目录 第一部分西北师范大学825公共政策分析历年考研真题 2015年西北师范大学社会发展与公共管理学院825公共政策分析考研 真题 2014年西北师范大学社会发展与公共管理学院825公共政策分析考研 真题 第二部分兄弟院校考研真题及详解 2014年华中农业大学842公共政策学考研真题及详解 2013年北京航空航天大学812公共政策分析考研真题及详解 2012年北京航空航天大学812公共政策分析考研真题及详解 第一部分西北师范大学825公共政策分析 历年考研真题 2015年西北师范大学社会发展与公共管理学 院825公共政策分析考研真题 2014年西北师范大学社会发展与公共管理学院825 公共政策分析考研真题 第二部分兄弟院校考研真题及详解 2014年华中农业大学842公共政策学考研真题 及详解 一、名词解释（共5题，每题6分，共30分） 1预期外在成本 2精英理论 3阶级分析途径 4政策的法律化 5参与者判断法 答：略。 二、辨析题（共2题，每题17分，共34分） 1公共政策分析既是方法论，又是艺术。 答：正确。具体分析如下： 公共政策分析是方法论的研究和应用。方法论是指创造、评估和交 流政策相关知识的标准、规则和程序的体系，即哲学家们尤其是科学哲 学家们所称的“研究的逻辑”。经过50余年的发展，公共政策学已经形成 了一系列在政策分析者中取得认可的方法如成本效益分析、计算 机模拟、操作博弈等。然而，并不存在固定不变、普遍适用的方法论。 由于社会环境、政治传统、意识形态等方面的差别，不同的政策问题需 要采用不同的分析方法。既要有定量的方法，也要有定性的方法；既要 有理性的方法，又必须有超理性的方法，特别是必须依赖直觉、灵感和 判断的创造思维活动。在这个意义上，公共政策分析与其说是一门科 学，倒不如说是一门艺术。关于这一点，许多著名的西方政策分析家都 作了明确的论述。 2权威是政策执行的根本保障。 答：正确。具体分析如下： 权威是政策执行的根本保证，是政策有效执行的又一项特殊而重要 的资源。政策执行活动的基本特点是，需要很多人的共同活动，而共同 的“首要条件也是要有一个能处理一切所管辖问题的起支配作用的意 志”。这个意志就是权威。没有权威，就不可能形成人们这种共同的、 相互协作的活动；在各行其是的情况下，是无法实现政策目标的。建立 政策的权威，就是要使政策成为国家的意志，迫使每一个执行者服从 它，否则，政策就无法执行，或在执行过程中走样。当前，我国政策执 行过程中不同程度地存在着“上有政策，下有对策”的现象，就是政策权 威性不够的一种表现。 三、简答题（共2题，第一题20分，第二题18分，共38分） 1简述政策问题的构成要素。 答：政策问题，是指政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政 策问题的构成要素主要有以下几点： （1）一种客观条件或情况。政策问题首先是某种客观存在的情况， 当人们感到问题的存在时，必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生 率、人口数、犯罪案件等等。 （2）它是被感知的。一种情况事实上已存在，但不为人们所感知， 仍不构成问题。如吸毒，若不为人们所知就不构成问题，最多只是一些 潜在的社会状况，显然它与社会中的价值观念相冲突，却未被任何人所 感知。 （3）它是大多数人所感知到的一种情况。如果一种社会状况为个人 或少数人所感知，那往往属私人或少数人的事情，难以构成政策问题。 政策问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所 感知，并具有一定的严重性。 （4）价值、利益、要求的冲突。政策问题联系着人们的利益、价值 和要求，不同的个人、群体和阶级有着不同的价值观和利益要求。当一 种情况违反某些个人、群体或阶级的利益和价值时，人们便要求政府采 取某些行动，逐渐成为政府必须解决的政策问题。 （5）需要、受剥夺、不满足感的产生。一种情况之所以被认为是问 题，除了与利益、价值相冲突外，它所产生的结果，还必须使人们感觉 到有一种需求，必须满足它；或者有一种受剥夺的感觉，且这种感觉必 须强烈到迫切需要采取行动去解决的地步。 （6）团体活动过程。政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或 社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问 题；政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。因此，布鲁默才 将政策问题或社会问题称为集体行为的产物。 （7）权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。一个问题成为 政策问题必须是属于政府管辖内，且政府有必要采取行动加以解决的那 些问题。所以，科布（Roger Cobb）等人认为，“一个公共问题要列入 政策议程，必须有相当充分的社区成员认为这个问题是属于政府适当管 辖权之内的事务。” 由此可见，政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也 是一种主观感知及集体行动的产物。它是一种由相当数量的社会成员感 觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以 及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。 2简述政策终结的作用。 答：（1）政策终结的含义 政策终结，是指完全终止原来的政策。政策终结有两种情况：一是 政策目标已经实现，原有政策的存在已经没有意义，完成了一个政策周 期，自然终结；二是政策环境或问题本身发生了非常大的变化，原有政 策已明显不能解决问题，甚至会使问题变得更为严重，而且通过调整已 无济于事，这时就需要终结旧政策，代之以新的、更为有效的政策。无 论是政策的继续、调整还是终结，都必须建立在科学、系统、全面的政 策评估基础上。政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评 估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效 的政策或项目的一种政治（或政策）行为。 （2）政策终结的作用 从政策终结的结果上看，政策终结的基本作用表现在以下四个方 面： 节省资源。因为政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规 划、惯例的终止，以及有关人员的裁减。因此，政策终结可以减少人 力、物力、财力的无效消耗，从而节省有限的政策资源。 提高绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问 题时，旧政策的终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机 构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效 的提高。 避免僵化。政策僵化，是指一项长期存在，没有及时予以终结的 政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题， 反而成为解决问题的阻力与障碍，带来严重的不良后果。政策终结可以 避免政策僵化。 优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一 是政策人员的优化；二是政策组织优化。政策组织的优化是公共政策优 化的核心内容，优化的政策人员只有在优化的组织机构中才能制定和执 行优化的政策。 当前，我国推进政策终结事业的意义重大。我国正处于转轨时期， 许多不适宜新体制的旧政策应该予以终结。终结过时的、失效的政策可 以节省我国有限的资源，促进政策的更新。 四、论述题（共2题，第一题26分，第二题22分，共48分） 1结合我国实际，论述搜寻与发现备选方案的方法。 答：备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成 政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依政策问题性质的不同，备 选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。搜寻与发现备选方案的 方法主要有以下几种：不作为的分析、文献评论、快速的调查、类比的 使用、头脑风暴法、与理想的比较等。 （1）不作为（保持现状）的分析 为其他备选方案提供一个基点仅仅是不作为方案分析的一个理由， 这种分析还有其他的理由：首先，潜在的预算控制和预算的重新分配要 求不采取任何行动，对这一方案进行认真的分析；其次，不采取任何行 动的分析有助于澄清项目或政策的目标；再次，它可以突出采取行动的 必要性（或非必要性）；最后，接受不采取任何行动可以是最好的解决 办法的可能性，承认问题界定的内在困难以及存在着问题没有最优解决 办法的可能性。 当然，不作为的备选方案并不意味着绝对不做任何事情，因此，说 这种方案没有任何成本的观点是难以成立的。 例如，运输计划中就有比较清楚的不作为的概念，即最低限度的维 持。运输计划中的无所作为方案不能增加交通能力或提高服务等级，而 且也包含着要完成现有的工程，以及将现行的运输政策继续执行下去。 尽管这种合理的维持可以有效地应用运输以外的实质的或功能的政策领 域，但还存在一些问题。不作为、有限行动和维持现状的分界线是不清 楚的，偏离这一分界线可能导致不作为方案作为基点的作用丧失，并引 起评估上的困难。 （2）快速的调查 让别的分析者和你的朋友知道你正在为一个政策问题寻找新的方 案，他们可能提出关于备选方案的好的建议，并让你时刻注意各种有益 的意见。分析者应有一个交往的网络，征询交往网络中的人员的意见， 尤其是注意其他政策分析者、专家和从事相关领域的政策执行或制定官 员的意见；这种快速调查的范围也包括记录、分类和整理在各种会议上 人们提出的解决相关问题的建议等。 例如，在我国，产生大量优秀备选方案的方法就是继续完善我国的 民主制度，充分听取广大人民群众的意见，发挥人民政协参政议政的作 用，经常举办听证会，尤其是注意其他政策分析者、专家和从事相关领 域的政策执行或制定官员的对我国发展现状及前景分析的建议。这种方 法不仅产生大量优秀的备选方案，同时也会提供给我们解决问题的新思 路。 （3）文献评论 在备选方案的搜寻中，忽视文献评论将是一个错误。公共政策或研 究的文献（杂志和书籍）可能记载着解决相关政策问题的备选方案或案 例分析；问题所在的实质领域（如住房、教育、环保等）的文献也可能 记载其他地方解决相同或相似问题的尝试。总之，文献评论是获得政策 备选方案的一个来源。 例如，解决我国目前发展过程中所面临的问题，应给予文献评论充 分的重视。充分发挥政策领域相关专家的作用，重视公共政策领域的理 论研究，相关文献记载可能会有其他国家的相关经验，而这些经验可以 给我们提供参考和借鉴。 （4）实践经验的比较 通过快速调查和文献评论，分析者既获得政策方案的思想，又获得 真实世界的经验。因而，有必要将这些真实世界的经验单独分离出来， 加以分析比较。备选方案本身可能是一个有价值的思想。实践经验比较 的目的不是找出一个最优的备选方案，而是发现一系列由经验表明为是 可行的备选方案。 （5）被动的收集和分类 政策分析中的备选方案的搜寻不仅要靠积极、主动的追求，而且有 时也要靠消极或被动的等待。当政策分析发展到一定的阶段，有些备选 方案可能会自动出现。因此，除了积极地寻找备选方案之外，分析者对 于其他人所提出的备选方案应加以系统的记录和分类。这些备选方案也 许其本来形式就是适用的，或者必须加以修改。 以我国为例，一些新的公共政策或者法律法规的出台，正是适应我 国发展形势的需要，是为了解决我国发展过程中面临的问题而产生的。 而这些政策和法规的出现，并不是我们刻意追求的结果，很大程度上是 应时产生的，这些备选方案是自动出现的。有些民众提出的建议听起来 并不合理，但只要我们认真做好备案，稍加修改，或许就是一项解决问 题的好政策。 （6）类型学的发展 如果问题可以归类，那么其内在联系或类似性就会变得更加清楚。 考察被一项潜在政策所影响的个人、团体或组织的类型有助于查明备选 方案。 例如，在分析海洛因问题时，穆尔为了解该问题的性质以及可能的 解决办法，发展出海洛因使用者的类型学。这一方法的基本程序是：先 查明被影响的团体；然后查明他们对每一种备选方案的可能反应；最后 提出有前景的备选方案即对这些团体或个人而言比较能被接受的特殊手 段。 （7）类比 类比、比喻和综摄法既被用于界定问题，也被用于查明问题的解决 办法。通过检查以前被解决问题与现有问题之间存在的类似性，我们可 以发现一些解决问题的办法，这正是类比方法的依据。 例如，在我国解决实际问题寻找可能的解决办法时，应首先弄清问 题的各种性质，然后查明性质的类似性。类比既可以来自性质相同的问 题领域，也可以来自于一个问题