新农村建设背景下农民负担因素现状、问题及对策研究基于泉州英山村的个案调查 作者： 日期：新农村建设背景下农民负担因素现状、问题及对策研究基于泉州英山村的个案调查-计信院陈丽真、林宏志摘要：党的十六届五中全会以来，我国的社会主义新农村建设取得了许多成就，农民的生活水平有了极大的提高。然而农民的负担问题并没有得到解决。高速发展的新农村建设也带来了很多负面问题，从另一个层面来说，农民的心理负担正在加重，农村贫富分化现象日趋严重、物价的飞涨、农民子女就业压力的增大都加重了农民的负担。本文以新农村建设示范村泉州英山村为例，通过问卷调查、入户访谈等形式从五个方面深入剖析新农村建设背景下农民负担因素的现状、问题，并提出可行性建议。关键词：社会主义新农村建设 农民负担 心理负担一、调查基本情况（一）背景介绍英山村位于泉州市德化县龙浔镇的西北部，国道305线贯穿全境，是德化对外的主要通道。农业方面，英山村全村区域内海拔500-600米，年平均温度17-19度，有良好的农业生态环境。英山村长期有种植淮山的经验，充分利用临近城关的优势，大力发展淮山种植业，组办淮山种植基地面积600亩，采用水旱轮作，年产量可达500吨产值近800万元。二、调研数据分析（一）基本信息与家庭收入现状近年来，随着全国经济的不断发展，和城市一样，农村经济也得到了相应的提高，虽然经历经济危机之后，经济发展脚步放缓，但农村群众的生活水平依旧处在不断提升的阶段。在调研过程中，发现当地农民的生活水平还是有待提高，急需发展的。本次调查针对不同家庭环境选取了178位村民。调查结果显示，当地村民整体收呈现两极分化的不正常情况。近57.3%的村民可以保证有2万元以上的稳定收入，甚至有50%左右的家庭收入的总趋势可以保持为稳步上升。村中更不乏年收入在50万以上的家庭。但有近40%的村民年平均收入在1万元以下，生活较为困难。一大部分的年轻人会选择在高中甚至初中毕业后出外打工，正是由于村民们有更多的方法致富，当地大部分村民在村中盖了新房。调查的统计结果显示当地村民的家庭中绝大部分都具有购买家用电器譬如电视机、手机、电风扇的能力，更有一些收入较高的家庭已经购买电脑等高级家用电器。图1.近5年农民家庭平均年收入（二）农业生产方面现状 英山村使用现代机械进行农业种植，村中还建立了淮山基地，引进高端的滴灌设备。英山村2004年被省农业厅认定为无公害农产品生产基地，淮山被省绿办认定为无公害农产品，2006年被农业部农产品质量安全中心审定为无公害农产品。临近城关是英山村的地理优势，基于此，英山村的个别村民带头抓住机遇，在英山村中洋及洋田由10个村民小组组办淮山种植基地面积600亩，采用水旱轮作，年产量可达500吨产值近800万元。如今淮山长势旺盛，村民收入明显增加，其中带头村民年收入可达50万元以上。表1.务农所需生产资料占农民务农所得收入的成数比例选项1成2成3成4成5成6成7成8成8成以上比例7.50%18.4%48.15%11.11%7.40%3.59%1.56%1.23%1.03%（三）子女教育方面现状 本次调查数据显示，所有的被访家庭中仅有65.71%的家庭中有已经接受教育或者正在接受教育的孩子。我们了解到英山村子女入学是非常容易的，而且国家要求九年义务教育的政策在当地政府的领导下以及小学校长的积极配合下贯彻的非常透彻，除为数不多的书本费、孩子上学必学需的文具费用和伙食费外，在当地任何一个家庭都可以支付孩子的学费，并且不会为家庭带来负担。根据我们在与当地村民交流的过程中我们发现当地的一些孩子不仅念完了高中更是凭借自己的努力和家里人的支持考上了大学，但更大一部分孩子念到初中或高中便选择出来打工挣钱，而且据村民反映，这种情况近几年更为严重。图2.家中是否有正在受教育子女人数（四） 医疗方面现状1、背景介绍及政策农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。 新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。2、当地医疗方面现状由于之前我已经介绍过的当地有的大量青年劳动力的流失，留在村中的大部分是老年人、孩子以及一些失去劳动力的中年人。走访的统计结果显示，近42%的家庭都有需要长期休息看病的家庭成员，近85%的家庭都存在曾去村卫生所或一些小型医院看病的经历。由于当地没有药店所以当地村民看病的途径都很有限，基本是以村卫生所和城市里的小型医院为主。关于新型农村合作医疗（即新农合），98%左右的村民了解新农合，其中90%左右的人参加新农合2年以上。尽管参加新农合的家庭很多，但近75%表示自己并未从新农合中获益。图3.参加新农合对家庭负担的影响（五）人情来往方面现状调查结果显示该村每次人情交往的费用（俗称随礼）大都维持在200-500左右，遇到较大的事件时（如结婚），随礼钱会超过千元。当地98.87%人表示有过人情方面的消费，其中年随礼次数年超过20次以上的家庭占88.24%，这样算下来在当地一年最少的人情来往金额为4000元（即20*200=4000）。如此高额的人情费用，已经不是单纯的“礼尚往来”，它变成了一种负担甚至不良风气。三、调查结果原因分析(一)农村贫富分化现象日益严重2014年1月20日上午，国家统计局发布：2013年我国GDP同比增长7.7%，基尼系数0.473。这是十多年来再次发布基尼系数。国家统计局局长马建堂表示，去年基尼系数0.473符合中国实际，这个数据相对国际0.4来说并不低，表明我国经济收入分配还存在很大改进余地。本次研究所在的英山村，一部分农民靠自己的聪明才智在国家的政策下已经先富起来。本村拥有种植技术和销售理念的一些村民带头组织淮山合作社，如今该社年收入可达1000多万元，入户调查的结果显示合作社的成员家里几乎都盖了新房子，买了小轿车。另一方面，我们的调查数据表明，仍然有2/5左右的居民家庭收入在1万元以下，外出打工和务农成为了这些家庭的主要收入来源。有小部分村民年收入在5000以下，在物价飞涨的今天，仅靠这一点微薄的收入，他们只能在温饱线上挣扎。（二）农村的的教育面临新挑战，农民心理负担过重从前高额的教育费用使许多农村的孩子放弃受教育的权利，但是随着国家的富强以及对农村教育普及的重视，这一现象逐渐消失，而且随着九年义务教育改革的成熟更多农村的孩子不仅可以接受教育甚至可以得到很好的教育环境。然而我们的调查显示，初中或高中以后，村中更多的孩子选择辍学外出打工而不是继续深造。如今，农村学生辍学已经并非是经济原因，而大多是因为观念所致。通过走访调查我们认为农村孩子辍学原因主要有三个。第一个原因，是受到新的读书无用论的支配。上大学不再是进入上流社会的敲门砖，录用人才不仅看学历，还要靠关系。博士生回家养猪、高材生去卖猪肉等报道常见于报端，人们逐渐认识到教育不是转变命运的唯一途径，与其说上大学找不到工作，还不如早些外出打工。第二个原因，农村教育没有给农村学生提供满足自我发展的条件和机会。一些学生在普通中学学习成绩不理想，进入职业学校又觉得没面子，成为辍学的动因。第三个原因，是一些创业者的成功，为农村的孩子提供了一个榜样：成功与学历不成正比。不读书也可以发财，这是农村孩子辍学的一个重要因素。整个社会应当注意到农村的教育问题已成为农民心理负担的重要一部分。另一方面，社会主义新农村的建设需要高素质的人才，解决农村的教育问题迫在眉睫。（三）关于农村福利的问题此次调研只考虑到了医疗的问题，当然这也是无论农村还是城市中国目前最大的问题。尽管在官方统计的数据中显示有近90%的农民参与新型农村合作医疗，但是由我们统计的数据显示农民并没有从新农合上得到乐观的收益，尽管每年50元的投保费用并不算高，但是农民纷纷表示新农合带来的效益不大。我们的调查结果显示，新农合报销手续繁琐,因此报销比例偏低。另一方面，新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度,即农民必须到指定的医疗机构就医才能报销医疗费用。而那些被指定的医疗机构多为公立的医院,在实行差额拨款的情况下,一些公立医院只能靠以药养医,再加上部分医生与医药经销商之间的非法交易,使得一些医院开大检查项目、实行高定价大处方成为人所皆知的“正常”现象。对于本身贫穷的参加新型农村合作医疗的农民来说,根本无力支付高昂的医疗费用。这不仅侵害了广大参合农民的利益,挫伤了广大农民参合的积极性,而且使新型农村合作医疗基金流失严重,使得医院成为合作医疗的赢家,却妨碍了新制度的可持续发展。当然新农合只是针对农民的众多福利之一，但是又有多少福利是空有其名，这些我们不得而知。四、主要对策和建议针对德化县英山村存在的问题，我们应该有清醒的认识，各级政府和职能部门应把建设新农村的问题提上日程使英山村的农民可以得到切实的利益，对此本文有以下几点意见及建议。（一）政府应针对农村发展出台切实可靠的倾斜政策1、村民要积极投入新农村建设，全力支持政府的工作。规划部门要做好相应的规划工作，避免重复建设。2、社会和社会成员要转变教育观念，抛弃纯粹功利目的，把提高国民素质作为教育的首要任务；其次，要遏制用人制度的腐败，制定科学的人才选拔制度，做到人适其事，事得其人，人尽其才，给人们公平的就业环境。再次，把失衡的教育结构调整到合理的状态，发展完善的、高水平的职业技术教育，为农村青年提供多样化的选择空间。无论是工业化，城镇化，还是农业现代化建设，都离不开高素质的人才，教育水平是一个国家实力的最基础体现。只有不断完善教育结构，提高农村地区的教育质量，为农村青年提供适合其发展的教育条件和环境，才能减少辍学现象，培养出对社会、对个人都有价值的高素质人才。 3、同时注重思想观念的更新。新农村建设主导是政府，主体是农民。针对当前部分干部、群众在认识上的误区，要加强教育引导，进一步提高广大农村干部、群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。要放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。4、解决农民看病难的问题。切实加强对试点工作的领导。农村地区应按照精简、效能的原则，建立健全新型农村合作医疗组织协调机构、经办机构和监管机构，建立健全管理体制，把各项工作落到实处。农村应尽快从现有行政或事业编制中调剂解决部分编制。深化农村卫生改革，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。各地区和有关部门要按照农村医疗卫生体系建设规划，加快农村医疗卫生服务机构基础设施建设，提高医护人员素质和医疗服务水平。同时加强药品购销监管。要制定新型农村合作医疗基本药物目录，实行药品价格公示，加大农民群众的监管力度。（二）农村应摒弃过分的人情往来费用根据党的十八届三中全会提出建设“社会主义生态文明新农村”的要求，此次调研深入村组向干部群众进行了了解。走访中，发现一个突出问题-农村人情风越刮越