目录 第一部分华南农业大学850公共管理学历年考研真题 2012年华南农业大学公共管理学院850公共管理学考研真题 第二部分兄弟院校公共管理学历年考研真题及详解 2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题 2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题及详解 2013年华中农业大学621公共管理学考研真题 2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案 2012年南京师范大学公共管理学院815公共管理学考研真题 2012年南京师范大学公共管理学院815公共管理学考研真题及详解 第一部分华南农业大学850公共管理学历 年考研真题 2012年华南农业大学公共管理学院850公共管 理学考研真题 第二部分兄弟院校公共管理学历年考研 真题及详解 2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共 管理学考研真题 武汉大学 2013年攻读硕士学位研究生入学考试试题 科目名称：公共管理学（A卷） 科目代码：642 一、名词解释（共6小题，每小题6分，共36分） 1公共组织 2公共部门战略管理 3公共权力监控 4拥挤性公共物品 5公共权力与公共责任 6.WO战略 二、简答题（共6小题，每小题12分，共72分） 1（12分）简述公部门管理与私部门管理最重要的区别。 2（12分）简述发达国家公共服务民营化对我国的肩示。 3（12分）简述非营利组织在我国转型时期拥有的独特功能。 4（12分）简述政府间接生产公共物品的方式。 5（12分）简述公共管理的绩效所包含的内容 6（12分）简述政府机构工作低效率的原因。 三、论述题（共2小题，每小题21分，共42分） 1（21分）试论公共政策的性质。 2（21分）试述市场经济中公共管理职能的内容。 2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理 学考研真题及详解 武汉大学 2013年攻读硕士学位研究生入学考试试题 科目名称：公共管理学（A卷） 科目代码：642 一、名词解释（共6小题，每小题6分，共36分） 1公共组织 答：（1）公共组织是以实现公共利益为目的、以提供公共服务为 基本职能的社会组织。政府是典型的公共组织，现代政府作为全体社会 成员共同利益的代表，通过民主程序产生，其权力得到社会公众认同， 具有合法性和强制性。在社会生活中，政府负有承担公共服务的主要责 任，政府是公共管理的主要组织依托。 （2）随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现多 样性的特点。为了有效地弥补政府功能的不足，保证社会生活的正常进 行，人们在政府之外组建了各种非政府的公共组织。因此，非政府公共 组织也逐渐成为公共管理的重要组织形式。 2公共部门战略管理 答：公共部门战略管理是指公共部门的管理者通过有意识的政策选 择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。即制 定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。其 中战略是指一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方 针、主要政策与任务。战略管理的特征在于： 战略管理是未来导向 的； 战略管理着重于较长远的、总体的谋略； 战略管理是一个组 织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程； 战略管理是直觉和理性分 析的结合； 战略管理是持续性与循环性的过程； 战略管理是前瞻 性思考和由外而内的管理哲学。 3公共权力监控 答：公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控 主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进 行监督和控制。正确处理监控问题要： 建立监控机构； 完善监控 机制； 提高监控机构绩效； 发挥社会监督的作用。 4拥挤性公共物品 答：公共物品也即公共产品，是指那些在消费上具有非竞争性和非 排他性的产品和服务。经济学家认为，就纯粹的公共产品而言，对任何 一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品的数量就是该公 共产品的总量，这意味着公共产品在消费者之间具有不可分割性。不同 公共产品所具有的非竞争性和非排他性的程度也不同。根据非竞争性与 非排他性的程度，一般将公共产品分为纯公共产品与准公共产品。拥挤 性公共物品即准公共物品，它们是不纯粹的公共产品，包括俱乐部产品 (club goods)和共同资源(common resources)两种类型，其共同特点是没 有严格地满足非竞争性和非排他性两个特征条件。 5公共权力与公共责任 答：（1）公共权力 公共权力是在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使 的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共权 力是由社会共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现， 对全体社会成员具有普遍的约束力。 （2）公共责任 广义的公共责任指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须 对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。 狭义的公共责任指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的 规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 从公共权力的动态使用过程来把握公共责任的概念 a公共责任是每一位在职公共管理人员的职业责任，这里的职业 责任是指其在行使公共权力之前就指导自己的职责和义务，即实现公共 利益，为人民服务。 b在行使公共权力时，公共责任是要接受人民的监督，并主动向 其汇报、解释、说明原因、反映情况和提供相关信息，公开行使公共权 力。 c在行使公共权力之后，公共责任是接受评判，并对不当使用公 共权力或使用产生的不当后果承担责任，接受惩罚，并对损失进行赔 偿。 6.WO战略 答：SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。 从某种程度上来看，战略乃是将组织内部的资源因素与外部因素造成的 机会与风险进行合理的、有效的匹配。SWOT分析乃是通过了解自己组 织的优势(strength)与弱势(weakness)，掌握外部机会(opportunity)，规避 威胁(threats)，从而制定良好战略的方法。SWOT分析的主旨在于给出一 个有关组织内外环境、问题的 集中图画，并激励组织调动其优势，以 便最大限度利用机会，规避风险。WO战略(WeaknessOpportunities， 劣势一机会)：其目标是利用外部机会来弥补内部的劣势。运用这一战 略的基础是，组织存在着外部机会，但内部存在着劣势，妨碍着外部机 会的实现。 二、简答题（共6小题，每小题12分，共72分） 1（12分）简述公部门管理与私部门管理最重要的区别。 答：(1)从现实来看，公共部门与私部门的界限尽管不是那么明晰， 但是二者皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相 连的和互动的，而不是分离的。但是以政府为核心的公共部门与企业管 理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在 着本质的差别，反映在组织管理和运作中，不可避免地出现差异。 (2)基本目的不同 私部门管理追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相 关利益者服务，而不是为全社会服务。例如，企业目的是为企业所有者 提供经济效益，以营利为目的。公部门管理则以实现公共利益为目标， 负责向社会公众提供公共服务、管理公共事务、供给公共物品，目的是 促进整个社会经济、政治、文化、教育、科技、卫生、体育等各项事业 的全面发展。它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全体社会成员 的整体利益。 （3）提供产品不同 私部门管理以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各 种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公 部门管理则为社会提供公共产品。消费者在消费公共物品时无需单独付 费或只需支付有限的费用。 （4）管理对象不同 私部门管理只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他 社会成员的活动则无权干涉。公部门管理的管辖范围则可以是整个社 会，以全社会的公共事务为自己的管理对象。对其职权范围内的管理措 施，全体社会成员都必须遵从。 （5）活动依据不同 私部门管理主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、 共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关 系之上。公部门管理则以国家强制权力为活动依据，具体而言，就是以 国家法律作为活动的依据和准绳。法律是国家权力的象征，依法管理是 公共组织的重要特点。 2（12分）简述发达国家公共服务民营化对我国的启示。 答：改革公共管理、削减预算、公共事业的民营化成为了发达国家 普遍的现象；官僚制组织已不再是政府提供商品和服务，许多发达国家 采用了私人部门首创的灵活的管理系统，政府可以通过补贴、管制和合 同的形式进行间接运作，而不一定是直接的提供者。发达国家公共服务 民营化对我国的启示在于： （1）提高公共组织的生产绩效，目的是加强对员工个人的激励因 素，测量组织绩效，提高人力资源管理水平，并改善与顾客的关系。 （2）充分利用私人部门建立一个可靠的、有效的、竞争性的和公开 的采购体制，将原来由公共部门提供产品和服务的生产承包出去，通过 合同形式购进中间形态的产品和服务，并终止供应的垄断现象和其他保 护形式。 3（12分）简述非营利组织在我国转型时期拥有的独特功能。 答：中国的非营利组织在社会经济发展中正在发挥越来越重要的作 用，这已经逐步得到了社会的认可。非营利组织在我国转型时期拥有的 独特功能主要表现在以下几个方面： （1）分担政府责任，促进社会公平和稳定。 中国的非营利组织正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核 心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以及救灾等 领域已经成为非营利组织开展工作的主战场。如中国青少年发展基金 会、中国扶贫基金会、中国人口福利基金会在扶贫工程，自然之友、北 京地球村、绿色家园志愿者在环保领域，都正发挥着越来越大的作用。 （2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。 非营利组织的发展环境还比较脆弱，需要它们以其强烈的进取精神 和较高的行动效率去赢得社会的信任，换取生存所需的发展空间。与政 府部门相比较，非营利组织运作更加透明、灵活，其一举一动将受到社 会更为严格的监督。这将促使非营利组织更为谨慎地运作，不断提高行 动绩效，从而保证社会资源得到公众、合理和高效的配置。 （3）净化社会风气。 非营利组织将给中国社会带来清新的伦理道德空气。改革开放和市 场经济建设带来的一些道德疑惑始终困扰着中国这个转型社会，腐败问 题、社会诚信问题、公共责任问题等越来越突出。非营利组织以其实际 行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、责任感和同情心，成 为中国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立 了榜样。 4（12分）简述政府间接生产公共物品的方式。 答：因为政府直接生产公共产品并非政府供给公共产品的惟一途 径，所以寻求其他途径就成了公共产品高效生产的必然。政府间接生产 公共物品的方式主要表现在以下几个方面： （1）私人与政府的联合供给，指在公共产品的生产和提供过程中私 人和政府形成了某种联合。如政府对私人提供公共产品给予一定的补贴 和优惠政策，如政府补贴私人治理沙漠等；再如政府和私人签订合同， 私人负责生产，政府进行采购后再提供给公众，这样公共产品的生产和 提供就分开了。如私人生产某些国防产品，政府进行订购等等。 （2）私人与社区的联合供给，指私人与社区通过有条件的联合来提 供公共产品。社区可给予私人一些优惠政策如提供场地等，这样私人可 以以较低的价格来提供社区公共产品；或者社区从私人那里购买一定量 的公共产品，再提供给社区成员等等。 5（12分）简述公共管理的绩效所包含的内容 答：绩效管理作为一个管理工具，其最重要的意义在于在政府运作 和管理上加上了成本一效益的考虑，改变了政府机关的浪费现象。从某 种角度上说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。公共管 理的绩效主要包含以下几个方面的内容： （1） 经济 经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源水准。经济指标关心 的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用。换句话 说，经济指标要求的是以