对基层领导干部学习培训的几点思考 作者： 日期：对基层领导干部学习培训的几点思考认真开展学习活动是我党的优秀传统，我党始终高度重视在党员干部中开展读书学习活动。延安时期，毛泽东同志的全心全意为人民服务、刘少奇同志的论共产党员的修养等名篇，运用中国传统教育思想并大量引用经典：“人固有一死、或重于泰山、或轻于鸿毛”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”，“杀生成仁、舍生取义”等等，对共产党员进行高尚道德情操教育。历史经验证明，在全党，特别是在党的领导干部中开展“爱读书、读好书、善读书”的活动，必将使我们党永葆青春，始终使党沿着正确的路线向前发展。 进入新的历史时期，国际形势、国内形势和我们党的自身建设都发生了重大而深刻的变化，这些变化也给干部学习培训工作带来了新的挑战。 党的十六届四中全会提出，要“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党”。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中提到“全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。全党同志特别是党的各级领导干部都要不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝”。 做为体现我党执政能力和水平的广大基层领导干部，是为最广大人民群众服务的生力军，也是党的执政理念和政策在基层贯彻执行的先行者，在党和国家的社会生活中扮演着不可或缺的角色。如何加强和改进基层干部的学习培训工作，全面提升基层干部的整体素质和创新能力，是我党当前面临的一个重要课题。从目前情况来看，基层领导干部总体上学风是端正的，但在理论学习上还存在着很多不足，主要表现在以下几方面：一是学习动力不足，存在“自我感觉良好”的心态或是年岁已大、学习晚矣的想法，把理论学习当作一种负担，缺少学习的兴趣和热情；二是学习目的不明，认为“干好工作，完成任务就行了”，把理论学习当作软任务，抱着“要我学”的思想参加培训，学习坐不下来，深入不进去，缺乏刻苦钻研精神；三是学习方式不对，理论学习不结合实际，沿用以前照本宣科的老方法，把理论学习理解为看书、读报、开会，过程走完了，学习也就结束了，理论与实际严重脱节；四是学习态度不正，理论学习一味迎合上级的口味，摆花架子，搞形式主义，事实上言行不 一，是否真正落实了，无人问津。近年来，我区开展干部教育培训工作的力度很大，对基层领导干部的教育培训工作取得了较好的成绩。 但从目前干部培训的现状来看，主要存在培训内容不新、形式单一、手段滞后，缺乏针对性和实效性等问题：一方面基层干部培训缺乏一套严密的教学计划和规范的教材，一个专题、一篇讲稿，从省讲到乡镇，讲得不深、不透、不系统，教师素质不够高，信息不灵，联系实际不够紧密。另一方面，培训形式没有根据干部职业、年龄、文化、心理特点和不同对象的不同需求，采取“一把钥匙开一把锁”的方法进行有针对性地培训，由于多种原因和条件所限，传统的满堂灌、填鸭式仍然是目前主要的培训方式。长约束机制执行不到位，激励机制未建立。虽然现有的党政领导干部选拔任用工作条例、干部教育培训工作条例、中华人民共和国公务员法等法律和法规中对干部培训都提出了要求，但总体上还不够具体，由于干部培训没有与干部考核紧密结合，没有更好地与晋升奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差对干部影响不大，干部参加培训内生动力不足，压力也不足，学习的积极性未能充分地调动起来。有相当一部分的学员，把学习当作软任务，也存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，学习态度不够积极，学习的主动性、能动性和投入感不强。培训中，对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部缺乏相应的激励，对于消极应付、不爱学习、培训表现较差的干部缺乏相应的批评教育。建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，大力加强党的执政能力建设，必须加强干部队伍的理论武装工作。因此，要适应新形势新任务的要求，大力加强和改进新时期的干部教育培训工作。在笔者对广大基层工作的党员领导干部的走访和调查中发现，干部对培训的需求更加多样化、复杂化。在被调查对象中，一是对培训时间的需求更长。广大干部已不满足于3、5天速成式的业务培训，大部分希望培训时间应在7至10天或15天左右为宜；二是对培训地点的需求更广。希望培训地点是区内、省内省外相结合的占一半以上，说明不仅是科级干部希望有更多机会到市外学习，更多科级以下干部也不再满足于局限在区内培训；三是对教学方式的需求更多样。现场教学、体验式、案例式三种教学效果较好的方式成了干部的首选，传统的讲授式仍为不少干部肯定，研究式、模拟式得到部分干部青睐。由于成人教育自身的特殊性，又处在知识快速更新的时代，干部日益多样化的培训需求与干部培训机制不相适应，势必逐渐成为干部教育培训工作中亟待解决的主要矛盾。在今后的领导干部特别是基层的领导干部培训中，我认为应该着力抓好以下几个方面：一、充实培训内容，创新培训方式。首先，要加强党建创新理论知识的培训。党的十七大报告和中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，通篇贯穿了“三个代表”重要思想，充分体现了理论创新对实践创新的指导作用，是党在新世纪新阶段的政治宣言和全面建设小康社会的行动纲领。全区党员干部尤其是领导干部只有深入学习党十七大报告和四中全会精神，深刻领会“三个代表”的丰富内涵，才能运用这些创新理论开拓性地开展工作，做到理论和实践的统一；其次，培训中要力求回答学员和广大群众关心的重大理论和实际问题，使大家能够深刻理解马克思主义与时俱进的理论品质，在解放思想中统一思想；第三，培训内容还要以基层领导干部需求为导向，面向农村基层，增加市场经济、法律法规、农业实用技术等知识的专题培训。当前，乡镇、农村干部尤其是基层执法干部在一定程度上存在着依法行政不够的问题，影响了党和政府在群众中的形象，影响着干群关系。因此，加强对基层干部的法律法规培训，提高他们法律意识、增强依法行政能力成为当前维护农村稳定中的重要手段。加强乡镇干部和农村干部的实用科学技术培训，造就一大批“留得住、用得上”的基层实用人才，是解决农村人才短缺的基本途径。通过这些多方面内容的培训，能够帮助党员干部解放思想，开阔眼界，增强带领群众致富奔小康的能力，提高依法行政、依法办事的水平，使教育培训更有效地同工作实际结合起来，直接服务于基层经济建设。 根据不同的培训对象，培训内容，要采取灵活的培训方式，努力提高培训效果。对领导干部应采取短期集中培训的方式，针对某一专题，聘请高层次专家教授进行辅导，组织他们多到发达地区参观学习，帮助他们解放思想，拓展视野；对青年干部，应坚持中长期培训的形式，实行点名调训的方式进行培训。对政治理论培训，宜采取集中辅导与专题研讨相结合的方式，坚持以考促学；对业务知识的培训，应坚持分级分类培训的原则，以单位自行组织为宜。在教学方式上，坚持实施案例教学、研讨教学、答疑教学、情景模拟和开创实践课堂等形式，增加培训的针对性和现实性；在教学手段的运用上，尽快改变教师上课仅靠一张嘴、一支粉笔、一块黑板的单调、落后的传统教学模式，采取多种形式，加大信息量，增强授课的直观性和生动性。 二、营造学习氛围，建立考学机制。随着社会发展，科学进步，必须形成浓厚的学习氛围，每位基层干部都应养成良好的学习习惯，树立终身学习观念，以学为荣，不学为耻，使学习成为生活、工作的第一需要，使每个单位都成为学习型组织，每个人都成为学习的楷模，整个社会成为“人人向学”的学习型社会，建立健全党员干部理论学习的考核、激励和约束机制，把理论学习的绩效作为评价干部思想政治状况、工作状况和工作实绩的重要内容和依据，从而既增加了基层干部的学习压力，又增强了他们学习的动力。 三、健全制度建设，在建立完善培训制度上实现新突破 制度建设是干部培训步入规范化、科学化、制度化轨道的根本，干部培训工作能否取得实效，培训制度创新是关键。要围绕建立现代培训制度，在继承的基础上创新，做到既有系统性，又体现时代性、激励性和可行性。 1完善培训质量评估制度。不断完善培训评估指标体系和标准，除对教学内容、方法、师资、效果等方面进行评估外，还要加强对培训方案、计划的评估。培训班中，要请学员对课堂的教学质量、教务管理、日常考核工作和后勤管理等内容进行评估，不断改进评估方法，提高评估效果和准确性。根据学员的建议和意见，开辟培训对象的回访渠道，了解培训的实际效果，根据评估意见及时改进培训薄弱环节，增强培训效果。 2健全考试考核制度。为了检验干部参加培训的学习效果，同时也为强化干部参训的纪律性约束，在培训中，要积极推行考试考核，实行开卷考试、闭卷考试、调研考核等方式相结合，提高干部培训效能。 3强化激励和约束机制。一是要完善干部教育培训登记制度，完善培训与考核相结合，培训与使用相结合的机制。要严格执行党政领导干部选拔任用工作条例和领导干部在职学习制度的有关规定，保证培训学习时间。二是建立任职资格证书制度，将试用期内的培训进修作为任用干部必须具备的资格条件。三是实施干部教育培训目标考核制度。年初，各单位就参加各类干部培训的数量、质量、调训完成率以及单位自主举办培训的数量和质量，向县委组织部签定目标责任状，并纳入各单位总体目标考核。年底，对照目标严格考核。四是要建立激励制度。可尝试建立积分管理办法，把干部参加培训次数、天数、学习培训表现等各方面情况折算为学分，实行积分制管理，同时，对学习培训表现突出的干部给予适当奖励，激发干部的学习热情；对培训学习表现较差的干部给予批评教育。 4建立跟踪问效机制。在培训结束后，采取“述”、“看”、“访”、“评”四种方式加强对干部学习培训后转化运用情况的跟踪了解，促使学员自觉将学习成果转化运用到实际工作中。对培训内容转化为干部工作能力的情况进行跟踪问效。座谈及访谈的对象为参训单位的领导、组织人事部门相关人员及参训学员。通过跟踪问效，促进干部自觉将学习成果转化运用到实际工作中推进工作的进展。 5健全培训档案制度。进一步加强各乡镇、各部门培训档案的指导和管理，丰富组织部门干部培训档案，把干部学习表现、培训成绩、培训情况等纳入培训档案，做到对每位干部参训情况心中有数，有针对性、有计划性地调训干部。6健全学风管理制度。学风是促进培训绩效的关键环节，大多数干部普遍认为，当前干部在学风方面存在的突出问题主要是：缺乏学习理论的兴趣和热情；以干代学，凭经验办事；学习不刻苦、不钻研，敷衍了事，浅尝辄止；学习理论与实践脱节，不会用科学理论解决面临的实际问题；摆样子，做表面文章。因此，需要进一步建立健全学风管理制度，按照中组部关于在干部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见的相关规定，制定适合我区实际的学风管理办法，严肃干部学习培训纪律，规范参与学习培训行为，促进干部培训有效开展。邓小平曾经说过，科学技术是第一生产力。这是对整个人类社会而言，对我们个人来说，知识就是力量，是改变生活状况的一种力量，一种能力。知识从哪里来？教育，良好的教育，优质的教育，能够传授我们以知识，强壮我们的思想，使我们能够获得足够的力量，去改变自己的生活现状，从而改变自己的未来。每一个党员领导干部都曾经走过十年寒窗苦读的学习岁月，从而步入工作岗位，但在知识爆炸的现代社会，身处工作岗位上，并不意味着