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国税局落实两个减负推进工作持续发展“两个减负”的提出表明集约型、科学性、人性化的税 收征管新时代拉开了帷幕,这是历史赋予我们的新使命,更 是意识形态领域的一场重大变革。“减负”是宏伟动人的, 但不是豪言壮语可以成就,“减负”是厚积薄发的,需要一 点一滴去铸就。在学习实践科学发展观之际,*市国税局直面困难、迎接挑战,以落实“两个减负”为突破口,大力提 升机关效能,创新业绩、树新形象。通过梳理*市国税局落实“两个减负”的经验得失,分析当前经济形势下推进“两 个减负”的困难和阻碍,秉承科学发展的理念,对今后的工 作提出切实可行的措施。一、回顾一一盘点“减负”现状自XX年5月全国纳税服务工作会议召开以来,*市国税局认真贯彻落实会议精神,结合自身实际落实“两个减 负”,通过各岗位自我挖掘、各科室协调配合,在优化纳税 服务,提高征管效能上取得了显著成效,征纳关系和谐度和 社会满意度明显提高。合理设置办税窗口。根据有关规定,我局结合征管实际对办税窗口进行了整 合,只设立“综合服务”、“发票管理”、“车购税管理” 三类窗口。同时提供“一窗多能”和“一窗通办”服务,纳税人在一个窗口就可以办理税务登记、纳税申报、发票认证、发票领购等多项涉税事宜,避免了重复排队,有效减少了纳 税人排队等候的负担。全力打造“一站式”服务。实行“首问负责、内部流转、协调专管、限时完成”的 一站式服务,精减多余环节,优化办税流程,压缩办税时间, 坚持办税服务厅集中受理纳税人到税务机关办理的各种涉 税事项。对纳税人办理涉税事项所需资料,实行“一次性” 告知;对资料齐全的涉税事项,予以“一次性”办结;对于 网上流转的待批文书,取消纸质文书内部流转审批。有效解 决了纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳 税人”的问题。全面推行多元化申报。积极推行网上申报、电话申报、短信申报、双定户批量 扣款、网上认证等多元化、信息化申报方式,使纳税人纳税 申报、财务会计报表等信息迅速、准确地导入征管信息系统, 减少纳税人往返国税机关及在办税服务厅排队等候时间。对 于长期选择多元化数据电文申报方式报送涉税资料、数据质 量较高的企业类纳税人,施行按年度报送;对于银行批量扣款方式的个体“双定”户,凡未超定额均不再要求报送纸质 申报资料;企业所得税季度预缴申报只采用电子申报方式。 实现纳税人“足不出户,轻松纳税”,同时大大减轻办税服 务厅工作人员的劳动负荷和工作压力。我局多元化申报率不 断提高,截至目前应申报 903户,多元化申报757户,多元 化申报率达83.83%。清理简并办税资料。我局结合实际全面清理简并纳税人报送资料,坚持纳税 人同一涉税资料原则上只报送一次,可以在软件中查询到的 信息不重复报送,简并后不影响征管工作质量的涉税资料不 要求报送。例如:办税服务厅对纳税人财务会计报表不再分 税种而是统一报送、统一采集、统一录入,按照“一户式” 存储要求进行管理。再如:对纳税人第一次提供的有关证件 复印件,经审验留存备查,将相应信息及时录入“一户式”电子档案,发生变更时及时更新,彻底避免了纳税人重复提 供各种证件复印件的负担。 又如:个体工商户办理税务登记, 根据纳税人提供的附报资料采集、录入综合征管软件信息, 直接打印税务登记表,经业主签字确认即可,无须再手 工填写表格。这些措施的采取有效降低了征纳成本,为广大 纳税人提供了实实在在的方便。开展人性化特色服务。一是落实首问责任制;二是实行值班长制度,集中处理 纳税人的意见或建议;三是坚持一次性告知制度,对纳税人 办理手续齐全的涉税事项立即办理,手续不齐或不符合法定 条件的,一次性完整、准确地告知;四是严格纳税服务时限承诺制度,承诺办理涉税事宜的具体时限,能缩短的尽量缩 短,尽最大努力减少纳税人的办税时间;五是开辟纳税服务“绿色通道”,为重点税源、残疾人、孕妇、军人等特殊纳 税人提便捷服务;六是实行全程服务,为纳税人提供包括受 理、承办、回复等环节的完整服务;七是推行提醒服务,通 过电话、手机短信、电子邮件等方式,主动提醒纳税人按时 申报纳税,减少纳税人不必要的损失;八是提供午间服务, 专门为不能在正常时间办税的纳税人办理涉税事宜;九是实 行电话预约服务和上门服务,对于验旧发票、领购发票、认 证发票等业务,纳税人都可以通过电话预约服务,并可根据 实际情况提供上门服务。截至目前,我局已有10余户发票使用大户享受了预约上门验旧发票服务的便利,累计验旧发 票1500逾本。二、思考一一分析“减负”瓶颈虽然在落实“两个减负”的道路上,我们在实践中不断 摸索、不断前进,但还是时常感到力不从心。是什么阻碍了 我们前进的方向?是什么束缚了我们前进的脚步?是什么 制约着我们前进的速度?减负的潜力还有待于进一步拓展 和挖掘,我们必须找到问题之所在,然后直面挑战,努力的 去攻克。经过广泛而深入的调研,走访纳税人了解一手信息 资料,召开税企座谈会和干部座谈会倾听心声,我们找到了 影响减负增效的突出问题。思想意识的缺位。我们每个税务干部都知道“两个减负”,但是真正能带 着这种意识去工作的人却寥寥无几。减负的手段不是凭空制 造的,而是从基层、从税收征管一线中发现并提炼出来的。 而我们的干部在抱怨工作压力大、业务繁琐时却很少去积极 主动的思考纳税人减负的需要,很少去总结自身岗位减负的 需要。减负意识的缺乏和淡薄是最深层的制约,束缚了各个 层面、各个环节减负工作的落实和减负实效的提高。实效评估的缺位。一项措施的推行,不是以实施为终结,而是要在实践中 不断检验、不断修订、不断完善的。目前出台的各种减负措 施各单位的执行力度不一,缺乏相应的监督管理和成效评 估,使减负工作一直处于游离状态。究其原因一是减负工作 牵涉各单位、各部门,人人有责,却没有人切实负责;二是 减负工作还存在重形式、轻实效的症结,停留在表面没有深 入;三是对减负措施一味机械的执行,缺乏思考、疏于分析、忽略总结。所以这些减负措施的推行,到底减轻了谁的负担, 减轻了多少负担,是否符合实际需要,是否提高了征管效能 都没有结论。减负不应停滞在决策上、制度上、形式上,而 应该是动态的、发展的、确有实效的。系统完善的缺位。综合征管软件的上线和运行是税收征管工作信息化和 规范化的新纪元,但它并不是十全十美的。例如目前发票管 理岗位发票的交旧验旧工作需要按月录入,不仅每月开具发 票的份数和票号都需要进行手工计算录入,还要分别计算每 月开具发票的不含税金额和税额,有的个体工商业户一本商 业销售发票25份可以使用两年甚至三年,工作人员要把这 一本发票的信息录入系统相当耗费时间,虽然我们采取了一 些措施,还是没能很好的解决这一问题,类似这样的情况 还有很多,征管一线的工作人员在工作中发现问题,依靠自 身的力量、依靠一个单位的力量、依靠“软环境”的改善仍 无法有效解决时,应及时提交上级机关调查研究, 核定成本, 集中人力资源进行跟进完善,例如小软件的开发。税法宣传的缺位。虽然我们积极利用每年的税法宣传月、宣传日进行集中 宣传,在日常税收工作中也不断强调加强税法宣传,但从结 果上看我们的宣传并不到位。很多纳税人来办理纳税事宜时 还非常迷茫,有的甚至分不清国税、 地税和工商业务的归属。 我们宣传的内容是不是纳税人迫切想了解的?我们宣传的 方式是不是纳税人普遍欢迎的?我们宣传的结果是否让纳 税人感到满意?这些问题都没有答案。目前的税法宣传只是 为了宣传而宣传,不是流于形式,就是急功近利,并没有成 为辅助和推动税收征管工作加速前进的有效手段。联动机制的缺位“两个减负”是相互联系、相互制约的,但我们在实践 中往往容易忽略这一基本规律,割裂了“两个减负”的内在 需求。一是横向联动机制缺位,基层单位之间的减负经验缺 乏交流,相同或相近的共性困难,却在各想各的办法,不能 共享好的做法,这本身就是一种资源的浪费;二是纵向联动 机制缺位,上下级之间仍缺乏沟通,基层单位在不违反法律 和程序的前提下努力为纳税人减负,必然会对现有的工作流 程、工作要求进行或多或少的变革,这些变革直接关乎各项 排名指标和考核检查,而上级单位并没有及时了解、及时分 析、及时调整,导致减负与考核的脱节、给纳税人减负和给 基层减负的脱节,从制度上挫伤了基层干部、基层单位减负 的积极性、主动性和创造性,大家宁愿按部就班,也不敢冒 风险推陈出新了。三、展望一一勾勒“减负”前景改变观念,就从现在开始。一句话、一个提醒、一次会议都有可能改变我们长久以 来固守的观念。这次学习实践科学发展观活动为我们提供了 宝贵的平台,让我们珍惜这一次思考和探讨的机遇,就从现 在开始改变观念,认清“两个减负”的实质,从心底深处、 意识深处去接受和理解, 并为之奉献我们的热情和才智。“予人玫瑰,手有余香”,我们给他人减负也会给自己减负,减 负本身就是一举两得的。基层税务干部为纳税人着想,简化 办税程序,优化纳税服务,切实给纳税人减负,其实相应地 也会减轻自己的工作压力; 上级给基层减负,简化考核程序, 优化考核指标,切实给基层减负,其实相应地也会减轻自身 的负担。落实“两个减负”是当前构建“大征管”格局的必 然要求,我们每个人都已经被纳入“大征管”格局中,所以 我们每个人也都应该为减负做贡献。改变观念是第一步,落 实行动才是关键,减负应贯穿到我们税收执法和纳税服务的 始终,并渗透到每一环节中去。落实“两个减负”是当前学 习实践科学发展观对我们税务干部提出的新要求,我们一定 要用实际行动去落实好、贯彻好。虽然在减负的过程中并不 会一帆风顺,可能有反复、有失败,但我们应该相信我们所 做出的努力不会白费,每一次小小的付出在时间的检验里换 来的都是更大的回报。畅通机制,激活蝴蝶效应。减负不应闭门造车,各岗位、各科室、各单位、上下级 之间都应该加强交流沟通,及时共享,做到链接灵活、反应 灵敏。要畅通机制,使减负在系统上下产生“蝴蝶效应”, 营造一个岗位的做法迅速得到推广,一个单位的经验迅速得 到普及,上下级之间回应迅速的良好局面。做到共性的问题 集中解决、共同开发,避免人力资源和减负成本的重复浪费。 目前我们自主开发的一些小软件在减负和增效上已经取得 了成功的经验,这是“可圈可点”的减负措施,除此之外我 们更应该注重挖掘那些存在潜力、等待开发或者尚未成型的 减负“苗头”,使之得到确定、清晰和完善,使纳税人的需 要得到极大的满足,使基层的一些好的想法、好的做法得以 实践,使上级单位在对基层落实减负时有的放矢。税法宣传,用好减负法宝。税法宣传是我们提高纳税人对税法遵从度、构建和谐征 纳关系、落实为纳税人减负,实现事业科学发展的最有效法 宝,所以我们的税法宣传应以科学性为指导,以实用性为出 发点,以有效性为归宿,不走过场,不流于形式。1. 税法宣传应该宣传什么?第一,要始终坚持宣传税收取之于民,用之于民,获得 更多纳税人对纳税义务的理解和支持,并不断普及纳税的意 义;第二要经常普及宣传纳税的最基本流程,使纳税人对于 哪些业务到国税部门办、怎么办、找谁办做到心中有数;第 三要及时宣传新的税收政策,使纳税人随时了解、随时掌握 国家政策的调整,并能对自己经营业务的影响做出准确的判 断。2. 税法宣传应该怎样宣传?一是充分利用好税法宣传月、宣传日等活动加强集中宣 传,拓展宣传面;二是纳税人来办理涉税事宜要主动宣传, 除了让纳税人了解这一次、这一项业务之外,更应该将相关 事项和今后应注意的事项、遇到问题应该怎样与我们联系、 与谁联系一一向纳税人介绍,尤其要落实好首问责任制和值 班长制度,为纳税人答疑解惑,在为纳税人排忧解难中做好 税法宣传;三是做好上门宣传,将税法宣传自然地融会贯通 到户籍巡查、日常检查、纳税评估中去,只要造访纳税人都 应该时刻谨记税法宣传的责任,纳税人问到的我们要说清 楚,没问到
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