区长在区委十三届六次全委会议上的讲话 作者： 日期：在区委十三届六次全委会议上的讲话代区长 惠凯（2008年12月22日）同志们： 这次会议是一个统一思想、坚定信心、鼓舞干劲的大会。上午博力书记代表区委常委会作了一个很好的报告，就把握战略机遇，统筹区域发展，努力实现科学发展示范区建设的新突破，做出了全面部署。各街道、各部门要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就全区经济工作讲四点意见：一、2008年经济工作的主要特点2008年是我区经济社会发展不平凡的一年，因受国际金融危机导影响，我区部分出口企业和内向型企业压力增大，生产经营困难，订单减少，销售不畅，房地产市场交易也出现了较大程度的下滑现象。区委区政府面对各种压力和挑战，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，开拓进取，扎实工作，实现了经济平稳较快增长。全年预计实现地区生产总值115亿元，增长24.3%；人均GDP实现万元，在全国区(市、县)中排名第；主要污染物排放总量削减30%；规模工业实现新飞跃，实现利税11亿元，增长40%；服务业增加值完成44.3亿元，增长25.9%；实现农业增加值11.3亿，增长16.5%；三次产业结构调整为8:51.7:38.5。(一)产业结构调整实现新突破1、装备制造业初具规模。工业增加值实现52.9亿元,增长27.2%，工业经济贡献率达50.2%，规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超5亿元企业发展到6家，中远、今冈、辽南船厂、濒海船厂等多种船型形成生产、修建、配套的产业链，产业聚集度大提高，北车集团旅顺组装基地，轨道交通装备和通用动力研发基地落户旅顺，初步形成了产、学、研为一体的内燃机车、电力机车、高速机车的生产基地，基本构筑了交通运输装备制造产业基地的初步框架。2、高新技术产业加快发展。科技创新园、龙头软件园、科技城。旅顺开发区纳入辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，中科院旅顺科技创新园升级为辽宁科技创新园，科技创新大厦全面竣工，理工大学科技城正式开工建设，园区科研项目建设全面启动；龙头高新技术园区享受国家级科技产业园区政策，完成4平方公里规划和土地整理，王家村动迁居民全部迁入新居，华信集团已摘牌入园；中科院科技创新园被再命名为辽宁(大连)科技创新园。3、现代服务业发展势头强劲。新建、续建闯关东影视基地等6个旅游项目，实现旅游综合收入8.5亿元，增长17.9%，我区被评为全国生态旅游百强区；城乡商贸流通业协调发展，大商新玛特、供销大厦等商贸企业运营良好，农村流通网络更加健全，连锁经营覆盖率实现100%；房地产新开工面积70万平方米，销售55万平方米，房地产业对财政贡献率达到37.7%。(二)对外开放实现新突破1、在全面对外开放方面。经过全区上下历时6年的不懈努力，国务院、中央军委批准旅顺全面扩大对外开放，几代旅顺人的梦想终于得以实现，标志着旅顺将跨入一个全新的发展阶段。2、在引进内外资金方面。我们组织开展了20余次境内外招商活动，其中，赴深圳推进重点项目招商活动取得丰硕成果，4个签约项目总投资额达140亿元。2008年全区共新引进内外资项目90个，有24个项目投资额超过亿元，实际利用内资80亿元，增长25%，实际利用外资 元，增长%，创历史最好水平。3、在对外贸易方面。虽然面临着全球金融危机不断蔓延的不利形势，我区自营进出口企业加大自我创新发展力度，14家企业增加投资2900万美元，实现出口创汇4.75亿美元，增长55%，近千种出口产品销往40多个国家和地区。(三)新农村建设实现新突破1、农业产业结构调整成效显著。实现增加值11.3亿元，增长16.5%，无公害、绿色生产基地达到2万亩，农产品合格率位居全市第一，绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列；新植大樱桃2.4万亩，绿晨牌大樱桃成为北京奥运会指定产品，第四届樱桃节带动农民增收7200万元。新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，我区被确定为全省鲍鱼生产标准化示范区。2、农业产业化水平进一步提高。成功探索以大项目带动、村企合作、四级联动为主要形式的新农村建设模式，农民专业合作社发展到57家，绿缘等4个专业合作社成为辽宁省示范合作社，赵家村居民回迁区开工建设，袁家沟村成为大连市新村建设典型，艾子口新村建设全面启动。3、农村基础设施建设不断加快。新建“村村通”公路15公里，实现村村通公交，完成10项人畜饮水工程，近1.5万人的饮水条件得到改善，全区新植各类树木422万株，新建生态文明村13个，涉农地区垃圾实现统一外运处理，村级集体经济实力显著增强，全区可支配收入超过100万元的村达到40个，占行政村总数的56%。(四)城市建设又有新进展1、科学发展规划编制工作全面展开。圆满完成了城市发展总体规划和土地利用、自然保护区、工业区、旅游区等专项规划，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。2、公铁路网工程扎实推进。启动了旅顺北路铁路道口下串工程，新建、续建了马北路等主干道，滨海大道一期、盐尹路、长盐线全线贯通，全区公路总里程达到348.5公里，路网密度位居大连市第二位，初步形成了三横二纵一环的交通新格局。3、老城区改造力度加大。对九三路、五一路等主要路街进行综合改造，完成44栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设。铺设供水管线105公里，供水面积扩大10平方公里，旅顺南路供水工程投入试运行。塔河湾、江西、和平66千伏变电所投入运行，供电保障能力进一步增强。4、环境保护得到进一步提高。高度重视节能减排工作，关停、关闭43家污染企业，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，位居全省第一。旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造。关闭水泥厂、鱼粉厂等43家污染企业，城市空气质量天数要求达到 天。(五)民生工作实现新进展1、优化财政支出结构，落实支农惠农政策。列支财政性资金2亿用于农村生产生活环境政策性补贴和农民生活生产各项政策性补贴以及农民医疗保险、子女义务教育的费用支出，从土地出让金收入中支出31，132万元用于失地失海农民“双险”补助。2、加大了对教育事业的投入。全年用于教育投入为19,595万元，比上年增长55.9%，全年教育免除学杂费、书本费、体检费等费用1,616万元；列支9，800万元，发放了教职员工的岗位津贴，提高了全区都是工资水平；列支3,000万元，用于学校校舍建设维护；投入资金140万元，用于学校的饮水设施改造，保障学生饮水安全。3、增加了对医疗卫生事业的投入。全年用于卫生事业的投入为为6,400万元，比上年增长66%；投入1,275万元，用于疾控中心大楼建设和区医院、中医院、二院手术室改造；列支396万元，对城区居民参加医疗保险给予补助。继续实行大病救助制度，发放补助28万元，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%，处于全国领先水平。4、积极主动落实再就业政策。全年发放资金2,187万元，对778名大龄人员实行了公益性岗位补助，对6,141名大龄人员实行了社会保险补助；发放创业富民资金497万元，直接扶持1,040名下岗失业人员实现自主创业和再就业；加大对城市低保人员的求助力度，发放补助资金670万元，使3,000人享受到了政府的最低生活补助；发放扶贫资金133万元，使3070名贫困人员得到救助。各街道、园区“两增一保”具体指标：同志们，我们在肯定成绩的同时，还必须清醒的看到存在的困难和问题：一是经济结构调整任务艰巨，中小企业生产经营面临的困难增大；二是社会保障和就业压力加大，部分群众的生活还比较困难；三是在城乡一体化建设中，企业和居民的动迁、安置矛盾仍然比较突出；四是安全生产和食品、药品安全形势不容乐观。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中努力加以解决。二、对当前经济形势的分析纵观国际国内形势，实现明年经济社会平稳较快发展的任务非常艰巨，希望和困难同在，机遇与挑战并存。一方面，要深刻认识国际国内经济形势发生变化的严峻性，强化忧患意识、责任意识，不断增强紧迫感和使命感。今年以来，国际经济金融形势急剧恶化，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，进入到9月份以后，迅速演变成国际金融危机。在这一危机的冲击下，全球主要原材料和运输价格大幅跌落，实体经济增速下滑，我国经济也受到严重冲击。国际经济继续恶化，国内经济增速下滑，对我区经济也产生了较大的负面影响。和全省一样，今年我区的经济也呈现出“高开低走”的态势，特别是下半年以来，我区GDP、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标逐月下滑。目前，这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，我国发展的外部环境将更加严峻。明年，我区的出口压力将进一步增大，部分重点产业将继续受到冲击，部分中小企业经营困难也将进一步加重，这些都将对我区经济发展产生极为不利的影响。另一方面，要深刻认识经济发展的有利条件和积极因素，增强战胜困难的信心和决心。我们要看到，国际金融危机导致外部需求大量减少，客观上为我国扩大内需和调整结构提供了条件，也为我区的经济发展提供了机遇。我们可充分运用中央调整经济政策和扩大内需、促进增长的措施，加快转变增长方式和结构调整，加快淘汰那些能耗高、产品附加值低、规模经营程度差、受外部条件影响大的落后产能或产品。同时，加大投资力度，推动那些对能源和原材料依赖程度低、科技含量和产品附加值高、自主创新能力和抗风险能力强的新兴产业加快发展。我们还要看到，旅顺的产业结构调整已经取得了明显成效，这将成为我们化危为机，加快发展的重要基础。虽然今年下半年以来，我区规模以上工业增加值呈现出逐月小幅下降态势，但是，总体经济运行水平是平稳、健康的。从主要经济指标增幅看，我区规模以上工业企业总产值达127.1亿元，同比增长46.4%；全区规模以上重工业完成工业总产值114.5亿元，同比增长50.6%；工业经济实现增加值52.9亿元,增长27.2%，高新技术产业实现增加值10.1亿元，增长11.8%；规模以上国有控股企业实现总产值42.2亿元，增长79.7%；民营企业实现总产值46.9亿元，增长42.5%；自营进出口企业实现出口创汇4.75亿美元，增长55%；货物吞吐量达到832.4万吨，增长47.1%。从以上情况看，我区主要经济指标增幅势头仍然比较强劲，高于全省平均水平。从产业结构调整情况看，随着结构调整的不断优化，我区装备制造业发展迅猛，已成为我区第一大支柱产业，111月份，规模以上装备制造业完成工业总产值109.6亿元，增长52.5%。工业品市场保持快速增长，实现销售产值121.3亿，增长47.9%。全年新建工业项目25个，规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，其中，今冈船务、华锐重工起重、辽南船厂产值超过10亿元，代表世界先进水平、投资近百亿元的中远造船项目正式开工，北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。无公害、绿色生产基地达到2万亩，新植大樱桃2.4万亩，新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，农民专业合作社发展到57家，我区绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列。从旅顺区位优势、环境优势、后发优势上看，我区总