忠诚、高效、团结与创新的精神而不懈努力。建筑节能检测；地基基础工程检测；见证取样检测；主体结构工程检测；水泥、钢材、砼、砂浆、砖、砌块、骨料、防水材料、简易土工、外加剂、涂料、预制构件、采暖散热器、门窗、幕墙、石材、建筑用胶、保温材料、饰面材料、轻质及加心墙板、塑料给排水管、起重机、卷扬机、升降机、脚手架、模板、锚具、建筑结构可靠性、建筑节能、钢结构、市政道路工程、市政桥梁工程、防水工程、装饰工程、房屋及基坑观测、采暖与卫生通风与空调工程、门窗幕墙工程检测；建筑检测仪器设备与节能环保仪器设备的开发、销售：职业卫生技术服务等。河南天工建设集团有限公司是由原河南省南阳市建筑工程总公司改制而成的有限责任公司，具有房屋建筑工程施工总承包一级资质、市政公用工程施工总承包二级资质、水利水电工程施工总承包三级资质，同时具备机电设备安装专业承包一级、消防设施工程专业承包二级、建筑装修装饰工程专业承包一级、起重设备安装工程专业承包一级、建筑幕墙工程专业承包二级等专业施工资质。南阳市忠宛建筑起重设备安装有限公司成立于2013年05月29日，注册地位于邓州市东城办事处解放商城，经营范围包括起重设备安装(按资质证核定的经营范围及期限经营）；建筑设备租赁。2、主要编制过程2019年9月，标准立项阶段。收到河南省市场监督管理局的立项计划后，河南省特种设备安全检测研究院即组织相关单位专家针对塔式起重机应急救援规范的制定进行研讨，并成立了编制工作小组，负责本标准的起草和编制工作。2019年9月至10月，标准编制大纲制订阶段。根据相关专家的建议，形成了标准编制思路，确定了标准编制原则，拟定了标准编制方案，起草了标准草案。并于11月底上传了标准的申请表及标准草案，2019年12月24日收到了由河南省市场监督管理局发布关于下达2019年河南省地方标准制修订计划的通知，本标准被列入2019年河南省地方标准制修订计划。收到制订计划以后，河南省特检院立即召集相关专家商讨标准的正式编写事宜，明确了编制框架和各单位的分工。分别在2020年5月11日和6月12日在我院组织10位专家（其中企业专家四名）进行了讨论，形成了标准的工作组讨论稿。在此基础上通过走访多家塔机使用企业并与其进行交流，对标准中所列的条款进行多次的修改，最终形成了征求意见稿。四、主要内容的确定本标准主要规定了塔式起重机应急救援预案编制原则和程序、基本内容、管理要求等：1、范围本标准适用于塔式起重机使用单位编制应急救援预案。2、术语和定义在术语和定义中对塔式起重机、使用单位、应急救援、应急救援预案、应急救援准备进行了定义，使其更加符合标准的目的和意图。3、编制的原则的程序3.1 充分考虑可能出现的各种情况，尽量覆盖本单位可能发生的事故类型和环节。3.2 从编制的准备、编制预案、审定和演练、改进措施规定编制的程序。4、基本内容4.1 总则4.1.1 编制的目的是以减少事故造成的人员伤亡和财产损失。4.1.2 预案编制的依据是现行有效的法律、法规、规章、标准和技术规范等。4.1.3 应急预案应有一定的使用区域范围以及事故类型、级别。4.2 应急救援组织机构及职责。4.2.1 规定了设备使用单位应建立突发事件应急救援组织机构中的应急救援领导小组。4.2.2该条款规定了应急救援救援领导小组的组长一般由单位的法定代表人或其授权人担任，并且规定了其职责。4.2.3 规定了专家技术组的人员职责。4.2.4 规定了现场指挥部的职责。4.2.5 规定了警戒保卫组的职责。4.2.6 规定了抢险救灾组的职责。4.2.7 规定了通信联络组的职责。4.2.8 规定了医疗救护组的职责。4.2.9 规定了后勤保障组的职责。4.2.10 规定了善后工作组的职责。4.2.11 其他相关要求中可对本单位预案要求中的其他相关岗位人员提出具体的职责要求。4.3 单位资源和设备安全状况分析4.3.1 规定了预案中单位的基本情况要包括的内容。4.3.2 规定了预案中单位应急救援资源状况。4.3.3 设备安全状况分析4.3.4 规定了预案中需要说明的设备基本状况。4.3.5 规定了应急预案中需要对设备的安全性能进行分析。4.3.6 规定了应急预案中需要对设备的危险因素进行管理。4.4 预警及信息报告4.4.1 规定了在应急预案中需要对预警的条件、方式、方法和信息的法布程序进行明确。4.4.2 预警信息中需要对信息报告的内容进行明确。4.5 应急响应4.5.1 规定了应急救援预案需要对内部报告程序及内容进行规定。4.5.2 规定了应急预案中需要对应急处置方案进行了规定。4.5.3 标准规定了应急救援预案中应明确的内容。4.5.4 标准规定了预案中应明确事故后期的处理。4.5.5 规定了预案中应明确事故后要配合有关部门进行调查处理。4.6 标准中规定了应急预案应明确4点保障措施。5 预案管理5.1 规定了预案编制后需要组织或邀请专家经行审定，并由单位主要负责人批准后发布、实施。5.2 规定了预案编制后需要进行演练。5.3 规定了应急预案编制后需要对预案经行持续的改进。五、重大意见分歧的处理无重大意见分歧六、与国家法律法规和强制性标准的关系本标准的制定符合