在全市国土资源系统警示教育大会上的讲 话同志们：市局党委研究决定召开这次警示教育大会，主要任务是 贯彻落实全市警示教育大会精神和要求，进一步强化全市系 统党员干部的廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的思想道德和党 纪国法两条防线，时刻警钟长鸣、自警自醒，管好自己，抓 好班子，带好队伍，看好门户，努力开创各项工作新局面。 所以，对我们在座的各位来讲，今天这次会议既是一次党风 廉政建设的对照检查，也是一次集体的党性党风教育；既是 一次鞭策与激励，也是一次告诫与提醒，无论是对于我们事 业的发展，还是个人的成长进步，都有非常重要的意义。刚 才，建平同志传达了中央关于进一步从严管理干部的意见， 书宽同志传达了江水书记在全市警示教育大会上的讲话精 神，静涛同志通报了今年以来全市发生的七起典型违法违纪 案件，希望大家要认真学习、深刻领会，并以案为戒，牢记 教训，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到 清清白白做人，干干净净做事，坚决防止各类问题的发生。 下面，结合这次警示教育大会，就抓好党风廉政工作，我讲 四点意见：第一，要深刻认识当前国土资源系统党风廉政建设的特殊性和紧迫性廉洁自律是党对各级干部的一贯要求。但对国土资源系 统而言，乂有其特殊的意义。当前，国土资源工作压力大、 责任大、风险也大。越是这种情况，更要求我们在党风廉政 建设上不能含糊，不能松懈，必须时刻放在心上、 抓在手中、 落在行动上。只有这样，才是真正地保护自己，爱护家庭， 也才有了干好工作的基础和条件。首先，从部门职责来讲，国土资源部门是个行政执法部 门，承担着多项法律法规的执行任务，各级都拥有一定的行 政权力。这些权力的行使，不仅直接关系到经济社会的发展 环境、涉及到群众的切身利益，而且关系到国土资源市场的 秩序、涉及到社会利益分配的公正。正因为如此，我们这个 部门成为倍受社会关注的焦点部门，继而成为中央反腐败的 重点领域，成为纪检、检察部门重点监督的部门之一。前几 年，全国惩治腐败的重点领域在建设、交通系统。但近年来,重点向国土资源系统转移。国土资源系统也成为案件高发领 域。今年，纪检监察系统重点督查的五个重点领域中，涉及 到国土资源部门的就占到两项。可以说，现在有无数双眼睛 时刻在盯着我们，容不得我们有半点闪失、 半点失误。因此, 大家在党风廉政这个问题上，一定要始终保持一种如临深 渊、如履薄冰、战战兢兢、警觉清醒的心态，决不能出事。其次，从外部环境来讲，国土资源具有稀缺性和不可再 生性。随着经济社会的发展，资源价值日益凸显，位置越来 越重要。而中央实行了严格的管制政策，资源获得渠道和几 率大为减少。在经济社会发展对资源的依赖程度不断增加， 资源流转的利益空间持续扩展的情况下，资源领域因其利益 攸关已经成为市场经济主体的角逐场，拿地、办矿成为部分 人权力寻租的热点话题。国土资源部门是个资源管理部门， 我们每个人手中或多或少掌握着一定的权力，成为一些腐败 分子无时无刻不在想用能用的手段来拉拢腐蚀的对象，以达 到捞取更大好处的目的。可以说，我们这些人从事的是一种 高风险职业，处在高危险地带。对这个问题，每一个同志都 要深思，一定要警惕不要在权力面前倒下去、垮下去。国土 资源管理这个岗位很重要，很多人都羡慕。我们工作在这个 岗位应该感到荣耀，更要珍惜。如何对待手中的权力，希望 大家要时刻保持清醒的头脑，经得起任何考验。最近，我收 到几封举报信，反映我们系统的个别领导干部在宾馆长期包 房办公，这个问题值得深思，要坚决纠正。如果说起草一个 讲话、修改一个文件，开间房集中精力、躲开干扰是可以理 解的，但长期这样就不能交待了。第三，从系统自身来讲，国土资源工作涉及面广、审批 事项多，但并不是“清水衙门”。在当前某些制度不完善、 不落实，监督不到位的情况下，如果稍有松懈，放松警惕， 极易发生腐败问题。像秦皇岛市国土资源局原副调研员苏志安，时任抚宁县国土资源局局长期间受贿1700万元；内蒙古赤峰市原国土资源局长周玉受贿1000万元；安徽马鞍山市原国土资源局长王海风受贿1700万元；还有近来系统内石家庄、承德等地发生几起党员干部违法违纪案件，深刻剖 析这些腐败分子的蜕变轨迹，无一不是淡化了宗旨观念，淡 忘了廉洁意识，因一时贪念，逐步滑入了犯罪的深渊。这其 中的深刻教训，令人深思，发人深省。希望大家在党风廉政 建设上一定要引起足够警惕，时刻绷紧廉洁自律这根弦，把 廉洁从政意识渗透到灵魂深处，防微杜渐，克己慎行，做到 既干事乂干净，筑牢拒腐防变的思想道德防线。总之，当前国土资源系统党风廉政建设的形势严峻，责 任重大、任务紧迫，我们必须重视再重视，加强再加强，从 事业发展、个人成长、家庭幸福出发，反腐倡廉长抓不懈， 拒腐防变警钟长鸣，任何时候、任何情况下，都能稳得住心 神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，不断把党风廉 政建设工作推向深入。第二，要严格执行和落实党风廉政建设的各项制度和 规定加强党风廉政建设，制度是保证，落实是关键。当前， 各级纪检监察部门就党风廉政建设出台了一系列规定，我们 系统内结合部门实际也制定了不少规章制度。我们各级党员 干部要把这些规定和制度切实落实到具体工作当中，时时处处严格要求自己。今天，我重点强调6个方面的要求：严 格落实土地、矿产出让制度，不允许走形式，不允许假招标, 不准利用职权干预和插手土地、矿产出让活动，为个人谋取 私利。严格落实土地、矿产行政审批制度，不准接受管理 相对人的宴请以及礼金、 礼品，不得违规批地、批矿、发证 严格落实土地开发整理、地质勘查项目招投标制度，不得 将勘察、测虽、设计、施工、监理等方面的业务授意、指定 给中介机构。严格执行财务纪律，不得随意减免、缓交各 项应收费用，不得以任何借口截留、坐支、挪用、拆借各项 专项资金，确保专项资金专款专用。严格落实民主决策制 度，对评估地价确定、重大项目发包、大额资金使用等重大 事项要集体研究、集体决策，不得搞“暗箱操作”、“一言 堂”。严格落实招待、接待制度，喝一般酒、吃一般菜， 不准以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和高消费娱乐。以上这6个方面，也是国土资源部门的敏感部位和关键环节， 大家一定要把握好自己，严格按照政策、规章、制度办事， 确保权力规范运行，确保不出问题。在严格落实党风廉政建设各项规定和制度的同时，要针 对当前国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的规律，进 一步创新机制、完善制度，把规范权力运行、健全市场机制、 强化监管惩处结合起来，深化治本抓源头工作。特别是要紧 紧抓住土地审批出让、土地开发整理项目安排以及资金运 作、使用等重点部位和薄弱环节。从当前国土资源系统违法 违纪案件的特点来看，问题也比较集中地出在这些环节。我 们一定要从制度建设入手，加强对这些环节权力的合理配 置、监督和制约，确保各项工作规范顺利运行。这里先给大 家通报一个情况，近期市局将联合纪检监察部门就规范土地 出让、评估工作制定出台一个制度、办法，核心内容一是土 地出让、评估要由纪检监察部门全程参与、全程监管；二是 从明年开始，“ 1+6”中心城区范围内土地出让以及土地变 性涉及的地价评估，一律报市政府同意后实施，不得自行组 织出让和确定地价。这样做的目的，一方面是要严格规范土 地出让、评估程序，另一方面也是要降低大家工作中的风险, 更好地保护好我们这支干部队伍。还有一点需要提醒大家， 对项目单位特别是房地产开发商，工作中要做到热情服务， 但工作之外的交往一定要慎之乂慎，不得接受任何礼金、礼 品，除省市重点工业项目外，不得以任何形式打“擦边球” 让利。第三，要坚持依法办事和提高效率两手抓，正确处理管 理与服务的关系当前，市委、市政府抓项目、搞建设的力度很大、节奏 很快。而上项目、建企业离不开国土资源的支撑和保障。作 为职能部门，我们必须从行动上跟上市委、市政府的节奏和 步伐，事事处处突出一个“快”字，提高办事效率，为地方 发展营造一个良好的环境。但毕竟我们是一个执法部门，坚 持依法办事、按政策办事是我们的职责所在。办的慢、办不 好就会影响发展，就要“挨板子”。同时超越法律法规，乂 会埋葬自己。如何处理好这对矛盾，是对我们工作水平、工 作方法提出的更高要求。这当中，关键是要处理好管理和服 务的关系。提高效率的前提和基础是依法办事，同时依法办 事的初衷和目的在于提高效率，两者是辨证统一的。我们必 须统筹兼顾、协调推进。既不能以提高效率为理由，超越法 律法规的限制和职权范围行事，也不能以依法行政为借口， 影响办事效率的提高，甚至刁难基层、企业和群众。首先，要把握政策。法律是“高压线”，党的纪律是“警 戒线”，国家政策是“生命线”，我们必须在这三条线界定 的圈子内履行职责、开展工作，不能出圈，不能越线。同时 也要把研究创新、解决问题和依法行政、小心处事作为一种 工作常态，把国家政策与本地实际有机结合起来，在不违背 法律法规，不出大的政策圈子的前提下，把该办的事办好办 成。其次，要端正态度。管理是手段，服务才是最终目的。国土资源管理必须服从服务于经济发展。要树立管理就是服 务的理念，自觉把服务放在首位，把服务贯穿于所有工作的 全过程，在执法中搞好服务，在规范中提高效率，全方位提 速、提质、提效。要把服务对象的利益放在应有的位置，多 换位思考，多考虑别人的困难和苦衷，做到主动服务、超前 服务、优质服务。第三，要改进工作。国土资源政策管的严、把的紧，审 批程序繁杂、周期长，被人理解的程度也比较低。要解决这 个问题，就要求我们把服务对象满意和提高办事效率放在突 出位置，对符合法律法规的，立即办、马上办；政策规定不 明确的，想办法办，找理由办，并做到能快则快；确实不符 合政策规定和法律法规的，要向服务对象说明原因、解释清 楚，要向领导汇报工作，说明情况，以最优质的服务、实实 在在的行动来取得理解和支持，让领导满意、企业满意、群 众满意。第四，要守好红线。最近一个时期，国土资源部连续通 报了我省三起违法占地案件，省厅被部约谈，停批了廊坊的 土地供应。北京督察局进驻了河北。这一系列动作，等于发 出了土地从紧的强烈信号。 国土部门要站好位，履行好职责, 该提醒的提醒，该制止的制止，该处罚的处罚，该移交的移 交。像人民路东西延、中华南北延等区域违法占地问题一定 要管死管住。第四，要把党风廉政建设与学习王彦生同志先进事迹有 机结合起来，切实增强实效性和主动性现在，学习王彦生同志先进事迹活动已经全国上下掀起热潮。王彦生同志用原来是丛台区组织部长，可谓位高权重, 但却“一身正气、两袖清风”。他用一生诠释了一名党员干 部“对党忠诚、公道正派、淡薄名利、清正廉洁”的崇高精 神。我们大家要把王彦生同志作为一面旗帜、一面镜子，认 真查找差距，作好“四个表率”，推动党风廉政建设不断迈 上新台阶。一是检查自己是否党性坚定。要对照王彦生坚定的理想 信念，检查自己是否真正树立了正确的世界观和人生观；对 照王彦生高度的政治素质意识，检查自己是否始终保持政治 上的清醒和坚定；对照王彦生义无反顾的模范行动，检查自 己党性觉悟强不强，思想境界高不高，能否真正代表最广大 人民群众的根本利益。二是检查自己是否公道正派。要对照王彦生同志始终把 党的事业、国家和人民的利益放在第一位，做到权为民所用,情为民所系，利为民所谋，以公道正派的人格力虽赢得社会 的尊重和人民的信赖，检查自己工作中是不是严格按照原 则、程序、条件和纪律办事，是不是襟怀坦荡、光明磊落， 谦虚谨慎、平等待人。三是检查自己是否作风优良。要检查工作作风是否存在 标准不高、要求不严的问题，着重在改进工作作风上下功夫。 对照王彦生同志工作严谨、严于律己的精神，查找个人在执 行纪律方面的不足；对照王彦生同志心系困难群众的精神， 认真查找在服务意识、 服务态度、服务质虽方面存在的不足，进一步转变服务观念，提高服务意识。四是检查自己是否