绵阳市应对低温雨雪冰冻灾害预案 作者： 日期：绵阳市应对低温雨雪冰冻灾害预案1总则1.1编制目的为提高全市应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展防灾救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，促进我市经济又好又快发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家自然灾害救助应急预案、四川省应对低温雨雪冰冻灾害预案、绵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案、绵阳市自然灾害救灾预案及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。1.3适用范围凡在绵阳市行政辖区发生的低温雨雪冰冻灾害，达到启动条件的，适用于本预案。1.4工作原则坚持以人为本、科学应对，最大限度地减轻或避免人员伤亡、财产损失;坚持统一领导，分级负责，分工协作，各司其职;坚持防灾与救灾并重、防救结合，落实保障措施，做到有备无患;坚持军地联动，全民动员，充分发挥基层组织、社会团体和志愿者的作用，共同完成应对低温雨雪冰冻灾害工作。2组织指挥体系及职责2.1指挥机构应对低温雨雪冰冻灾害实行各级人民政府行政领导负责制。市政府成立应对低温雨雪冰冻灾害指挥部，指挥长由市政府分管农业副市长担任，副指挥长由市政府分管农业副秘书长担任，有关部门和单位主要负责人为成员。市应对低温雨雪冰冻灾害指挥部下设办公室，办公室设在市政府应急办，主任由市政府应急办主任担任。成员单位：市应急办、市民政局、市发改委、市经委、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市国土资源局、市水务局、市气象局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市粮食局、市商务局、市供销社、市教育局、市卫生局、市食品药品监管局、市环保局、市广电局、市旅游局、市信息产业局、市监察局、绵阳电业局、市民航局、市政府新闻办、成都铁路局江油车务段、绵阳军分区、武警绵阳市支队、绵阳市公安消防支队。各县市区人民政府相应成立应对低温雨雪冰冻灾害指挥部。2.2指挥部职责负责组织领导全市低温雨雪冰冻灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题;督促检查各县市区、市级有关部门的灾害防御和救助工作。2.3指挥部办公室职责负责传达市应对低温雨雪冰冻灾害指挥部指示和命令;负责协调处理救灾工作中的有关问题;组织有关部门和专家对低温雨雪冰冻灾害损失及影响进行评估;负责灾情的汇总和上报工作;完成市指挥部领导交办的其他工作。2.4指挥部各成员单位职责市政府应急办负责综合协调全市抢险救灾工作，会同市财政局、市民政局做好应急救灾资金的分配、管理和监督工作，承担指挥部办公室的日常工作。市民政局负责组织核查和上报灾情，申请、管理、分配生活救灾物资，组织、指导和协调救灾款物捐赠、转移安置灾民、灾民生活救济、损毁民房重建等工作;负责会同市政府应急办、市财政局做好应急救灾资金的分配、管理和监督工作;负责市级救灾物资的组织、调拨和供应工作;负责向省民政厅和国家民政部汇报灾情，并争取上级对救灾所需的人员、技术、装备、资金和物资等方面的支持。市发改委牵头负责制定救灾救济计划，安排重大防灾救灾基建项目，负责灾后恢复与重建的实施工作，积极争取国家灾后恢复重建项目资金，协调有关方面落实灾后重建项目资金和符合国家及省上政策规定的以工代赈资金。市经委负责组织救灾急需的药品、医疗器械、抢险物资、防护用品、生活必需品和煤、电、油、气等物资的生产、储备和调运，保证供应;维护市场秩序，保持物价稳定;组织协调市属企业抢险救灾、恢复生产等工作。市公安局负责组织公安干警、协调武警绵阳市支队、武警绵阳市消防支队参加抢险救灾;负责灾区交通疏导、交通管制以及救灾物资保护等工作;负责维护灾区社会治安，打击各种违法行为和犯罪活动，确保灾区的社会稳定。市财政局负责做好救灾资金的年度预算，负责抢险救灾资金和灾民生产、生活救灾补助资金的筹集和落实;会同市应急办、市民政局做好救灾资金的分配、拨付、管理和监督等工作;协同有关部门向中央财政申请救灾补助资金。市建设局负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行;迅速组织力量打通城市主要交通干道，尽快恢复城市交通;负责组织建设系统单位参加市政工程抢险救灾的应急处置，制定受灾市区和城镇恢复重建的规划，负责城市市政基础设施和房屋建筑受灾损毁情况调查、损失评估和恢复重建等工作。市交通局负责组织协调公路交通运输单位参加救灾应急工作，为转移灾民和运送救灾物资提供运输保障;负责保障交通干线的安全，组织抢修因灾损毁的道路、桥梁等交通设施，确保道路畅通;负责组织高速公路、普通公路除雪除冰防滑工作;负责组织实施普通公路应急救援工作;负责协调高速公路上被困车辆及人员的应急救援。市国土资源局负责组织地质灾害的监测和预防，做好紧急避险及抢险救灾预案。市水务局负责制定和实施水利设施低温雨雪冰冻灾害应急预案;负责组织抢修农村供水设施，保障农村生产生活用水需要;负责组织地方电力企业抢修供电设施，保障地方电网供区内居民和工农业生产安全用电需要。市气象局负责监测、预报、发布突发性低温雨雪冰冻气象灾害信息，及时向指挥部提供灾害性天气预警信息，为启动和终止应对低温雨雪冰冻灾害预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议，为防灾抗灾提供气象保障服务和业务指导。市农业局负责制定和实施农作物低温雨雪冰冻灾害应急预案;组织收集、调查、汇总、上报农作物受灾情况;组织专家对受灾农户给予技术指导和服务;组织农民开展生产自救。市林业局负责制定和实施林木及林业设施低温雨雪冰冻灾害应急预案，负责组织收集、调查、汇总、上报林业受灾情况，组织专家对受灾林农提供技术指导和服务。市畜牧局负责组织制定和实施畜牧业低温雨雪冰冻灾害应急预案;组织因灾被困畜禽的紧急救助工作;采取措施预防动物疫病发生，对因灾死亡畜禽及时进行无害化处理。市粮食局负责向灾区提供基本生活所需粮、油的储备、采购、调拨和供应等保障工作。市商务局负责救灾物资及灾区生产、生活必需品的储备、采购、调拨和供应的组织协调工作，保证灾区各类粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应;会同物价部门做好市场的监管和平抑物价工作，维护市场稳定。市供销社负责灾区农业生产资料、生活用品的调拨和供应的组织协调工作。市教育局负责组织、指导、督促和帮助灾区政府转移安置受灾学生;组织协调受灾学校修复损毁校舍和应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题;负责学校风险隐患排查，根据避险需要适当调整教学秩序，确保在校人员安全。市卫生局负责组织卫生系统人员赴灾区开展医疗救护、防病治病等工作;负责灾区饮用水源、食品的卫生监督;负责灾后卫生防疫，控制灾区传染病的暴发流行，防止重大疫情、病情的传播及蔓延。市食品药品监督管理局负责救灾药品、医疗器械等物资的质量监督管理等工作。市环保局负责做好环境污染的监测工作，尽可能控制灾害对环境造成的污染、破坏等影响。市广电局负责广播、电视等媒体及时播报低温雨雪冰冻灾害预警信息和抗灾救灾工作宣传报道，做好灾区广播、电视系统设施的恢复工作。市旅游局负责组织、指导、督促旅游企业做好旅游服务设施的保护和排险;做好旅游景点游客和工作人员的疏散工作，协调有关部门对因灾滞留在景区内的人员实施救援工作。市信息产业局负责组织协调电信、移动、联通等企业做好救灾应急指挥的通信联络的保障工作，组织协调各通信运营公司对受损通信设施和线路的抢修和恢复工作，确保救灾指挥系统和重要部门的通信畅通。市监察局负责对救灾抢险工作进行效能督察，对救灾款物的接收、分配、使用等情况进行监督，及时查处违规违纪问题，确保救灾工作有序进行。市电业局负责绵阳电网电力设施、设备的抢险抢修工作;负责保障居民用电及工农业生产安全用电需要。市民航局负责组织实施机场除雪除冰工作，及时发布航班延误信息，作好因航班延误滞留旅客的安置和生活保障等工作。市政府新闻办负责举行救灾新闻发布会，根据市政府和指挥部的要求，组织协调新闻媒体向公众发布灾情等有关信息，发布应急救灾工作进展情况，做好舆论引导和宣传工作;组织媒体宣传救灾知识，提高全社会的防灾、减灾、救灾的意识和能力。成都铁路局江油车务段负责铁路运输系统抢险救灾工作，及时恢复铁路运输，保障抢险救灾人员、物资及旅客的运送。绵阳军分区负责组织指挥预备役部队和民兵参加抢险救灾和灾后重建工作;根据灾情和地方需要，协调驻绵部队参加抢险救灾工作。武警绵阳市支队协助地方政府抢险救援，维护灾区的社会稳定。绵阳市消防支队负责灾区消防安全，协助地方政府抢险救援。其他救灾紧急事项由市政府和指挥部根据情况指定有关部门负责。3应急准备3.1人力资源准备3.1.1救灾应急人员准备主要采取“平时建立队伍，临灾紧急出动，就地开展应急”的原则进行组织。市级公安、交通、建设、国土资源、水利、信产、电力、卫生、农业、林业、畜牧、民航、铁路等部门要加强应急救援队伍建设，各县市区及职能部门要建立灾害专(兼)职救灾应急队伍，做好充分准备，确保抢险救灾工作顺利实施。3.1.2应急救灾队伍主要由机关干部、党员、团员、民兵和城乡群众组成。3.1.3做好组织协调驻绵部队、武警绵阳市支队、武警绵阳市消防支队、预备役部队和民兵应对重大以上等级灾害的抢险救灾应急准备;做好动员市内机关干部、企事业单位员工、大专院校学生和社会各界力量等参加抢险救灾的应急准备;做好请求上级及毗邻城市对我市抢险救灾提供支援的准备工作。3.1.4市级各职能部门要建立专家队伍，使之在灾情会商、灾害损失评估及灾害管理咨询等方面发挥作用。3.1.5建立健全驻军、公安、武警、消防、卫生、预备役等专业救援队伍的联动机制。3.2资金准备3.2.1市发改委、市财政局等部门，要根据发展计划和预算规定，安排市级救灾资金预算。3.2.2按照“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”的原则，县市区财政也应安排救灾资金预算。3.2.3一旦发生低温雨雪冰冻灾害，各有关部门要及时安排和拨付应急救灾资金，确保救灾工作顺利进行。3.3物资准备各级政府应认真做好救灾物资动态储备和生产能力储备工作，各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备除雪除冰专用工具，为全民参加除雪除冰行动提供保障。3.3.1市级各专项救灾应急部门和各县市区、园区及灾害多发的乡镇，要根据救灾物资储备规划和部门职责，建立健全救灾物资储备计划和储备库点，储备必需足量的救灾物资。救灾物资主要分为抢险救灾物资和生活救助物资。3.3.2抢险救灾物资：主要包括抢险救灾工作必需的专用设备、机械、材料和工具等物资，由市水务局、市气象局、市地震局、市国土资源局、市农业局、市林业局等部门及灾害频发的县市区负责储备和筹集;抢修市政、道路、通讯、电力等设施所需的物资，由市建设局、市交通局、市信息产业局(负责组织协调电信、移动、联通等企业)、绵阳电业局等部门负责储备和筹集。在救灾抢险时，市政府可统筹调用各部门储备的抢险救灾物资。3.3.3生活救助物资：主要包括救灾人员和受灾人员生存性必需的物资;帐篷、衣被等由市民政局负责储备和筹集;饮用水、方便食品等由市商务局负责储备和筹集;药品、医